（28篇）2025年2月调研报告汇编

（28篇）2025年2月调研报告汇编 目录 1．西安明德理工学院田豫辰： “双碳”背景下陕西绿色金融发展存在的问题及对策………………………1 2．光明日报本报调研组： 中国又一次用高科技创新征服世界DeepSeek“破圈”意味着什么………7 3．光明日报联合调研组： 冰雪经济“热”力无限基于黑龙江省冰雪经济发展状况的调研与思考…16 4．开化县何田乡人民政府汪颖： 村级财务信息公开存在的问题及其对策……………………………………23 5．朱滨： 党建引领公立医院文化体系构建实践探索…………………………………28 6．中国农业大学廖敏伶： 短视频、直播平台赋能乡村振兴：实践探索、现实困境及优化路径……34 7．内蒙古医科大学安志新： 高校融媒体建设中的主要问题及对策研究…………………………………47 8．中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部陶元浩： 关于基层党建工作效能的调研报告…………………………………………53 9．李佳富： 关于内蒙古达拉特旗高标准农田建设情况的调研报告……………………62 10．新疆师范大学袁爱平： 关于农村开展思想政治教育工作的问题与对策……………………………65 11．浙江省社监事会： 关于深化浙江省兴合集团改革的调查与思考………………………………73 12．广西师范大学历史文化与旅游学院陆军： 桂林市旅游业高质量发展的实践探索、现实壁垒与创新路径……………76 13．宁夏农垦集团有限公司安华： 国有企业推动基层党建和生产经营深度融合的调查与思考………………87 14．西安培华学院马克思主义学院杨永庚： 汉阴县“千万工程”建设：现状、问题与对策……………………………91 15．中南民族大学民族学与社会学学院路云浩： 鹤壁市数字农业高质量发展现状问题及对策………………………………99 16．光明日报调研组： 京津冀产业协同走深走实京津冀产业升级转型成效调查………………109 17．光明日报调研组： 两江改革志巴渝创新图重庆激发高质量发展内生动力的探索实践……115 18．张芳： 农业农村现代化的生成逻辑、困境所在及实践探索……………………122 19．光明日报调研组：青山绿水间和美新生活江西省上饶市婺源县推动乡村 全面振兴的探索实践………………………………………………………130 20．魏玲丽： 我国乡村旅游高质量发展的关键问题与对策……………………………137 21．广西农业职业技术大学农业工程学院（作物研究院）邱淼连： 乡村振兴背景下广西农村基层党建工作现状调研报告以广西桂南片区 农村为例……………………………………………………………………141 22．经济日报报调研组： 携煤兴绿……………………………………………………………………146 23．王蕾： 新时代公立医院思想政治工作功能、使命及实践探索…………………158 24．余静、李文超： 新时代培育创建高校学生党建工作“样板支部”实践探索……………165 25．经济日报报调研组： 旭日雄安……………………………………………………………………170 26．光明日报调研组： 勇立潮头探“新”而行天津滨海新区服务国家重大战略的实践探索…183 27．新疆维吾尔自治区党委组织部课题组： 做深做实干部政治素质考察研究…………………………………………190 28．优秀村党组织书记是怎样“炼”成的全国党建研究会农村专委会……194 “双碳”背景下陕西绿色金融发展存在的问题及对策 西安明德理工学院田豫辰 一、引言 　　“双碳”目标的提出是全球气候变化背景下我国的重要举措，旨在推动绿色低碳发展，为全球环境保护做出积极贡献。绿色金融可以帮助我国实现“双碳”目标，不仅在经济上引导绿色发展，对环境治理也有很大的改善作用。作为“一带一路”建设的重要节点，陕西省2021年发布了《关于金融支持陕西省绿色发展助推实现碳达峰碳中和目标的指导意见》，旨在完善绿色金融政策框架和激励机制，引导金融体系以市场化方式支持绿色投融资活动。文件提出了促进陕西绿色金融融资支持力度显著增长的目标，以及绿色贷款、绿色债券、绿色保险等方面的具体要求，并明确了构建绿色低碳金融服务体系、加大绿色低碳金融产品和服务创新、支持重点领域融资需求等任务。 二、“双碳”目标和绿色金融的关系 　　“双碳”目标的实现离不开绿色金融的大力支持。清华大学气候变化与可持续发展研究院2020年发布的《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》中指出，我国实现“双碳”目标需要的投资规模在127.2万亿元—174.4万亿元之间。绿色金融作为推进“双碳”目标的关键环节，通过为环保、绿色交通、绿色能源和绿色建筑等行业的项目提供筹资、投资、运营等金融管理活动，将资金流由传统行业引向绿色金融产业，促进经济社会的可持续发展。 　　在“双碳”目标的驱动下，绿色金融迎来了前所未有的发展机遇。一方面，绿色金融通过创新金融工具和服务，如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等，为绿色低碳产业提供有力的资金支持，推动能源、工业、交通和建筑等传统高碳行业的绿色化、清洁化改造。另一方面，绿色金融的发展促进了金融机构的转型升级，提升金融机构的环境风险管理能力，推动金融业的可持续发展。 　　同时，绿色金融标准体系的不断完善也为绿色金融的发展提供了有力的制度保障。通过建立健全绿色金融标准体系，可以规范绿色金融产品的开发和运营，提高绿色金融的市场认可度和影响力，为“双碳”目标的实现提供坚实的金融支撑。 （一）“双碳”目标是实现绿色金融高质量发展的催化剂 随着“双碳”目标的明确提出，绿色发展已成为中国式现代化进程中的一 个鲜明标志。绿色金融作为绿色发展的核心要素之一，迎来了由“双碳”目标 所赋予的宝贵发展机遇，“双碳”目标为其迈向高质量发展阶段铺设了道路。 　　从政策层面来看，近年来，国家密集出台了一系列旨在促进绿色金融发展的优惠政策。其中，《关于进一步强化绿色金融支持绿色低碳发展的指导意见》的发布为绿色金融行业的规范性和权威性提供了制度保障，推动了绿色金融的发展。从市场环境角度来看，市场环境在一定程度上影响着绿色金融和“双碳”目标的实现。市场环境的变化会影响绿色金融产品的设计和定价，以及绿色金融市场的规模和结构。例如，随着全球对气候变化的关注度不断提高，投资者对绿色金融产品的需求也在不断增加，推动了绿色金融市场的快速发展。 （二）发展绿色金融是实现“双碳”目标的助推剂 　　2024年1月，中共中央政治局围绕如何切实推进高质量发展这一主题，开展了第十一次集体学习活动。会议强调，绿色发展是高质量发展的基本底色，新质生产力的本质即在于其绿色属性。因此，我国需践行绿色金融，推进高质量发展，进而支持“双碳”目标的实现。同时，还需要不断优化和完善促进绿色低碳发展的经济政策工具组合，充分发挥绿色金融在其中的引领作用，致力于打造出高效且生态友好的绿色产业集群。 三、“双碳”背景下陕西省绿色金融的发展现状 　　2020年9月，我国提出“双碳”目标以来，绿色金融的发展成了我国经济发展的重要方向。党的二十大报告进一步强调了实现“双碳”目标的重要性，指出这是一场广泛且深刻的经济社会系统性变革。陕西省作为重要的化工能源生产基地，面临实现经济发展与碳排放逐步脱钩的重大挑战，绿色金融因此成为关键手段。 　　《中国地方绿色金融发展指数报告2023》显示，陕西省2023年绿色金融发展指数排名第19位，较2022年排名下降5个位次，无论是政策推动评价还是市场效果评价都位于第二梯队末游；地方产业绿色化发展水平在全国省份中排名第21位，还有较大的提升空间。 　　2023年陕西省科技创新领域贷款超230亿元，支持辖内企业发行科创票据132亿元，助力科技企业发展。陕西省2023年绿色两项工具发放政策资金超190亿元；绿色贷款快速增长，2023年末，全省绿色贷款余额6915.07亿元，同比增长35.78%，高于各项贷款增速25.93个百分点。 陕西省内多家银行如华夏银行西安分行、兴业银行西安分行等，在绿色金 融领域进行了积极探索和创新。截至2024年3月，华夏银行西安分行绿色贷款余额30.39亿元，占比14．41%，平均融资成本比市场低10%，期限最长可达38年，主要投向绿色出行、节能减排、清洁能源等领域。分行制定并印发了《华夏银行西安分行自身运用碳达峰行动方案》，明确了自身的碳达峰目标及实现路径，持续开展节能和能效提升行动，不断优化调整能源消费结构。兴业银行西安分行推出了绿色建筑贷款、水权质押贷款、排污权质押贷款等一系列创新产品，并成功落地了多笔全省首份、首单、首笔绿色金融业务。长安银行在2024年发行了10亿元绿色金融债券，这是其积极贯彻落实中央金融工作会议精神的重要举措。该债券所募集资金将全部用于节能环保、污染防治等绿色产业项目，为陕西省绿色低碳发展提供了金融“活水”。此外，在碳排放权交易市场上，陕西省共有63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场。虽然市场运行效率和市场参与度尚处于起步阶段，但碳排放权交易已成为推动企业节能减排的重要手段。 四、“双碳”背景下陕西省绿色金融发展存在的问题 （一）绿色金融产品供给能力不足，产品结构有待优化 　　当前，陕西省的绿色金融产品供给能力较弱，存在诸多问题。陕西绿色债券、绿色基金和绿色保险产品种类比较丰富，但是与发达城市相比还存在很大的距离。截至2022年7月，我国发行绿色债券超2000只，发行规模超2万亿元，而陕西省共发行绿色债券22只，发行规模超160亿元——虽然数量及规模在增长，但与全国相比仍有差距。截至2024年9月末，陕西省绿色贷款余额达8124.03亿元，同比增长25.19%，但相较于上海、广州、深圳等一线城市还是有很大的差距。此外，由于受产品种类、数量等因素的制约，陕西省产出的绿色资金无法与市场需求相匹配，制约了陕西省绿色金融高质量发展。推动陕西省绿色金融的发展，要从供给和需求两个方面入手。另外，陕西省的绿色金融产品创新动力还比较薄弱，需要进一步优化其产品结构。在绿色金融产品类型方面，我国绿色金融面临着全方位的发展机会。然而，与沿海城市相比，陕西省的绿色金融发展还存在着明显的不平衡性，且绿色金融的风险和收益不能完全匹配。这造成了需求不确定性下的产品创新动力不足，从而影响了绿色金融产品结构的合理性。 （二）绿色金融人才短缺 　　实现绿色金融的高质量发展，对确保陕西省稳步实现“双碳”目标具有至关重要的作用。当今时代，人工智能、大数据、“互联网+”等信息技术正如火 如荼地发展，各行各业都在积极探索数字化转型的新路径，绿色金融领域也不例外。要想充分利用网络信息技术的强大优势推动绿色金融的创新性发展，就必须拥有一支具备网络信息技术应用能力的人才队伍。 　　目前，陕西省大部分金融机构都面临着高素质人才短缺的严峻挑战，在绿色金融人才的引进和培养方面还存在诸多不足。这不仅限制了绿色金融的创新性发展，还导致绿色金融的整体发展水平不高，难以满足高质量发展的要求。绿色金融高素质人才的短缺已经成为制约陕西绿色金融发展的关键因素之一。为了推动绿色金融的高质量发展，必须加大对绿色金融人才的培养和引进力度，提升金融机构的网络信息技术应用能力，为绿色金融的发展提供有力的人才保障和技术支持。 （三）绿色金融发展缺乏完善的监管机制 　　绿色金融作为践行我国“绿水青山就是金山银山”这一可持续发展理念的重要措施，发挥着不可替代的作用。陕西省已经通过一系列举措，与省内各大金融机构联合，为绿色金融的发展营造良好环境。 　　绿色金融正处于新兴发展时期，需要一个完善的监管机制来为其保驾护航。然而，陕西省目前存在相关政策法规不够健全的问题。此外，信息披露标准的不一致妨碍了金融机构与客户的信息交流，导致双方之间存在明显的信息不对称。这不仅显著提升了金融机构的运营风险，还容易在合作过程中引发误解与分歧，进而影响双方合作的顺利进行，对陕西省绿色金融的高质量发展构成了不小的阻碍。 　　鉴于此，在“双碳”目标背景下，陕西省亟须进一步完善绿色金融的监管机制，通过明确信息披露标准，增强信息的透明度与可读性，从而有效缩小乃至消除金融机构与客户之间的信息差距。这一举措不仅可以大幅降低金融机构的经营风险，还可以提升顾客对金融机构的信任度，推动双方的合作进一步加深和扩展，为推动绿色金融的高质量发展打下良好的基础。 五、“双碳”背景下陕西省绿色金融发展的对策建议 （一）优化发展体系，提升供给能力 　　首先，为了推动绿色金融体系的优化升级，必须着力增强绿色金融产品的供给效能。积极围绕清洁能源、绿色交通、生态保护、生态修复等重点领域，加大创新力度，持续优化绿色信贷产品和服务。在“绿水青山就是金山银山”的可持续发展观的指导下，我国相关监管部门与金融机构需紧密结合各区域的 经济发展特色，打造具有地域标识的绿色金融体系。另外，为了有效防范金融风险，国家需与金融机构协作，按照地方绿色金融发展的实际需要设立专门的管理机构，对其进行统一的管理和营销，这样既可以减少风险，又可以保证金融市场的正常发展，从而为实现“双碳”目标打下坚实的基础。 　　其次，金融产品的创新速度要紧跟绿色金融的发展，不断丰富绿色金融市场产品种类。对于陕西省而言，提升绿色金融产品的创新能力和产品需求差异化尤为重要。同时，在“双碳”背景下，金融机构要认识到现代信息技术对金融发展的作用，组建专门的绿色金融技术团队，利用金融大数据处理平台、人工智能等技术对绿色金融产品的数据进行深度分析和预测，为绿色金融产品的创新提供可靠依据，助力陕西省绿色金融高质量发展。 （二）强化监管体系，建立“一带一路”绿色金融枢纽 　　首先，通过制定相关的政策法规，对不履行ESG义务的行为进行问责。在立法层面，明确绿色金融机构的环境法律责任，对其进行综合评价，以达到对其进行有效防范的目的。其次，构建绿色金融信息共享平台。通过运用大数据、区块链等技术，提高绿色金融领域中的信息获取能力，帮助各方提高绿色金融的发展质效，最大限度地发挥信息的作用和价值。 　　最后，主动与“一带一路”沿线省域ESG政策协调和对接，发挥绿色发展潜能，促进沿线省域绿色金融发展制度建设。与此同时，要将重点放在加强ESG监管上，如明确规定银行要充分地披露债权人的环境信息，从而形成一种压力，这是促进相关企业改进ESG环境信息披露体系的一种重要方式。 （三）引进绿色金融高质量人才 　　首先，加强绿色金融人才培养是关键。鼓励省内高校增设绿色金融相关专业，优化课程设置，强化实践教学。同时，推动校企合作，建立绿色金融人才培养基地，为行业输送高素质的专业人才。 　　其次，积极引进国内外绿色金融高端人才。通过提供优厚的薪酬福利、良好的工作环境以及广阔的发展空间，吸引更多优秀人才来陕工作，同时搭建绿色金融人才交流平台，促进人才交流与合作。 　　再次，完善绿色金融人才激励机制至关重要。建立科学合理的绩效考核体系，将绿色金融业务的贡献度纳入考核指标，实行差异化薪酬激励，激发人才的积极性和创造力。 最后，营造良好的绿色金融人才发展环境。政府应出台相关政策，支持绿 色金融人才的创新创业，提供资金扶持、税收优惠等政策支持。同时，加强绿色金融文化建设，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围，让绿色金融人才在陕西省能够安心工作、舒心生活，为陕西省绿色金融的快速发展提供强有力的人才支撑和智力保障。 通过这些措施的实施，陕西省将逐步组建起一支高素质、专业化的绿色金 融人才队伍，为绿色金融事业的蓬勃发展注入新的活力。 六、结语 　　陕西省在全面加强金融体系建设的同时，应提升绿色金融产品的创新和供给，强化对绿色金融的监管，鼓励高校增设绿色金融相关专业，加大对绿色金融人才的培养力度，通过一系列措施的实施，更好地促进“双碳”目标的实现。 中国又一次用高科技创新征服世界DeepSeek“破圈”意味着什么 光明日报本报调研组 （2025年2月28日） 中国人工智能整体发展进入全球第一梯队 中国人工智能技术颠覆“砸钱堆算力”的传统路径中国人工智能技术积累 正从量变到质变 中国人工智能技术为全球提供了可复制模式中国人工智能技术从“追赶” 向“创新”转变 　　中国人工智能技术普惠发展让各国共享智能红利这一个月，DeepSeek成为席卷全球的“热搜”！ 　　一度雄踞多国移动应用商店下载量榜首，广泛接入各行各业，性能堪与美国智能巨头“掰手腕” 美国《纽约时报》说，硅谷每个人都在关注DeepSeek。 　　英国《卫报》网站评价，来自中国的生成式人工智能模型DeepSeek-R1证明，最优秀的大模型可以不靠那么大的算力和那么多的资金投入。这是“颠覆性”的。 　　德国《时代》周报总结，这已经不是中国高科技行业第一次用创新产品征服世界了。 英国《金融时报》网站惊呼：从加利福尼亚到华尔街，人们突然急切地提 出这样一个问题——中国在人工智能领域是否已经迎头赶上？ 是的！仅7天，能聊天、会“推理”的DeepSeek下载量已破亿。而它，也似 一面棱镜，折射出中国这个东方大国的科技成色。 　　习近平总书记指出：“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。” 　　在这场人类社会崭新的重要变革中，DeepSeek“破圈”，意味着什么？在风起云涌的全球人工智能竞争中，如何定位中国的历史“坐标”？在推进共享智能普惠红利的未来中，中国人工智能产业又该如何发力？ 　　在这闹猛的春讯中，光明日报调研组循着中国人工智能激昂跃动的“神经网络”，“深度求索”它驰奔向前的核心密码。 战略引领：从“晚了一个周期”到“第一梯队” 　　作为一项渗透性极强的颠覆性技术，今天，人工智能的“千帆竞速”几乎以周计算。不信你看，中国的DeepSeek热度未减，美国企业家马斯克发布了号称性能更好的Grok3人类，似乎正加速进入通用人工智能时代——国外，有OpenAI的GPT系列，谷歌的Gemini系列；国内，有腾讯的元宝，字节跳动的豆包，华为的盘古大模型，阿里的通义百模大战，并非夸张之语。 实事求是讲，中国是人工智能领域的后来者。 　　1956年，国际人工智能领域在美国达特茅斯会议上确立了学科地位，彼时的新中国却处于技术孤岛。直到20余年后，在全球人工智能迎来第二波浪潮时，东方古国的人工智能方才“萌芽”。比世界水平晚了一个周期，唯有迎头追赶。 　　1986年3月，一份《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》（即“863计划”）被郑重呈递到邓小平同志的案头。在这份当年即启动的计划中，“智能计算机”被列为国家战略。 这一决策的背后，是党中央对科技趋势的敏锐判断。 进入21世纪，AlphaGo、ChatGPT不断刷新人类对人工智能有多“能”的认 知，中国洞见了新一轮科技革命的端倪—— 2013年9月30日，中央政治局集体学习走出中南海，把“课堂”搬到了中关 村。 　　习近平总书记在主持学习时强调，“新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。” 人工智能，无疑是这一轮科技革命和产业变革的战略性技术！ 　　2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》出台，首次将“人工智能”纳入重点任务；2016年，“人工智能”被写入“十三五”规划纲要；2017年，《新一代人工智能发展规划》发布，设定“三步走”目标，发展人工智能上升为国家战略。 不能等待、不能观望、不能懈怠—— 　　实施科技创新2030—“新一代人工智能”重大项目，组建人工智能国家实验室，成立新一代人工智能治理专业委员会，布局建设北京、上海、深圳、杭州等18个国家新一代人工智能创新发展试验区以提升新一代人工智能科技创新能力为主攻方向，部署全方位展开。 淡蓝色的智慧屏上，实时更新的数据不断闪烁，这是记者在国家数据中心 集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园区内看到的场景。 　　这是我国8个国家算力枢纽节点之一。仅需1秒，这里的算力服务就可从黄土高原直达长三角、京津冀和粤港澳。 　　算力是人工智能发展的核心要素和关键支撑。2022年年初，我国“东数西算”工程全面启动。仅仅3年，全国在用算力中心机架总规模已超过830万标准机架，算力总规模达246EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），跃居世界前列。 　　福建社会科学院副院长、教授黄茂兴分析：“从技术演进史看，中国作为后发者，在之前的人工智能浪潮中完成了技术追赶，而在大模型时代首次实现DeepSeek这样的突破，实则是中国人工智能从‘跟跑’到‘并跑’、局部‘领跑’转型的必然外显。” 　　“社会主义制度的优越性，就在于集中力量办大事！”中国工程院院士、鹏城实验室主任高文感慨，“经过多年的持续研发布局，我国人工智能科技创新体系逐渐完善，人工智能整体发展已进入全球第一梯队。” 技术颠覆：走一条“不随大流”的路 “什么时候才能出现人工智能的‘中国时刻’？” 　　几年前，北京通用人工智能研究院院长、北京大学智能学院院长朱松纯提出这个问题。如今，面对DeepSeek的突破，他告诉记者自己心中的答案：“我想，要交出一份满意的答卷，就要走出一条属于我们自己的路，走底层逻辑自主可控的创新之路，走不随大流、坚信人工智能的‘中国时代’必将到来的创新之路。” 　　什么是DeepSeek的创新之路？“绕过人工智能大模型‘砸钱堆算力’的传统路径，他们另辟蹊径，通过算法优化，大大降低了人工智能模型的计算功耗，实现了低成本、高性能，为其他技术后发国家和地区提供了一种可复制的模式。”国家发改委产业经济与技术经济研究所创新战略室主任、研究员刘振中说。 　　“它让人们看到了，中国在通用人工智能领域突破技术壁垒、摆脱国际依赖、构建本土生态的巨大潜力。”深圳市人工智能与机器人研究院具身智能中心研究员王凡评价。 在人工智能公司衔远科技技术负责人李丰俭看来：“它离不开中国在人工 智能领域长期的技术积累，这是从量变到质变的过程。” 的确，经年努力，中国人工智能技术正在从“追赶式创新”向“自主创新” 转变。神经网络、具身智能、专用人工智能……中国人的表现同样让世界刮目 相看！ 　　在清华大学精密仪器系的一间实验室里，一排摄像头正对着液晶屏幕上不断变换的视觉图像拍摄。 　　“这是类脑计算机正在进行视觉快速识别，它和我们那辆无人自行车一样，都是由天机芯片组建的系统应用。”清华大学教授、类脑计算研究中心主任施路平介绍。 此刻，这辆黑色无人自行车停在墙角，后座搭载着书包大小的机箱，可以 实现自动平衡、避障、过障、目标跟踪、语音指令识别以及自主决策。 　　它的大脑——天机芯片，是全球首款异构融合类脑芯片，同时支持基于神经科学的脉冲神经网络和基于计算机科学的人工神经网络，于2019年8月登上《自然》的封面。 　　“这是我国人工智能基础研究的一个代表。近年来，我国在人工智能领域，取得了不少原创成果，研究达到国际前沿水平。”华中科技大学认知计算与智能信息处理实验室主任、教授魏巍说，“我们不是追风口的人，我们是造风者。” 这样的造风者，还有很多。 走进中国移动“九天”人工智能团队的办公室，一台台电脑屏幕上闪烁着 跳动的代码，键盘的“伴奏”声此起彼伏。 　　有一套磨损的键盘却很“沉默”。“这是我们第一套键盘，当时为掌握大模型的训推技术，团队啃下500万亿字符数据，这样的键盘，不知用坏了多少套。”中国移动研究院首席科学家冯俊兰回忆。 　　从2013年到2025年，团队日夜不辍地提炼技术要点，边积累技术、边推进训练，最终掌握了从训练到推理的全链路技术，换来首个通信网络智能调度系统的诞生和迭代。 冯俊兰至今记得，某地4G基站瘫痪，这套人工智能调度系统把修复时间从2 小时压到70分钟。“‘神了！’现场工程师这声惊叹，让我比拿专利还骄傲。” 一组数据勾勒出中国人工智能领域的巨变—— 中国人工智能期刊论文发表数量已位居全球首位，顶级会议论文产出不断 逼近美国，专利申请量占全球50%以上。 “这一切，促成了技术积累的厚积薄发。”黄茂兴说。 规模优势：发达的互联网基础设施，为人工智能“进化”奠定了基础“萝 卜，出发！” 　　重庆的黄女士话音刚落，车辆自动开始行驶，在这座“8D城市”中游刃有余——五层立交桥的螺旋匝道间精准变道，解放碑地下环道的狭窄通道中穿行，导航系统始终保持着厘米级定位精度。 　　这个被重庆市民称为“新朋友”的“萝卜快跑”，已经历过800万次真实路况的数据锤炼。在中国，千万个“萝卜快跑”正奔驰在自己的快车道上——深圳繁忙的主干道上，人工智能交通信号系统通过分析日均2500万车次数据，将平均拥堵时长降低18%；在上海瑞金医院里，AI医疗影像诊断系统通过分析超过 100万张CT影像数据，将肺部结节诊断准确率提升至95%以上“咕噜咕噜” 湘潭钢铁集团宽厚板厂精炼车间内，1600℃的钢水在4号钢包炉内翻滚。“你来看！”宽厚板厂主任黄林华轻触屏幕，20个传感器数据瀑布般倾泻 而下——几年前需要老师傅贴着炉口观察的钢水成分，被人工智能预测曲线精准锁定。 　　望着高效运转的智能生产线，华为混合云总裁尚海峰满是欣喜：“这是我们和湘钢携手打造的全球第一个钢铁行业的人工智能大模型，下一步，要打造一个覆盖钢铁制造全流程的智能平台和标准体系。” 　　从珠三角的电子制造到长三角的汽车工业，从东北老工业基地的装备制造到西部能源基地的智能开采，作为全球工业门类最为齐全的国家，中国已完成人工智能在12个重点行业、400余个场景的落地应用。 更多的场景，在无法触摸到的地方。 一座城市的人工智能“大脑”，可以赋能多少个场景？ “只有想不到，没有做不到”，这是记者在DeepSeek的诞生地浙江杭州调 研后得出的答案—— 　　自动发现110种警情，从发现到报警平均用时仅10秒钟；实时分析各项交通指标，红绿灯时间调控可以“对症下药”；第一时间辨认破损的路灯、窨井盖，并发出警告…… 　　政务、交通、城管、卫健……多个应用场景日均协同数据高达1.2亿条，杭州“城市大脑”全方位、多角度地浸润着这座城市百姓的生活。 　　这得益于中国数字化转型的独特基底——超419万个5G基站、11.08亿网民移动终端和超过4500家的人工智能企业，为人工智能的“进化”提供着永不枯竭的养料。 　　“我们有发达的互联网基础设施，城市数据资源的积累将比世界任何一个国家都快，所以，中国才能找到一个世界上其他国家和城市目前还没有的新路。”中国工程院院士、之江实验室主任王坚说。 　　黄茂兴对此表示赞同，中国在智慧城市、工业互联网等领域的超大规模场景，为人工智能技术提供了“试验田”，“这种‘场景反哺技术’的模式，是中国人工智能企业区别于美国硅谷纯技术驱动路径的核心竞争力。” 营造环境：“让创新自然生长” 成立一家人工智能研究机构，从拟订方案到落户注册，需要多长时间？不 到两个月！这是武汉的速度。 　　“我们研究所从建设方案拟订到落户注册，武创院和东湖高新区全流程‘伴飞’，从提交申请到拿到营业执照仅仅4天，让我们感受到了武汉的诚意和效率。”武汉产业创新发展研究院AI蛋白质设计研究所所长、复旦大学复杂体系多尺度研究院院长马剑鹏赞叹。 这样的故事正在更多城市上演。 　　“DeepSeek的出现，既基于其自身长期的技术积累，也有赖于创新生态的托举。”北京中科闻歌科技股份有限公司董事长王磊说，“最近，一些城市在反思为什么自己未能孵化出DeepSeek，这样的自我审视与反思是有意义的，有利于全社会思考，怎样创造更优的创新环境、培育更好的创新文化。” 调研中，脑机接口企业强脑科技合伙人何熙昱锦向记者讲述的故事，同样 耐人寻味。 　　几年前，一支来自杭州未来科技城的考察队，在哈佛大学脑科学中心的地下室，找到了一群心怀梦想的青年科学家。 　　“神经科学、传感器材料学、算法这些都是研究脑机技术需要攻克的，我们还在‘摸着石头过河’，他们却送来了一条‘船’。”何熙昱锦至今记得，考察队邀请他们入驻杭州，给予租金减免等优惠，提供“保姆式”创新服务 3年后，强脑科技的消费级产品——智能仿生手下线量产，成就“全球首个 便携式高精度脑机接口产品10万台量产”。 “在大家对脑机接口还没有那么多认知的时候，地方政府感兴趣，愿意了 解，愿意支持，着实让我们惊喜！”何熙昱锦说。 　　中国人民大学中国就业研究所研究员李志龙认为，在人工智能等前沿颠覆性创新领域，政府就是要更多扮演“园丁”角色，营造良好的环境，“让创新 自然生长”。 　　轻轻点开手机上的“MODI摹小仙”小程序，北京一家母婴用品店的导购王莉根据选题推荐，点击创作按钮，只需两三秒，一篇“网感”十足的营销图文就自动生成了，“以前想破脑袋也写不好，嘿，现在咱也用上AI了！” 　　今年2月，像许许多多的科创公司一样，衔远科技迅速完成了自研模型与DeepSeek-R1的融合。李丰俭告诉记者：“多个场景应用证明，融合后，我们新的AI营销大脑‘MODI摹小仙’在创意写作上能力更强，同时还降低了复杂任务的处理成本。” 　　高文对此并不意外：“DeepSeek大模型能在全球爆火，除了其优化算法架构、大幅降低训练成本外，还在于它打破了人工智能大模型发展的传统范式，对模型进行开源，为开发者提供了广泛的二次开发可能性，推动了人工智能应用的大众化。” 何为开源？ 即开放源代码，让任何人都可以查看、使用并改进这一新技术。这是一种 开放包容的姿态—— 　　“DeepSeek-R1的面世，意味着开源模型正在超越闭源模型。”美国“元”公司首席人工智能科学家杨立昆给出这样的评价。而英国人工智能云服务企业销售副总裁丹·卡彭特则希望：“像这样的开源公司越多越好。” 这种开源的选择有迹可循。早在2017年我国发布的《新一代人工智能发展 规划》中，“开源开放”就已被确立为基本原则之一。 　　2月10日，我国外交部发言人郭嘉昆进一步阐述了这一理念：“中方积极推动人工智能普惠发展，帮助发展中国家加强能力建设，主张开源人工智能技术，促进人工智能服务的可及性，实现各国共享智能红利。” 审慎思考：“打破思维的藩篱” 　　DeepSeek的“破圈”令人鼓舞，但在调研中，“谨慎乐观”仍是众多受访专家的共同声音。华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年提醒，我们要保持头脑清醒，尽管中国在迅速赶超，但从人工智能领域的基础研究，到硬件、软件、产业，再到规则制定，“美国还是占优势、占主导地位，这种情况并没有得到彻底改变”。 　　比如，我们需要解决芯片之忧。在硬件上，高性能AI芯片“一芯难求”，而国产芯片目前还无法实现完全替代。“芯片跟不上，中国就无法在人工智能 领域实现真正的超越。”一位受访专家直言不讳。算力、数据质量、标准我们 需要补上的短板还有很多。 　　比如，我们需要在下一代人工智能方法上取得更多原创性成果。不少业内人士认为，目前的人工智能还不是真正的“智能”，其消耗巨大能源资源的技术路径也必将难以为继。清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观项目主任刘典说：“未来人工智能产业的核心竞争力，依然在于能否在底层技术上不断取得突破。” 　　比如，我们需要更多顶级人才。美国一家智库发布的报告显示：最顶尖人工智能研究人员工作的主要国家中，美国占57%，中国占12%。“相比欧美国家，跨学科复合型人才的匮乏将成为制约我国人工智能产业发展的重要瓶颈。”朱松纯担忧。 　　还有更多。“拓展开来，投融资的渠道是不是畅通？能不能率先找到盈利模式扩大市场份额这些问题能否解决，都对人工智能的发展起到至关重要的作用。”王磊说。 在专家们看来，这些问题都可以归结为——生态。 　　“不仅仅是芯片、模型和算力的对决，更是技术规则、市场份额和治理权力的竞争。”刘典指出，“人工智能产业已经摆脱了过去简单的‘技术竞赛’，转向更复杂的竞争模式。” 魏巍认为，应构建更完善的产业生态，加强上下游企业合作，解决硬件、 软件、数据、应用等环节的衔接问题，形成协同发展的合力。 　　中国科学院院士、南京大学党委书记谭铁牛多次提到，中国必须构建自主可控的人工智能创新生态。“我们要构建人工智能的‘新核高基’，即新型开放创新生态、核心关键技术与器件、高端综合应用系统与平台、具有重大原创意义的基础理论与方法。” 　　需要率先打破的，是思维的藩篱。北京大学智能学院研究员宋国杰坦言：“过去20年，我国科技工作者大多跟随西方科技前沿开展科技创新，这种习惯在当前绝大多数高等院校和科研院所依然存在。这种惯性思维如果不能打破，我们就很难有更多原始创新性的成果出现。” 　　2024年3月，国家自然科学基金委发布了《可解释、可通用的下一代人工智能方法重大研究计划》，围绕“深度学习的基本原理”“可解释、可通用的下一代人工智能方法”“面向科学领域的下一代人工智能方法的应用”3个核心科 学问题，资助11类培育项目、8类重点支持项目。一位受访者说：“谁能率先取 得突破，谁就能在未来的竞争中占据优势。” 　　“不能甘心追随国外的先进技术，要做创新技术的实践者，而不是先进技术的应用变现者。”合肥工业大学软件学院副院长、教授薛峰的话一针见血。 　　全新的领域，更需要全新的“有组织科研”。朱松纯建议：“面向通用人工智能这样的原创性、颠覆性科学技术，要从基础前沿科学探索做起，形成‘学研产’的创新链条。传统的小团队科研组织模式难以胜任，‘大团队、大平台、大交叉’的科研组织范式才是我们迫切需要的。” “破圈”仍在持续。 　　2月24日，DeepSeek宣布启动“开源周”，计划连续5天陆续开源5个代码库，将最新款人工智能工具分享开来。网友点赞：“‘源’神启动”“惊喜仍在上演”。 　　是啊，惊喜仍在上演！相信，在中国人工智能的创新之路上，带给我们惊喜的，绝不仅仅是DeepSeek！ 冰雪经济“热”力无限基于黑龙江省冰雪经济发展状况的调研与思考 光明日报联合调研组 （2025年2月6日） 　　近年来，冰雪运动蓬勃发展，冰雪旅游不断升温，带动消费增长，赋能区域发展。2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。该意见还明确，到2027年冰雪经济总规模达到1.2万亿元，到2030年，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。作为我国冰雪资源较为丰富的省份之一，当前，黑龙江省冰雪经济发展现状如何？取得了怎样的成效？如何深挖冰天雪地里的“冷资源”，促进冰雪经济高质量发展？鉴此，光明日报记者会同相关领域学者，深入黑龙江冰雪经济产业链条的各环节开展调研，并在此基础上提出推动冰雪经济高质量发展的对策建议。 　　冰城“尔滨”，热盼亚冬。如今的哈尔滨市不仅是国内冬季旅游的“顶流”，也因亚洲冬季运动会即将在此举办而变得“火热”。 　　松软干燥的粉雪、天然冷冻的大冰面，让冰场、雪场成了百姓们的露天运动场。中央大街、冰雪大世界、中国雪乡来自世界各地的游客感受着黑龙江省“宠客”的热情；桦树皮船、狍角帽、鱼皮衣传统的手工艺品也在互联网频频“出圈”。 　　这股“热”，真真切切地体现在了经济发展的数据上：2023—2024年冰雪季，黑龙江省仅冰雪旅游收入就达1711.97亿元，同比增长553%。刚刚过去的春节假期，全省累计接待游客2626.3万人次，实现游客花费336.5亿元。截至目前，黑龙江省拥有超4000家冰雪经济相关企业，位列全国第一。2025年，随着冰雪产业体系布局不断完善、产业链基础不断夯实，黑龙江省冰雪产业总产值有望突破3000亿元。 冰雪+运动“冷运动”成了“热潮流” 平均气温低、积雪时间长、雪质相对好黑龙江省发展冰雪运动拥有着 得天独厚的条件。冰雪运动已悄然融入当地居民的生活日常，成为一种不可或 缺的健身方式。 在哈尔滨市沿江新建的80万平方米公益冰场上，十几位滑冰爱好者正在千 米直道速滑区域滑行。“我今年70多岁了，依然喜欢滑冰。”市民周大爷为了体验这处亚洲最大的室外冰场，专程来到江边，“今年趁着亚冬会的热乎劲儿，我也到这专业冰场上‘整’一把！” 　　每年冬天，黑龙江全省浇建群众性冰雪体育活动场所3000余处，不仅把天然河流、湖泊、水库开辟为冰场，还将全省数百个冰雪场馆有计划地对公众开放，为群众提供宽敞、安全、专业的冰上运动场所。 　　相比“上冻就能滑”的天然冰场，普遍远离市区的雪场、价格较高的滑雪装备，曾让许多人对雪上运动“望而却步”，而数字化滑雪模拟机则为更多人提供了一个“入门”机会。 　　“体验老真实了，推坡的阻尼感跟真雪一样！”一位正在体验模拟机的滑雪爱好者说。据介绍，这座模拟机由黑龙江省科学院智能制造研究所设计制造。相比于市场上的同类产品，可以更好地模拟高山滑雪“之”字形走位，模拟机前的屏幕还能给滑雪者提供身临其境的滑雪体验。 　　“我们还在程序中设计了适当的故事情节、游戏关卡等，增强系统的趣味性。”黑龙江省科学院智能制造研究所所长朱明清向调研组介绍，目前，该设备已经在牡丹江、大庆、鹤岗等地成功转化。 　　丰富的场地资源、专业的场地设施，大大激发了群众参与冰雪运动的热情。据国家体育总局发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示，黑龙江省冰雪运动群众参与率为57.8%，位居全国第一。 　　清晨六点，天蒙蒙亮，七台河市新建小学体育教师王凤祥早早来到学校，在室外冰场上平整冰面，等待着来参加早训的学生们。七台河市人口不到百万，过去30多年间，在短道速滑项目上已走出了十余位冬奥和世界冠军。看着在冰面上玩闹的孩子们，王凤祥感叹：“每位世界冠军都曾是热爱冰雪运动的孩子，我们想让更多的孩子了解、参与到这项运动中来，无论之后是否以此为业，领略了这项运动的魅力，就足够了。” 　　带动青少年参与冰雪运动，离不开校园。黑龙江省已连续开展40余年“百万青少年上冰雪”活动，建立起大中小一体化冰雪体育教学体系，创建省级冰雪特色学校524所、全国冰雪运动特色学校250所，激发了一代代青少年的冰雪运动热情，为我国冰雪体育运动发展培养了大批后备人才。 　　当前，冰雪运动的热潮在全国各地呈现出了火热态势，在广东深圳的室内冰雪世界、新疆阿勒泰的将军山滑雪场、北京的什刹海冰场截至2024年4月，全 国居民冰雪运动参与人数达3．13亿人，参与率超过22%。 　　冰雪运动的广泛普及，有力推动了相关消费需求的快速增长。2023—2024冰雪季，我国冰雪运动项目、民俗冰雪活动、冰雪观赏体验、陆地冰雪运动等冰雪消费规模超过1500亿元。作为冰雪经济产业链中的关键一环，冰雪运动不仅为冰雪旅游、冰雪文化产品等提供了重要支撑，更为推动冰雪经济发展提供了核心驱动力。 冰雪+装备器材冰雪产业“热”力全开 　　在齐齐哈尔市某冰雪装备企业的生产车间，几十台机械臂正同时加工一批冰刀，厂房里只有几名技术人员查看着机械运行情况。“这是我们年产300万副的智能化冰刀生产线。”该企业工作人员刘志宏告诉调研组，“我们原来都是靠手工打磨、焊接。最近几年冰雪运动火了，这生产效率‘跟不上趟’了！我们与哈工大的科研团队合作，共同研制出了这条采用机器人自动激光焊接的生产线，只需9名工作人员即可完成。” 　　除了被冰雪运动的火热需求“倒逼”着提高生产效率的老厂子，广阔的市场前景还催生出了一批新企业。在边陲小城同江市，由于冬季极低的气温，这里的经济发展一到冬天便会被按下“暂停键”。近两年，多家冰雪装备制造企业看中了这里的“冷资源”和靠近口岸的地理优势，纷纷选择在此建厂兴业。 　　在某企业成品车间里，一辆辆雪地摩托车整齐排列，准备销往世界各地。“这些摩托车的使用场景都是冰天雪地，所以必须得经过极寒‘检验’，通过多道测试后才能交付给客户。这也是我们选择在同江落户的重要原因。”该企业工作人员张春雪介绍，“生产线每年能制造2000多台各类摩托车，但还是供不应求。为了顺应市场需求，我们又新建了4条生产线，带动当地300余人就业。” 　　看中这份极寒资源的，不仅有扎根在此的“留鸟”企业，还有一批带着产品专程来此测试的“候鸟”工程师。每年11月到次年3月，大兴安岭地区、黑河市的道路上经常可见车身覆盖着神秘涂装的“斑马车”。“低温测试是一款新车定型投产前的必要环节。特别是现在新能源车多了，电池能不能适应低温路况？续航里程衰减程度如何？都需要到低温环境中来验证。”正在黑河市进行新车测试的汽车试验工程师王建生介绍。 　　截至1月3日，2024—2025年冬季来黑河市进行寒区测试的车企已达88家，测试车辆1823台。目前，黑河市已经成为全国汽车寒区试验的主要承载地，试车量占全国80%以上，每年直接经济收入近2亿元。 　　凭借得天独厚的冰雪资源，黑龙江省已形成了从“头”到“脚”、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动的冰雪装备器材制造体系，探索形成了以寒区试车为中心，旅游、文化、现代服务业融合拓展的产业链条，冰雪装备产业已成为当地经济增长的新引擎。 　　未来，黑龙江省将继续深化冰雪经济主要产业链条高水平融合发展，到2030年基本建成中国—上海合作组织冰雪体育示范区赛事、人才、产业、文化、合作五个中心，冰雪产业总产值突破4500亿元，为推动区域经济高质量发展注入“冰雪”动力。 冰雪＋文旅“冷资源”蕴藏“热效应” 　　这个冬季，“尔滨热”再次重现，迅速霸屏了各个社交平台的热搜。与往年不同的是，在网友分享的一篇篇帖子中，“文化味”“科技范”越来越浓。 　　“这是泰姬陵，这是鱼尾狮，这是双子塔”在冰雪大世界，来自广东的李女士给女儿介绍着每座冰建的主题。作为世界最大的冰雪主题乐园，今年的冰雪大世界融入了亚冬会元素，将45个国家和地区的地标建筑以冰建的形式“搬”到了哈尔滨。 　　乘着亚冬会的“冬风”，仅2025年春节期间，哈尔滨市累计接待游客1215.1万人次，同比增长20.4%。巨大的客流也让黑龙江各地传统民俗焕发了生机，创造出了一批更有活力和时尚感的文旅消费新场景。 　　在沉浸式AI数字文化艺术馆里，前来“打卡”的游客络绎不绝。湖南游客刘萌刚刚利用AI技术“雕”出了一座虚拟冰雕，她迫不及待地拉来朋友为自己拍照留念，“没想到在这座艺术馆里不光能看到‘常温’冰雕，还能体验当‘赛博’冰雕师。”在展馆内，全国最长的冰雪主题数字互动长卷徐徐展开，堆雪人、掷冰壶、猜灯谜沉浸式体验使冰雪文旅打破了空间、温度的界限，将更多的冰雪美景、文化元素呈现在游客面前。 　　适逢大年初一，位于哈尔滨中央大街上的一家文创店销售额仍维持在高位，冰雕、雪雕、剪纸等非遗主题的冰箱贴挂在最醒目的位置。“瞧，这就是我们团队设计的冰雪雕冰箱贴。”黑龙江省非物质文化遗产代表性项目冰雪雕技艺传承人张伟洪说，“真正的冰雪雕不易保存，能看到实物的人太少了。这两年，来黑龙江旅游的人越来越多，我想通过文创产品，让每个人都能将这份独特的‘冰雪记忆’带回家。” 相关数据显示，2024—2025冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数有望达到5.2亿 人次，冰雪休闲旅游收入有望超过6300亿元。为了服务好游客，今年黑龙江省继续实施冬季冰雪旅游“百日行动”，围绕游客的“吃住行游购娱”，制定了“十大提升行动”。 　　黑龙江省文化和旅游厅相关负责同志向调研组介绍，为了增强游客体验感，他们设计了一些“小巧思”：黑龙江冬季气温低，就增加景点区间接驳车，让车等人；在重点景区、游客集中排队区域增设了“暖屋子”，提供姜糖水；“一键玩龙江”小程序，为游客提供线上住宿预订、信息咨询、景区导览、智能问答等便捷服务，让前来体验冰雪旅游的游客们也能在“冬风”中感受到些许温暖。 瓶颈+挑战冰雪经济发展亟待升级 　　冰雪资源尚未充分开发和高效利用。哈尔滨、牡丹江等地区凭借优越的自然条件和较为完善的基础设施，已成为游客的旅游目的地。但当前，黑龙江省部分地区的冰雪资源开发起步较晚，整体资源利用潜力仍未完全释放。例如大兴安岭的雪域森林、大庆的温泉资源和佳木斯的冰冻湿地，虽具备独特的自然优势，但基础设施建设较为滞后、产品设计较为单一以及市场推广力度稍显不足，这些地区的冰雪资源利用尚未与冰雪经济发展有效结合。 　　冰雪经济商业应用场景有待拓展。当前，黑龙江省冰雪经济的结构仍以运动和旅游为主。数据显示，2024年，观光旅游与运动类冰雪项目在消费者冰雪项目选择中占比超过90%，而“冰雪+演绎”“冰雪+体验”等创新消费模式的选择占比不足10%。可见，冰雪经济在商业模式创新和消费场景拓展上，仍蕴藏着巨大的开发潜力。此外，据文化和旅游部技术创新中心数据显示，2023年在哈尔滨市停留2至3天的游客占比为45.3%，冰雪旅游项目更多吸引的是短期游客，全省范围内尚未形成稳定的度假型旅游模式。与此同时，当前的冰雪经济商业应用场景大多面向大众市场，产品和服务供给较为单一，难以满足消费者的多样化需求。 　　冰雪旅游服务质量提升面临挑战。在一些热门冰雪旅游景区，如冰雪大世界，虽然基础设施得到了一定的改善，但在游客高峰期，部分游乐项目和卫生设施的配置仍无法充分满足大量游客的需求，影响了游客的整体体验。此外，智慧化服务设施的普及和应用仍有待加强，尤其是在数字化进出园和智能导览系统等方面，亟须更多创新与投入。 冰雪行业相关人才培养亟须加强。根据智联招聘数据，2024年以来，冰雪 行业相关人才的需求增幅较为显著，尤其是冰雪运动教练的需求增长尤为突出。然而，由于冰雪行业的地域性、季节性特征，专业人才供给尚不足。以冰雪雕刻为例，黑龙江省的冰雕行业仍面临人才缺口，当前，全省从事冰雪雕刻艺术的专业人员约1000人，业余从业者约有3000人左右。每逢冰雪季，冰雕的数量和规模逐年增加，对专业冰雕人才的需求也急剧上升。然而，一方面冰雕工作条件艰苦且季节性强，除了寒冬“无工可做”，导致很多冰雕师都是短期兼职；另一方面，能够独立完成复杂作品的高级冰雕师数量有限，虽有着“日赚千金”的较高薪资，但仍面临“一人难求”的供需失衡现状。 特色+创新推动冰雪经济高质量发展 　　利用自然资源禀赋，打造一批具有鲜明特色的冰雪旅游品牌。可探索差异化的发展路径，将冰雪资源与当地文化故事和地方符号结合，打造具有情感价值和文化底蕴的旅游项目。例如，将哈尔滨冰雪大世界打造成世界领先的冬季文旅项目；“中国雪乡”可利用“北国童话”主题，提升乡村旅游品质，并结合乡村振兴战略拓展市场空间；齐齐哈尔可利用扎龙湿地的生态资源，打造冰雪与生态相结合的项目，形成资源互补、协同发展的品牌矩阵，为黑龙江省冰雪经济注入新的发展动能，推动其在全国乃至国际市场上实现品牌影响力的全面跃升。 　　大力拓展冰雪旅游新场景，打造多元化的冰雪消费体验。首先，通过“冰雪+”模式拓宽旅游边界，丰富消费场景。例如，可通过“冰雪+夜经济”发展冰雪灯光秀、夜间冰雪演艺等项目，延长游客的停留时间；通过“冰雪+科技”，建设虚拟现实滑雪体验和沉浸式冰雪文化展示项目，让冰雪旅游从白天延展至夜晚，从线下拓展至线上。其次，通过市场细分，满足不同消费者的需求。针对中高端市场，可推出雪地温泉度假、冰雪婚礼等定制化服务；针对家庭游客，可推出雪地亲子运动会、家庭滑雪挑战赛等互动型项目；对于青少年群体，则可开设滑雪夏令营、冰雪研学等项目，将冰雪运动与文化科普结合。同时，延伸冰雪产业链，发展配套产业，如冰雪主题酒店、文创商品等，以此丰富游客的消费选择，提升冰雪旅游的吸引力。 　　提升冰雪旅游服务质量，推动智慧化与精细化管理。首先，全面升级冰雪景区、观光区和度假区的服务设施，提供高质量的暖心服务，打造便捷的“快进慢游”旅游模式。其次，将“智能化”贯穿整个旅游过程，从刷脸入园、精准导览到一键评园等一系列智慧服务，提升服务质量。此外，加强旅游市场大 数据监控分析调度系统和智慧交通旅游集散体系建设，实现对游客流量的实时监控和应急管理，提升高峰期客流疏散及安全保障能力。加强与“吃住行游购娱”等相关企业的合作，促进智慧旅游服务与本地生活服务的深度融合，提升整体服务品质。同时，加大对文旅市场秩序的监管力度，形成常态化、严密的管控体系，确保旅游环境安全，推动高效投诉处理和综合执法平台建设，确保游客的服务需求和投诉能够及时得到解决。 　　加大人才储备和培养力度，推动冰雪行业可持续发展。应强化冰雪相关专业教育，鼓励高校和职业院校开设与冰雪产业相关的课程，促进科技创新与人才培养相结合。高校可与冰雪企业、体育团体等合作，通过共建冰雪实验室、科研平台等形式，培养定向人才。应推动冰雪行业的职业培训和标准化建设，可通过政府部门、行业协会与专业培训机构的合作，建立统一的职业资格认证体系，为冰雪行业的各类岗位制定标准，推动职业技能的规范化和标准化。此外，还应加大政策支持，鼓励跨领域人才的引进和培养。考虑到冰雪行业的季节性特点，可以通过设立人才奖励基金、绿色通道等措施，鼓励其他行业从业者转型进入冰雪行业，确保发展冰雪经济的人才需求得到满足。 村级财务信息公开存在的问题及其对策 开化县何田乡人民政府汪颖 　　在农村经济社会发展过程中，村级财务信息公开尤为重要。随着农村经济的快速发展和村级事务的日益复杂化，财务管理的透明度成为提升村民信任度和治理有效性的关键因素。通过公开透明的财务信息，村民能够清晰了解村集体资金的来源和使用情况等，从而增强对村级治理的信任感。提高信息公开水平不仅有助于提升村级财务管理的透明度和民主性，还能够促进村民积极参与和监督农村治理，推动农村治理现代化。 一、村级财务信息公开对农村治理的作用 （一）增加村民信任 　　实施村级财务信息公开能够显著增强村民对村级治理的信任感。通过公开透明的财务信息，村民能够了解村集体资金的来源和使用情况，提高其参与农村治理工作的积极性，增强信任感。以H村为例，该村通过建立信息公开平台，定期公布村级财务收支明细和项目资金使用情况，并设置专门的咨询窗口和投诉渠道，方便村民查询和反馈。此前，该村级财务信息不透明导致村民对村集体资金使用存在诸多疑虑，村务工作推进困难。自从实施财务信息公开，村集体的每一笔收支都透明可查，村民可以随时了解相关信息，对村干部的信任度显著提高。这不仅推动了村务工作顺利开展，还促进了村集体和谐友善氛围的营造。 （二）促进村民参与 　　村级财务信息公开显著提高了村民参与农村治理的积极性。H村通过组织财务公开日、村务开放日等活动，进一步拉近了村民与村级管理者之间的距离。这些活动不仅增加了村民对农村事务的了解和关注，还提供了一个交流和互动的平台。村民可以直接向村干部提问，并参与讨论和决策，这增强了他们的主人翁意识。通过开展信息公开和互动活动，H村成功促进了村民的广泛参与，提升了村级治理的透明度和民主性，给村级事务管理带来了更多的智慧和力量，推动了农村社会和谐发展。 （三）提高资源分配效率 　　一方面，村级财务信息公开显著提高了资源分配效率。通过透明公开的财务信息，村民能够监督和了解资源分配的全过程，确保其公平合理，从而优化 资源利用。 　　H村的实践为此提供了有力的证据。H村在进行农业灌溉系统升级时，采用透明的财务管理信息公开制度，所有与项目有关的资金使用情况、采购明细和施工进度都在村务公开平台上公布，村民可以通过网站或村务公开栏实时查看。其中，在采购灌溉设备时，村民通过公开的采购清单发现其中某种设备价格过高，经过村民代表大会讨论和提议，最终选择了性价比更高的设备，从而在保证灌溉效率的同时降低了成本，提高了村集体的资金使用效率。另一方面，村级财务信息公开还促进了村民之间的合作和互助。通过了解资源的分配情况，村民可以合理安排农田的灌溉时间，避免了资源浪费，提高了水资源的利用效率。实行村级财务信息公开，不仅提高了各类资源的使用效率，还增强了村民之间的合作和互信意识，进一步推动了农村治理现代化。 二、当前村级财务信息公开存在的问题 （一）信息公开不完整 　　尽管一些村庄建立了财务信息公开制度，但在实际操作中，涉及村级财务管理的关键文件和决策过程等重要信息尚未充分公开，导致村民对资金使用的合理性和透明度产生怀疑。同时，部分村庄的财务信息公开制度落实不到位，只公开了简单的收支总额，而缺乏对具体支出项目的详细说明。这样不完整的财务信息使得村民难以准确监督资金的实际使用情况，无法判断资金是否被合理分配和有效利用。一些村庄在公开信息时，选择性地披露对自身有利的信息，而对一些可能引发质疑和争议的信息避而不谈，导致信息公开不完整[1]，降低了村民对村级财务管理的信任程度。 （二）公开形式单一，可及性低 　　在村级财务信息公开过程中，公开形式单一且可及性低的问题显著影响了信息的传播和村民的知晓度。虽然一些村庄已经实行财务信息公开制度，但仍停留在通过传统的公告栏张贴信息和村务会议宣读报告等形式。这些传统的公开方式在信息传播速度和覆盖范围上难以满足现代化需求，具有明显的局限性。一方面，公告栏张贴的信息公开方式受时间和空间的限制，对村民的地理位置和时间安排提出了较高要求。一些村民因为工作或生活安排，无法及时前往公告栏查看最新的财务信息，从而导致信息获取不及时。同时，公告栏上的信息更新频率较低，内容往往不够详细，难以满足村民对财务状况全面了解的需求。另一方面，村务会议宣读的方式虽然能够在一定程度上保证信息传达到位，但 受参与人数的限制，一些无法到场的村民仍然无法获得完整的信息。并且，一些村庄会议记录和文件的存档管理的方式不够完善，容易给后续查询和监督造成困难，进一步降低了信息的可及性。无法及时、全面地获取财务信息，影响了村民参与和监督村级事务的积极性。尤其在互联网和数字化手段广泛应用的今天，单一的传统公开方式不仅限制了信息的传播效率，还在一定程度上阻碍了村级治理的透明化和民主化进程。 （三）监督机制不健全 　　尽管部分村庄建立了基本的信息公开制度，但缺乏系统和完善的监督机制，使得财务信息公开的实际效果大打折扣[2]。首先，一些村庄没有设立专门的监督机构或委员会，监督工作往往依赖村干部自我监督，缺乏独立性和公正性。在这种情况下，财务管理容易受管理者主观意愿影响，村民难以相信信息公开的真实性和准确性。其次，监督人员的专业知识和监督能力不足，导致监督工作的质量和效果无法得到保障。现有的村级财务监督机制缺乏具体的监督流程和标准，监督工作的操作性不强。虽然有村民有参与监督的意愿，但由于缺乏明确的监督程序和指南，在监督过程中也无从下手，难以发现财务管理中的问题和漏洞，影响财务信息公开的有效性。再次，村级财务监督的法律法规和政策支持不足，使得监督工作缺乏法律保障和制度约束，进一步削弱了监督机制的有效性[3]。最后，监督结果的反馈和处理机制不完善，使得监督工作流于形式。一些村庄即使发现了财务管理中的问题，但由于缺乏有效的整改措施和问责机制，也无法及时解决，影响了财务监督的威慑力和实际效果。 （四）信息公开能力欠缺 　　第一，一些村庄的村干部和财务人员由于缺乏专业的财务管理知识和信息公开技能，在处理财务数据时往往不够规范，整理和发布信息的能力不足，从而导致公开信息质量不高，内容不够详尽，无法满足村民的知情需求。第二，信息公开的技术支持和基础设施不完善。一些村庄没有建立数字化财务信息公开平台，仍然依赖传统的公告栏进行信息公开，不仅效率低下，还难以确保信息的准确性和完整性。缺乏现代化的信息管理系统，使得信息的收集、处理和发布过程烦琐且易出错，进一步降低了信息公开的效率和质量。第三，信息公开过程中缺乏统一的标准和规范，导致各村庄针对同一事务在公开内容、格式和频率上存在差异，影响信息的传播效率。同时，由于没有明确的信息公开指南和标准化流程，信息公开工作难以系统化向前推进。例如，有的村庄的信息 公开内容过于简单，未能涵盖财务管理的各个重要方面，有的村庄则因公开内 容烦琐复杂，导致村民难以充分理解和利用已公开的财务信息。 三、提高村级财务信息公开水平的对策 （一）完善信息公开内容，确保全面性 　　全面的财务信息公开应涵盖财务管理的各个方面，包括但不限于收入来源、支出明细、项目资金使用、债务情况、资产状况以及财务管理过程中的重大决策等。村级财务报告中不仅要列出各项收入和支出的总额，还需要详细说明每一笔资金的来源和用途。例如，收入部分应明确列出政府拨款、村集体经济收入、村民捐赠等各项来源；支出部分应详细描述用于基础设施建设、公共服务支出、人员工资等具体用途[4]。同时，针对项目资金的使用情况，应公布详细的预算、实际支出和差异分析，以便村民了解资金使用的合理性和有效性。为了确保信息的全面性，还应定期更新财务信息，及时公开村庄最新的财务状况及变化。此外，制定和实施严格的信息公开制度，确保所有财务信息都能够按时、准确地公开，避免选择性公开或隐瞒重要信息[5]。通过全面、详尽的财务信息，村民可以更全面地了解村集体的经济状况，增强对农村治理的信任感，并积极参与监督和管理，提高村级财务管理的透明度和效率。 （二）创新公开形式，提高信息可及性 　　村级财务信息公开应充分利用现代信息技术。首先，通过开发官方网站和移动应用程序，实现信息实时更新和便捷查询，以便村民能够随时随地查看最新的财务信息，获取更加全面和及时的内容。其次，设置电子公告牌和自助查询终端，在村委会办公室和村民活动中心等人流密集区域安装，方便不熟悉互联网的村民直接查询财务信息。再次，利用微信、QQ等社交媒体平台，定期推送财务信息和重大事项通知，进一步扩大信息覆盖面，保证信息的传播速度。为了确保信息的易读性和可理解性，发布时应采用简明易懂的语言和图表，对复杂的财务数据进行可视化处理，以帮助村民更直观地理解财务信息。最后，定期组织财务信息公开日或开放日活动，通过现场讲解和互动交流，使村民可以更加深入地了解财务管理流程和资金使用情况[6]。多样化、现代化的公开形式不仅可以提升信息的可及性，还可以激发村民参与村务管理的积极性，加强对村级治理的信任和支持，从而加快村级财务管理的透明化进程。 （三）健全监督机制，落实问责制度 第一，设立独立的村级财务监督委员会，成员由村民代表、村干部和外部 审计专家组成，确保监督工作的独立性和公正性[7]。该委员会负责定期审查财务报告、核查财务记录和评估财务管理过程中的透明度。第二，引入第三方审计机构，对村级财务进行定期审计，提供客观公正的审计结果，并向全体村民公布审计报告[8]。第三，建立明确的监督流程和标准化操作规程，确保监督工作有章可循，监督人员有据可依，系统性地发现和解决问题。第四，充分保障村民的监督权，通过设立意见箱、举报热线和在线投诉平台等，鼓励村民积极参与财务监督，对发现的问题及时报告和反馈[9]。同时，为了强化监督效果，必须落实问责制度，对发现的违规行为和不当操作进行严肃处理。 （四）加强培训，提升信息公开能力 　　首先，定期组织村干部和财务管理人员参加专业培训，内容涵盖财务管理基础知识、信息公开规范、数据整理与发布技术等方面[10]。这不仅能提升他们的专业素养，还能帮助他们掌握现代信息技术的应用方式，确保财务信息公开的准确性和及时性。培训课程应包括实际操作演练，利用模拟场景让学员熟悉信息公开的具体流程和方法，解决在实际工作中可能遇到的问题。其次，邀请外部专家和学者开展专题讲座，分享最新的财务管理和信息公开经验，以帮助村级财务管理人员开阔视野，提升能力。再次，建立持续学习机制，鼓励自学和互助学习，通过建立学习小组和定期交流会，促进知识和经验分享。 　　同时，对新任村干部和财务人员安排专项培训，使其迅速掌握必要的技能和知识[11]。最后，为了巩固培训效果，开展定期考核和评估，确保培训内容真正转化为实际工作能力。通过系统、持续的培训，村级财务管理人员能够更好地理解和执行信息公开的各项要求，提高信息公开的全面性和透明度，进而提升村民对村级财务管理的信任感和参与度，推动村级治理的规范化和现代化。 四、结语 　　通过透明的财务信息公开，村民能够更加信任村级治理，积极参与村务活动，并促进资源的合理配置。然而，村级财务信息公开的过程中仍存在一些不足，需要进一步改进。为了实现更高效的信息公开，应注重提升信息的全面性和可及性，健全监督机制，并加强对相关人员的培训。不断完善村级财务信息公开制度，有助于提高财务管理的透明度和规范性，推动农村治理的现代化和民主化。 党建引领公立医院文化体系构建实践探索 朱滨 　　《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》中明确提出要“建设特色鲜明的医院文化”[1]。国家卫生健康委《关于进一步加强新时代卫生健康文化建设的意见》中明确要强化医疗卫生机构文化建设。发挥党建引领作用，把党的领导贯彻到卫生健康文化高质量发展全过程和各方面[2]。因此，如何创新工作方式方法，构建起符合自身实际的党建引领的文化体系，已成为医院管理者和卫生健康行政部门迫切需要思考的问题。 1．新时期党建引领医院文化建设的内涵 　　医院文化是医院在长期医疗活动中逐渐形成的以人为核心的文化理论、价值观念、管理方式和行为准则，发挥着导向、凝聚、激励、约束、教化的作用[3]，核心是群体价值观[4]。当前，国内正处于深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理的关键时期[5]，更要把党的领导融入医院治理全过程，提高卫生服务水平，满足人民日益增长的卫生健康服务需求。新时期党建引领医院文化建设即在党的领导下，医院紧跟时代步伐，党建与文化建设同向发力、双向融合，指引医院沿着正确的方向发展建设，为医院的高质量发展提供不竭动力[6]。 2．当前国内公立医院文化建设现状 　　医院文化的核心理念是办院宗旨、基本精神和价值观。通常来看，国内公立医院文化建设可分为以下4个层面：一是物质文化层面，包含医院的建筑设计、院容院貌、标志标牌等，是医院文化中最显性和直观的名片。二是制度文化层面，包括管理体制、组织结构、规章制度、操作规范、行为准则等，具有权威性和强制性，也是医院正常运转的管理体系。三是行为文化层面，由医护人员在日常工作中所产生的活动文化、精神风貌、行为规范等组成，是医院文化的无形表现。四是精神文化层面，包含医院愿景、院训、宗旨等，是医院独特的意识形态和理念。精神文化位于文化体系最深层，是医院文化的核心和灵魂。国内公立医院文化建设目前存在以下问题：一是部分医院文化建设认识片面，方式单一，流于形式化。表现为医院文化建设内容不够明确，目标不够清晰，流于表面形式。有的医院将文化建设与思想政治建设等同起来，但其实两者的侧重点及适用方法并不全然相同[7]，不能相互取代；有的医院不擅长运用信息 化和互联网思维来进行文化传播，难以调动积极性[8]。这些情况都导致了医院文化建设的形式化。二是文化建设缺乏创新和特色，趋于同质化。有的医院直接将其他公立医院文化建设模式移植于医院文化建设管理中，未能结合医院自身真实情况，导致文化建设千篇一律，趋于雷同，影响医院整体竞争实力[4]。三是党建与文化建设工作结合不够密切。实践与理论研究证明，医院文化建设的目的、内涵、形式等，与医院的党建工作有同质性或相向性[9]。而部分公立医院对于党建与文化之间的作用关系认知度不够，导致目标不清、思路不明，进而造成党建对于文化的引领效果较弱。在日常管理工作中尽管努力尝试将党建工作融合进医院文化建设，但难以做到两者的深度结构性融合，从而难以实现两者的相互渗透、相互影响。 3．党建引领下的公立医院文化体系构建路径——以山东省立医院为例 3．1围绕院史载体，构建红色基因传承文化体系 　　山东省立医院作为百年医院，是1948年济南解放后由党领导的华东国际和平医院接收并发展壮大而来。党史学习教育开展后，医院党委作出赓续红色基因，发扬红色传统，打造党史教育基地和公立医院红色思想传播阵地的决定。对百年省医的历史沿革、红色传统和辉煌成就进行系统总结，打造了多元化特色院史馆。2021年6月，医院红色院史先后通过了山东、江苏、江西、安徽四省党史研究机构的审核认定，院史馆正式被山东省委党史研究院确认为山东省党史教育基地。这是山东省卫生系统首例。目前，医院院史馆已成为新时代党员干部思想政治教育的天然载体、鲜活教材和生动榜样。 3．2围绕党建入章，构建现代医院管理制度文化体系 　　山东省立医院在工作中坚持把加强党的领导和完善医院治理统一起来，建立和完善以章程为核心的制度体系，形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的医院治理机制，不断激发医院高质量发展动力。一是制定章程，做到“党建入章”。 　　医院在国家卫生健康委《公立医院章程范本》的基础上，把党的领导和党的建设相关内容单列一章，更加突出党对医院的全面领导，将党对医院的领导融入到医院治理的各环节。同时，在章程中明确文化建设相关内容，更好地增强了全体员工的向心力和凝聚力。二是健全制度，实现运作规范化。医院依据章程指引，对院内211个制度进行了修订，逐步形成了具有医院特色的不断完备的制度体系以及严格有效的监督体系，医院工作效率和运行机制更加科学高效， 医院干部职工严格按照党性原则办事、按照政策法规办事、按照规矩程序办事 的文化工作氛围愈发浓厚。 3．3围绕院训精神，构建以人为本的患者服务文化体系 　　山东省立医院在长期的发展中，形成了以党建为引领，以院训“精诚仁和”为核心的医院精神文化，为医院实现高质量发展提供了强大的思想保障。在新时期，医院对“精诚仁和”的院训精神赋予了新的内涵。一是以“精”打造创新文化。医院高度重视医疗技术的创新与突破，大力支持关键技术、先进技术的开展，出台医院《医疗技术创新激励办法》，设立医疗新技术和新技术创新发展基金，立项最高奖励40万元。年开展医疗新技术100余项，多项技术达到国内领先水平。二是以“诚”塑造服务文化。多年来，医院突出问题导向，通过持续创新医疗服务模式，优化服务流程，努力增强人民群众看病就医获得感。三是以“仁”打造大爱文化。广泛宣传老一辈专家事迹，建立医德医风楷模标杆。开展志愿服务和惠民项目，在院内建立了罕见病医疗援助工程等21个救助项目，累计惠及7100余患者。四是以“和”体现家文化。牢固树立“人才是第一资源”的发展理念，实施人才强院战略，通过大力引进高层次医学领军人才，培养中青年骨干，创新人才评价机制，落实职称“双自主”评价，打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳，推动了医院人才队伍建设显著提质增效。 3．4围绕幸福指数，构建职工满意的共建共享文化体系 　　医院员工作为医院发展的核心资源，在医院体系中发挥着重要作用，其工作满意度与医疗质量、患者满意度呈显著正相关[11-12]。山东省立医院长期以来始终坚持“共建共享”的发展理念，坚持医院发展依靠职工、发展成果由职工共享，积极开展幸福省医建设工程，不断提升职工的幸福感和获得感。一是提升职工待遇。按照不低于物价增长指数的标准持续提高收入水平。大力改善职工工作和学习环境，建设高标准职工餐厅，增设职工活动中心，开展形式多样的文化活动，丰富职工精神文化生活。二是多措并举保障职工福利。扎实落实带薪休假制度，组织好职工健康查体，建立职工保健科，做好职工大病补充医保，实现职工看病就医有人管、有人办，全面保障职工身体健康。三是深入推进民主治院。健全民主管理机制，做好院务公开，落实职代会制度，广泛听取老干部、民主党派和无党派人士意见建议，让每名职工都能参与到医院建设管理中来。 3．5围绕品牌形象，构建以学科人才为主的宣传文化体系 　　宣传思想文化工作与时代同行，始终发挥着武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的重要作用[13]。山东省立医院在工作中不断强化医院全方位品牌宣传，积极做好新形势下的宣传思想工作，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以“学科人才”为宣传主线，努力以高质量宣传助力医院高质量发展。一是搭建了“两微一网一报三视频”（微信、微博、网站、院报、抖音、快手、视频号）的全媒体宣传平台。其中，官方订阅号作为医院新闻消息发布的主阵地，粉丝40余万，年推送图文消息上千条，单条视频最高播放量达124万，全年编辑宣传文稿约400万字，信息推送数量、原创数量在国内医疗卫生机构中位居前列，成为舆论宣传和健康科普的重要阵地。二是联合主流媒体，开展战略合作。打造医院电视专栏《百年省医》，展现当前医学发展的前沿技术，解读科学规范的疾病诊疗方法，发布专业权威的健康知识。与大众网联合推出新闻纪实栏目《无影灯下》，推出系列抢救报道50余篇，受到广大医务人员、患者和家属以及社会各界的密切关注与高度评价。近年来，医院先后被国家卫生健康委评为“全国改善医疗服务宣传报道优秀医院”，官方微信微博被国家卫生健康委评为“全国综合医院优秀微信公众号”“全国综合医院优秀官方微博”，有效提升了医院的整体形象。 4．实践成效 4．1医务人员理想信念更加坚定 　　医院积极发挥院史馆传承红色基因、赓续精神血脉的载体作用，使院史馆成为党员干部职工发扬革命传统、锤炼党性修养的重要课堂，成为医院“知史爱党、知史爱国、知史爱院”的重要平台，使医务人员更加坚定理想信念，牢记医者初心使命。在新冠疫情期间，2000余名党员干部职工主动请缨前往“一线”，4名党员分别荣获全国卫生健康系统新冠疫情防控工作先进个人和“山东省五一劳动奖章”，医院荣获“全国五一劳动奖状”。 4．2群众看病就医获得感不断增强 　　医院持续强化以人为本的患者服务文化，不断优化服务流程，推进服务模式创新。2023年，医院实施医疗服务“两改一提升（改善服务态度、改进服务流程、提升服务质量）”百日行动，向社会推出20项便民惠民举措。其中，B超、核磁、CT检查实现当日完结，医保诊间结算有效实施，床旁结算率升至87%；一系列措施有效提升了群众就医的满意度和获得感。根据2023年国家卫生健康委满意度测评结果，医院住院患者、门诊患者两项指标均达到三级公立医院绩效 考核满分标准。《健康报》等媒体对医院相关做法进行了专题报道。 4．3医院治理能力有效提升 　　通过不断推动文化建设向更深层次、更细领域发展，促使医院治理体系不断完善、治理机制逐步健全，最终有效提升治理效能。近几年，医院多项重要指标数据趋势向好。2023年，医院在国家三级公立医院绩效考核排名中列全国第16位，监测指标等级A＋，排名实现“五连升”。在文化建设推动下，医院进入高质量发展塑造新优势、实现新突破的新发展阶段。 5．思考与建议 5．1将党建引领作为医院文化体系构建的基石 　　只有坚持党建引领才能确保医院文化建设朝向正确的方向和航标。新时期党建引领的公立医院文化建设要立足人民健康事业的主责主业，贯彻落实“健康中国”战略，引导职工在国民健康促进、国民健康素养提升等方面建功立业[14]；引导并支持职工在公共卫生事件或卫生应急事件发生时，勇担重任，不畏艰难，在全社会树立医护人员的良好形象。 5．2将凝练特色作为医院文化体系构建的核心 　　公立医院要着力打造具有特色的文化，提升公众对医院形象的识别度。一是建设思想文化，塑造职工队伍良好精神风貌。要以重点专科、特色专科建设和“名医名护”评选等为依托，大力培养、树立、宣扬医院各方面的典型，树立人民群众认可的医院品牌、科室品牌、专家品牌、服务品牌等，全面提升医院知名度和社会影响力。二是利用好历史资源优势，为医院文化赋予独特内涵。在文化建设中积极找寻与医院发展历史和我国传统优秀文化的结合点，打造有特色与影响的医院文化。 5．3将丰富载体作为医院文化体系构建的基础 　　一是宣传载体。通过建设文化长廊、广场等，集中展示代表医院形象的文化标识或对医院先进典型人物进行宣传展示，充分发挥先进典型的激励和示范作用，凝聚起医院高质量发展的精神力量。二是历史载体。通过编纂院史（院志）、建设院史馆等，传承“敬佑生命、救死扶伤”的初心使命，使医院文化得到整体提升和凝练升华。三是艺术载体。可以借助院歌、微电影等简单的形式传递医院文化，还可以借助媒体和社会力量，创作更多彰显医院文化的优秀作品。 5．4将健全组织作为医院文化体系构建的关键 　　新时期的医院文化建设，要着力健全组织，完善机制，重视人力、物力、财力的投入，夯实医院文化建设的根基。一是要强化组织领导。成立文化建设领导小组，负责规划制定、综合协调、组织活动、检查督导等日常工作，将文化建设纳入到医院发展的整体规划中。二是强化目标导向。将文化建设纳入年度责任目标管理体系，层层分解，责任到人。要定期对目标实施情况进行评价考核，使医院文化建设与医院各项工作同步发展。三是资金保障。要保证医院文化建设的经费开支，配备专兼职文化建设干部，为医院文化建设提供坚实保障。 5．5将宣传作为医院文化体系构建的保障 　　一是健全宣传工作体系。要建立并完善医院宣传工作体制机制，建立医院新闻发言人制度，完善新闻发布程序，保证职工和患者对医院工作的知情权，为医院发展创造良好的舆论环境。二是鼓励全员参与。要将宣传工作纳入各科室和职工的职责范围，激发全员参与热情，以获得更多更生动的新闻素材。要加强网站、院报、官微等载体的整体规划和顶层设计，不断提高社会各界和群众患者对医院的感官印象。 短视频、直播平台赋能乡村振兴：实践探索、现实困境及优化路径 中国农业大学廖敏伶 　　近年来，以抖音、快手为代表的短视频、直播平台和农村生产生活深度融合，成为推进乡村全面振兴的重要引擎和持续动力。短视频、直播平台凭借以视频为核心的传播模式，在信息传递、内容分发、供需匹配等方面形成了不同于其他数字平台的独特机理，产生了推动乡村产业高质量发展、推动农民农村共同富裕、促进和美乡村建设的显著作用。截至2022年底，抖音让464个县域的好风光走向全国，培训各类乡村人才超过20万人次，助力农村文旅产品销售额超4.3亿元，推广乡村优质内容传播2400亿次[1]。当前，相关研究主要聚焦于短视频、直播平台赋能乡村振兴的某一方面的基本路径：一是在推动乡村文化传播上，可以打造文化名片[2]，展现乡村新面貌[3]，实现城乡二元格局的文化突围[4]；二是在赋能乡村产业发展上，可以推动产业转型融合、打造乡村特色品牌，繁荣乡村文化旅游[6]；三是在赋能乡村人才振兴上，可以培育新农人[7]，挖掘和扶持乡村创业者[8]。总的来看，现有研究未能全面展现短视频、直播平台赋能乡村振兴的图景和概貌。 　　围绕“五个振兴”全面推进乡村振兴，为短视频、直播平台推进农业农村高质量发展提供了前进方向和根本遵循。党的二十大报告强调：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。” 　　“五个振兴”与乡村振兴战略总要求紧密相连，是相互联系、相互支撑、相互促进的有机统一整体，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”领域的具体体现。在实践中，以抖音、快手为代表的短视频、直播平台，积极响应乡村振兴的部署安排，注重发挥多重功能价值和综合带动作用，力求激发“五个振兴”的乘数效应和化学反应。在加快建设农业强国的战略背景下，研究短视频、直播平台相比于其他数字平台的发展特征和独特优势，探讨短视频、直播平台赋能乡村振兴的具体做法与现实困境，以期构建更好发挥短视频、直播平台赋能作用的优化路径，对推动平台经济行稳致远和乡村振兴落地见效具有重要意义。 二、短视频、直播平台发展特征 　　短视频、直播平台不仅具有规模效应、长尾效应等数字平台的特征，还由于视频这种载体的特殊性，使其在信息传播、主体连接等方面有着独特机理， 从而具有受众群体更广、传播速度更快、信息密度更高等特征。这使其成为近年来增长速度最快的数字平台，为服务农业农村、缩小城乡差距、促进经济发展提供了更多可能，是其赋能乡村振兴的前提和基础。 （一）宽松普惠的准入资格 　　短视频、直播平台对用户的限制较小，在一定程度上降低了地域、职业和受教育程度等因素带来的机会不平等，能够让农民更加合理地共享数字红利。用户只需连接网络，在碎片时间打开手机APP上下滑动就能观看系统推荐的内容，左右滑动就能在短视频和直播之间进行切换。一方面，这突破了时间和空间的限制，体现了受众区域分布的普惠性。用户在任何时间、任何地点，都可以在短视频、直播平台上进行互动、创造内容、共享资源，这缩小了城乡区域发展差距，打破了资源壁垒[10]。2021年7月至2022年9月，抖音下沉市场（三线及以下城市）用户规模超4亿，他们不仅是内容主要供给来源（61%），也是内容消费的主力军，内容观看占比超过55%，并且呈现出更强的互动偏好[11]。另一方面，这降低了对用户个人素质的要求，体现了受众群体分布的普惠性。不同年龄段、受教育水平和职业的用户构成了短视频、直播平台的广泛的受众群体，并未体现出数字技术的扩散对不同受教育程度群体的差异性。截至2022年9月，在3.48亿的农村手机网民中，短视频用户高达2.75亿，观看短视频已经成为农民日常生活的重要消遣方式[12]。 （二）多元共生的平台生态 　　基于适应性广、承载量大的视频媒介，短视频、直播平台以小程序为主要容器，为各行各业提供了较高适配度的服务方案，造就了多元共生的平台生态。第一，在体裁上，短视频、直播平台的内容呈现形式早已不局限于15秒左右的短视频以及长时段的直播，而是以此为主阵地，衍生出图文、中长视频和短剧等形式。截至2022年9月，抖音图文的日均观看量超100亿，图文用户占比达7成[13]。第二，在内容上，短视频、直播平台早已不只是年轻人的音乐社区，还包括知识、科普、新闻和宠物等边界无限延伸的领域。2023年，快手“三农”视频年发布量达2.7亿，一线城市用户更爱看田园生活，乡镇老铁更关心农技内容，越来越多年轻人喜爱村BA、非遗等内容[14]。第三，在功能上，大量中小商家借助短视频、直播平台的丰富产品场景和强大技术能力，通过小程序为上亿用户提供了高效便捷的功能服务，加快了数字化转型的步伐。截至2023年5月，抖音小程序的月活用户达到2.76亿，在外卖、快递和餐饮等服务场景中发挥重 要作用[15]。 （三）持续流动的平台内容 　　短视频、直播平台的内容和创作者保持着高频率的变化趋势，呈现出不断流动的样态。一方面，内容热点在传播和互动的过程中不断变化。我国短视频、直播平台用户规模大，生产和消费群体高度重合、可相互切换[16]。基于兴趣导向的平台算法实现了创作和消费的精准匹配，将数亿用户筛选、聚合为无数个垂直领域的细分人群。2021年，抖音中可被有效识别的兴趣人群超1千余个[17]。兴趣圈层有着较强的异质性和多样性，并且没有明确边界。不同兴趣圈层的内容在传播和互动中，可以产生和创造新的热点，形成新的兴趣圈层，使得内容热点层见叠出，带动相关商品和服务不断更新。另一方面，内容创作者的粉丝流量伴随其创作内容的爆火或遇冷持续变化。随着内容热点的不断切换，内容创作者只有持续更新优质内容，才有可能保持流量稳定。这弱化了“头部固化”效应，使得各层级的内容创作者始终处于流动状态，保证了相对平等的发展机会[18]。2020年，抖音每日播放量破万的作品中，有62%由粉丝量1万以下的创作者贡献，新的创作者仍有成长机会[19]。 （四）充满弹性的商业契约 　　与传统的数字平台相比，短视频、直播平台与创作者的合作契约更加具有渐进性和弹性。以淘宝、京东等为代表的数字平台，凭借流量、数据、渠道等优势吸引商家入驻、掌控利润分配话语权；商家在起步阶段需要和数字平台达成商业契约，这不仅要求一定的初始资本，还要求劳动和资本的持续投入。与之相比，短视频、直播平台将“商品-消费者”模式扩展为“商品-内容-消费者”模式，使得创作者可通过优质视频内容积累粉丝、获得收益[20]。在基于内容的传播机制下，创作者零成本入驻平台，凭借个人特质创作优质内容、获得流量推荐，在一定程度上弥补了初始资本的不足。在起步初期，创作者只需专注于提高视频质量，无须付出额外成本。这类似于一种灵活的雇佣方式。随着粉丝体量的不断增长，创作者能够通过加入MCN、承接广告以及直播带货等方式，签订商业契约、拓展变现渠道。充满弹性的商业契约造就了更有利于创作者成长的利润共享模式。2020年，抖音2200万有收入的创作者获得了累计417亿元收入，新成长为万粉的72万创作者中有88%是从普通人成长起来的[19]。 （五）基于兴趣的精准匹配 短视频、直播平台凭借算法和流量池机制，能够根据用户特点和喜好，更 好地将用户可能感兴趣的作品展示和推荐给用户。一方面，算法会根据浏览记录、身份标识、所处环境等信息，推测用户的话题偏好和行为习惯，并将有着相似特点的用户分配到同一流量池中；另一方面，算法会根据作品的主题、内容、风格和关键词等要素，为作品打上标签。当创作者发布新作品时，算法会根据用户偏好推算点击概率，并按照概率从高到低将作品推送到相匹配的流量池中。根据作品的数据表现，如点赞率、评论率、转发率、完播率等，算法会及时调整作品所在的流量池。数据表现较好的作品将会被调整到更大的流量池中，推荐给更多对其感兴趣的用户，获得更多的曝光量和播放量。在基于兴趣的精准匹配下，短视频、直播平台可以激发用户的消费兴趣和潜在需求，创造更多的变现可能。2021年，兴趣消费驱动抖音电商规模增长，电商相关的月均内容互动量超过1382亿次，带动860个商家成交总额破亿，驱动用户累计购买117亿件商品[17]。 三、短视频、直播平台赋能乡村振兴的实践探索 　　短视频、直播平台不仅产生的经济效益广泛而深远，而且重构传统业态的广度和深度远超京东、淘宝等平台企业，在赋能乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等方面形成了独特做法。 （一）打造兴趣电商，赋能产业振兴 　　短视频、直播平台根据消费者偏好，以优质视频内容为核心，凭借成熟算法打造兴趣电商，有效实现“人-货”匹配，能够激发乡村产业发展的巨大潜力。第一，扩大交易半径，实现产销对接。兴趣电商能够生动展示农产品风味和原产地风貌，将大山深处的优质农产品推介给手机屏幕前的潜在消费群体，以极低成本推动优质农产品卖向大江南北。2021年9月至2022年9月，抖音电商直播间农产品讲解总时长3195万小时，通过搜索、店铺橱窗和商城等途径带动的农产品销量同比增长300%到500%[21]。第二，进行内容营销，培育品牌价值。兴趣电商能够全方面、多角度展现农产品背后的风土人情、生态环境和文化魅力，从而在短时间内增强消费者对特色农产品的认可度，快速树立起区域性农产品品牌形象，提高农特产品附加值。2021年9月至2022年9月，抖音电商溯源农产区，重点扶持了69个地标农产品，其中贵州都匀毛尖在抖音电商的销量同比增幅高达1082%[21]。第三，发挥带动作用，推动产业融合。兴趣电商能够带动农村物流、包装、仓储等产业发展，促进农村直播基地、网红小镇、电商服务中心的建设，推动乡村产业的“接二连三”。例如，在抖音电商的助力下，闽东 菌汤包逐步形成了种植收购、烘干加工、分拣打包、销售发货的供应链体系， 带动超300人务工就业[22]。 （二）扶持数字新农人，赋能人才振兴 　　短视频、直播平台既为农民提供了就业创业机会，也能引导各类人才向农村聚集，多层次培育数字新农人。各类农村网红、农民主播等数字新农人以手机为“新农具”，以乡村为实践场域，以“三农”为创作题材，通过拍摄短视频、直播带货实现致富增收。一方面，短视频、直播平台为数字新农人提供了普惠性创业平台。在短视频、直播平台中，创作者的性别、地域、受教育程度以及劳动能力等因素，都不再是决定成败的关键因素。农村留守妇女、老人和残疾人等群体依靠手机就可以展示自己的才华和产品，凭借个人魅力和努力赢得流量和支持，通过这种全新的、无障碍的就业创业机会自由、体面且有尊严地实现致富增收。2021年，抖音“三农”创作者的17%为农民工，7%为妇女[23]。另一方面，短视频、直播平台吸引了城市人才回流成为数字新农人。短视频、直播平台既很好展现了农村有着干事创业的广阔天地，吸引着城市白领、大学生以及其他社会群体到农村从事电商行业，返乡转型为数字新农人；又通过政策倾斜和流量支持，为数字新农人提供了丰富的曝光机会和启动资源，推动其回乡就业创业的热度持续升温。2021年9月至2022年9月，抖音“三农”电商达人数量同比增长252%，农货商家数量同比增长152%，为农民和返乡青年在农村就业创业提供了全新选择[24]。 （三）拓展传播场域，赋能文化振兴 　　短视频、直播平台为传承乡村传统文化提供了重要媒介，有助于呈现立体乡村、弘扬农耕文化、更新农民观念。第一，为乡土生活提供了展示媒介，重塑了乡村美好形象。通过若干生活化、场景化的视频片段，民俗民风、务农放牧等极具生命力的乡村生活获得了对外展现的载体，有助于扭转人们对农村抱有的贫穷与落后的刻板印象。2022年9月至2023年8月，快手“我的乡村生活”播放量达1102亿次，“农村美食”播放量达654亿次，乐趣、向往和生活是大家在讨论田园生活时提到的高频词汇[14]。第二，为文化遗产提供了传播媒介，促进了农耕文化创新发展。短视频、直播平台推动了农耕文化和网络流行元素相结合，创新发展了农业文化遗产的表现形式，形成了极具特色的网络视听样态。2021年6月至2022年5月，抖音非遗项目直播场次同比增长642%[25]。同时，平台算法和分发机制使得农业文化遗产更容易找到受众群体，2021年6月至2022 年5月，抖音电商平台的紫砂茶壶、生丝刺绣、龙井茶等非遗好物销量同比增长668%[25]。第三，为农民群众提供了发声媒介，激发农民的主体意识。仅凭一部手机，农民即可创作短视频，拥有了自我展现、自我表达的广阔场域。2022年9月至2023年8月，每月在快手创作内容的乡村用户达4246万个，乡村用户每月在快手发文3.78亿篇[14]。这实现了乡村文化传播的“去中心化”，更新了农民的思想观念和精神面貌，让农民从缺少话语权的弱势群众转变为乡村文化的建设者和消费者。 （四）培育生态经济，赋能生态振兴 　　乡村的好风光、好生态能够通过短视频、直播平台顺利变现，并得到进一步涵养，这是“绿水青山”和“金山银山”双向转换的创新途径，有助于发挥生态资源优势，发展乡村生态经济。一方面，有助于实现乡村产业生态化。短视频、直播平台能够培育电商村、孵化地标农特产品以及推介乡村旅游地点，这不同于“村村点火，户户冒烟”的乡镇企业，是践行绿色发展理念的载体。截至2022年底，抖音推出的“山里DOU是好风光”项目覆盖10个省、464个县域，通过帮扶2268个文旅商家带动农业农村可持续发展，销售文旅产品超4.3亿元[1]。这既有利于清洁生产、节能减排，也有利于节约土地、集约发展。另一方面，有助于实现乡村生态产业化。短视频、直播平台创新发展了乡村生态产品价值转化模式，为发挥农业农村的经济价值、生态价值、美学价值带来了新的契机。短视频、直播平台将乡村美景好物准确推送给饱受“大城市病”困扰的城镇居民，推动城镇居民“线上种草”“线下消费”，为乡村生态农业、生态旅游等产业提供了发展动力。2021年，抖音“乡村游”主题视频累计播放63亿次，美好目的地专项调研数据显示70%的受访者会关注和体验抖音推荐的文旅内容[26]。在短视频、直播平台的赋能下，乡村产业生态化和生态产业化协同发展，有效推动农村经济社会与人口、资源和环境等要素相协调。 （五）强化党建引领，赋能组织振兴 　　为抓住短视频、直播平台带来的发展机遇，农村基层党组织改进领导方式、创新工作方法，不断增强凝聚力战斗力，为乡村振兴提供了坚强组织保障。第一，有助于巩固核心地位，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。顺应农村电商发展需求，农村基层党组织因地制宜探索出“支部+电商+合作社”等模式，让农村基层党组织带头人和党员干部真正成为农村发展的“主心骨”。湖北燕窝湾村第一书记徐志新亲自上阵直播带货，月销600多万元，充分彰显领头羊作用 [24]。第二，有助于完善人才结构，培育农村基层党员队伍后备力量。经过电商运营、直播带货的锻炼以及专业培训，数字新农人的管理水平、服务意识、专业能力较强，有着成为新乡贤的潜质。仅在2023年上半年，快手培育新非遗匠人、“村BA”记录者、乡村园艺师等各类农村主播10万人[14]。将符合条件的数字新农人培养为党员骨干、村党支部书记，能够有效提升基层治理能力。第三，有助于增强组织力，充分动员和整合乡村各方力量。凭借短视频、直播平台的公开透明、公众参与等特点，农村基层干部既能将村里“抖一抖”“晒一晒”，也能实时推送各类政策公告，还能邀请各界人士为村庄发展建言献策。不少村干部因为拍摄视频而“出圈”，其中，自2016年来以短视频展现村民生活、村庄变化的村支书罗杨获得了近百万粉丝、上千万点赞。 四、短视频、直播平台赋能乡村振兴的现实困境 　　短视频、直播平台的发展为农业农村提供了数字化的新农具，但在其赋能乡村振兴的过程中面临着一些现实困境，主要体现在农业现代化程度滞后、数字新农人发展失范、流量至上思维盛行等方面，这阻碍了短视频、直播平台健康发展和乡村全面振兴。 （一）农业现代化程度滞后约束平台发挥规模效应 　　乡村产业发展的组织化、规模化、市场化程度不高，使得短视频、直播平台难以有效对接我国农村上百万、千万的小农户、家庭农场，限制了短视频、直播平台在逐步扩大经营规模时降低平均成本、提高经济效益，主要体现在以下三个方面：第一，生产规模分散细碎，难以满足短视频、直播平台对农产品标准化的要求。我国小农户数量占农业经营主体98%以上，户均经营耕地面积仅为7.8亩[27]。小农户难以实现统一生产、统一采购、统一销售；平台企业难以用一套规范来要求千千万万的农业主体，难以实行统一的定价标准来衡量各地的农产品价值。第二，市场流通渠道不畅，降低了短视频、直播平台进行供需匹配的效率。我国农村物流起步时间晚、经营成本高，冷链、仓储、包装等条件相对较差，导致农特产品运不出、供不上、卖不掉的情况时有发生。当前，我国生鲜农产品物流成本占总成本的30%至40%，损耗率达10%至15%，仍有较大提升空间[28]。第三，农产品质量有待加强，阻碍了直播带货、平台网购的持续发展。我国小农生产大多依赖农民自身经验，大多数农产品未经过检验，难以有效确保农产品品质。在黑猫投诉平台上，搜索直播、农产品名称等关键词显示结果共计千余条，包括食品添加剂超标、农药残留、质量不合格及其食用 后腹泻等问题。 （二）数字新农人发展失范制约平台分享数字红利 　　作为一股新生的网络力量，短视频、直播平台中的数字新农人还处于问题频发的阶段，面临“红得快凉得也快”的困境，难以获得较长的“生命周期”，主要体现在以下三个方面：第一，创作内容失真，引起网民反感。在激烈竞争中，有的农民主播通过精心策划网红剧本，将自己打造为与现实完全不同的人设，通过虚假内容骗取网民情感认同。这些农民主播随着剧本被看穿就会人设崩塌，极易引起舆论争议和抨击。 　　2021年，快手平台处罚了超2.2万个涉及卖惨、剧情炒作和演绎矛盾的主播[29]。第二，直播带货危机，产生信任流失。有的数字新农人在直播带货时过分夸大、违反常识，抑或在选品、监管和售后等环节缺乏经验，加之农产品的季节性、易腐性等特点，容易造成“卖家秀”和“买家秀”不一致的问题，极易导致消费者对数字新农人失去信任。2023年，在与抖音电商平台相关的2万余起农产品直播电商消费舆情中，涉及虚假宣传的占52.48%[30]。第三，利益分配纠纷，导致冲突困境。由于缺乏法律意识和管理经验，数字新农人和MCN公司签订合同时难以发现其中的陷阱，与团队成员之间往往缺乏合理、明晰的利益分配机制，从而影响其健康发展。最具代表性的莫过于在抖音平台拥有5千万粉丝的“三农”领域头部创作者李子柒，因与MCN公司产生商标与收益等纠纷，其账号从2021年7月起停更了1217天，掉粉数百万。 （三）流量至上思维盛行影响平台传播乡村文化 　　为了在海量化、碎片化的信息宇宙中突出重围，有的内容创作者奉行“利润至上”“流量至上”，主动迎合观众爱好和流行趋势，却忽视了内容质量和价值导向，使得“三农”短视频遭受着侵蚀和解构，主要体现在以下三个方面：第一，表达碎片化限制了乡村文化传播深度。以“秒”作为叙事的时间单位，使短视频变成了一场争夺注意力的斗争，让“三农”短视频变得相对肤浅且浮躁。创作者凭借有限时间内的若干碎片化的镜头，既无法完整呈现数千年乡村文化的深沉积淀，也没有为观众留足深度反思和静心思考的时间。第二，创作同质化影响了乡村文化传播广度。有的创作者思路僵化、缺少新意，不愿投入足够的精力去打磨内容，往往选择发布若干相似主题和内容的短视频，或者跟风模仿各种“出圈”套路，甚至一字不落地抄袭他人的文案内容，这使得有的乡村文化短视频陷入低水平重复的窘境。第三，内容娱乐化弱化了乡村文化传 播效果。为博取眼球，有的创作者故意迎合大众对农村的刻板印象，制造低俗内容、刻意误导观众、宣传不良价值观，这贬低了乡村形象，削弱了观众对于乡村文化精神内核的认同。自2021年起，内容同质化、摆拍、抄袭、虚假“助农”、在农村劳作场景低俗擦边等问题得到抖音持续整治，却屡禁不止。2023年第二季度抖音仍处理同质化不实信息30多万条[31]。 （四）乡村绿色发展不足妨碍平台实现生态资源价值 　　短视频、直播平台促进了乡村生态经济的发展，在一定程度上解决了工业污染、农作物燃烧污染等难题，但也面临新的挑战，主要体现在以下三个方面：第一，农村绿色发展的整体规划不足。在建设生态旅游项目的过程中，有的村庄缺乏科学论证，片面注重视觉景观建设而忽略了配套商业措施。一方面，视觉消费无法直接转化为现金流，导致村庄无法实现收支平衡；另一方面，这些因营销而走红的视觉景观很快就会被一批更加新、奇、异的项目所取代，难以持续获得收益。第二，农户绿色发展内生动力不足。根据冀鲁皖鄂4省1372份农民调查数据，我国农村日趋严重的劳动力老龄化趋势制约着农业的绿色转型，非农就业的优质劳动力因年事较高回归务农时，也会因缺乏务农经验、务农意识和务农能力，使得农业绿色发展面临较大挑战[32]。这为直播带货出现农产品“优质不优价”现象以及质量安全问题埋下了隐患。第三，农业面源污染治理压力严峻。截至2023年，全国尚有三分之二的行政村没有达到环境整治的要求，农村生活污水治理率仅为25.5%[33]。在我国每年产生的约30.5亿吨粪污中，有24%的粪污因为粪污处理技术和设施的缺乏而得不到有效利用[34]。这阻碍着乡村生态产业的发展以及通过短视频、直播平台实现生态价值。 （五）农村党建和发展融合不够限制党的组织优势发挥 　　有的农村基层党员干部对短视频、直播这类新型业态了解不多，使得农村基层党组织建设与直播带货、农村电商等工作缺乏深度融合，党建与发展相脱节、割裂的现象在一定程度上存在，主要体现在以下三个方面：第一，工作模式新颖灵活，使得党建工作难以谋划。短视频、直播行业与传统行业相比，工作时间自由、工作地点灵活、人员流动快，使得党组织的稳定性相对较差，农村基层党建难以深度融入业务发展、充分发挥引领作用。第二，从业人员思维活跃，使得思想教育难以开展。从事短视频、直播行业的人员往往更注重经济利益和短期成效。有的农村党员干部对使用短视频、直播平台认识狭隘、思路闭塞，无法让农民群众充分认识党建引领对于农村电商生产经营活动的重要作 用。第三，发展诉求发生变化，使得党建成果难以满意。充分引领农村的电商带货、视频直播等行业，要求农村基层党员干部既要懂电商技术，还要对农产品知识有足够了解，也要投入较多的时间和精力，才能实现党建活动和发展需求有机结合。关于云南省239名涉农干部的调查问卷显示，基层领导干部对农村电商的认识较为粗浅，既没有网购经历、也缺乏发展思路，这限制了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，九成以上的受访者表示应当加强对乡镇主要领导的电商知识培训[35]。 五、短视频、直播平台赋能乡村振兴的优化路径 　　为充分激发短视频、直播平台在乡村振兴中的巨大潜力，应该在推动乡村产业数字化转型、全方位扶持数字新农人发展、创作高质量乡村文化内容等方面持续发力，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化注入动力。 （一）坚持数字赋能，加快农业数字化转型 　　进一步拓展平台经济融合乡村产业的广度和深度，提高农业全产业链数字化水平，是推动经济转型发展、培育乡村振兴新动能的重要举措。第一，发挥短视频、直播平台的大数据优势，实现供需匹配。推动更多农业企业、农民专业合作组织深度融入平台电商和直播带货的供应链，通过大量的农产品生产、流通和消费等数据，引导乡村产业在品控标准、农业机械、种植技术等方面转型升级。在大数据的指引下，通过集中采购和统一配送满足平台所聚合的终端消费需求，形成相对于传统农产品零售的成本优势和供应链效率。第二，发挥短视频、直播平台的信息化优势，建设智慧物流。在统筹整合快递、邮政以及各方农村物流资源的基础上，建立高效的农村智慧物流信息化服务平台，实现仓储、揽收、分拣、运输、配送的最优化。以若干条乡村物流优质专线，连通村级末端配送节点和区域物流园区，实现农产品快速“出村进城”，推动农村电商和物流协同发展。第三，发挥短视频、直播平台的区块链优势，加强溯源监管。短视频、直播平台通过建立开放、共享的区块链网络，让农业龙头企业、专业合作社等主体等加入联盟区块链中，推动农产品的生产过程、原料来源、质量检测等详细信息记录透明化，从而提高食品安全监管效率和准确性。 （二）监管扶持并重，规范数字新农人发展 　　短视频、直播平台既要秉持包容的态度，对数字新农人进行鼓励和指导，也要加以规范和监管，不能为恶俗低级的内容提供土壤，促进数字新农人在推动乡村旅游、带动农产品销售等方面发挥更大作用。第一，要加强数字新农人 内容治理。开设内容创作指导课程，设立内容创作负面清单，以此约束部分数字新农人丑化乡村、内容造假等行为。为算法注入价值导向和人文关怀，加大对于传播真善美、正能量的数字新农人的奖励帮扶力度，对造成负面影响的要取消流量支持，同时加强人工审核以优化算法技术的价值偏差。第二，要规范数字新农人直播带货。这既要求引导数字新农人树立底线意识、诚信意识以及自律意识，多在农产品质量上下功夫，保持畅通的客户服务渠道，也需要短视频、直播平台明确自身监管措施，在招募入驻、商品抽检、营销推广、商品评价、售后服务等全流程做好审核把关，规避直播带货中的信任流失风险。第三，要完善数字新农人联结机制。在数字新农人团队内部，既要在精神上树立凝聚人心的愿景，建立共同目标和价值观，也要秉持公平分配、透明公开、动态调整等原则，制定科学合理的利益分配制度，以精神软约束和制度硬约束促进团队和谐稳定高效。在数字新农人和MCN等机构合作时，平台可以提供法律咨询、知识培训、法律援助等帮助，增强其法律意识。 （三）坚守内容为王，推动高质量内容创作 　　“三农”内容创作者必须进一步把握创作规律，将优质内容作为核心竞争力，推动“三农”内容朝着更加精致更具新意的方向发展，更好弘扬好乡村文化。第一，强化精品内容产出，增强内容广度和深度。简洁、直接、快节奏的呈现方式，对“三农”短视频的信息价值、信息容量和思想深度提出了更高要求。在选题上，要适应算法特点、瞄准用户喜好，重点着眼于乡村的文物古迹、田园风光、民族节庆等内容，不能简单照搬。在制作上，要有通俗易懂的文案、充满故事性的脚本以及精彩巧妙的构思，探索图文、中长视频等多样化的体裁形式。在包装上，要细心打磨标题、封面、标签等。第二，选好垂直细分领域，找到突破点和立足点。随着“三农”领域短视频热度不断攀升，今后必然会进一步细分。各类“三农”内容创作者要突出专业性，能够深入挖掘乡村文化背后的思想内涵和现实意义，成为各自领域的专家；也要找到空白点，从数千年的乡村文化积淀中筛选出当前平台传播尚未饱和的部分，更好提供“人无我有、人有我精”的信息内容。第三，坚持主流价值引领，传播乡土文化正能量。乡村文化蕴含着中华民族的身份标识，必须避免传播夸张化、低俗化等问题“。三农”内容创作者要把握正面导向，做到怡情益智却不低俗媚俗，碎片传播却不断章取义，贴合群众却不随波逐流。 （四）坚持绿色发展，实现生态和经济共赢 　　为更好在短视频、直播平台中实现生态资源价值，地方政府需要因势利导走差异化道路，让绿色发展理念深入人心，依靠科技破解发展难题。第一，找准自身发展定位，加强规划引领。在发展生态经济的过程中，各地要抓准、用好本地农业特色，通过深入调查研究和反复实践论证，探索自身通过短视频、直播平台发展电商带货、在线旅游的比较优势，走出一条符合实际、突出特色的绿色农业发展模式，从而在短视频、直播平台的激烈市场竞争中突出重围。第二，树立绿色发展理念，实现持续发展。农民是乡村振兴的参与者，是乡村绿色发展的建设者，只有强化农民的绿色发展理念，才能激发乡村绿色发展的内生动力。既要加大村规民约贯彻力度，以各种乡村活动为载体开展生态文明教育，也要增强农民的绿色农业生产技能和经营管理能力，为农业绿色发展夯实基础。第三，强化科技创新支撑，提高转化实效。通过科技创新支撑生态产业化以及赋能产业生态化，是破解生态经济发展难题的必然选择。要在生态农业、精准农业等方面加强投入，为农业经营主体提供技术支持，同时加强和科研机构合作，推动绿色农业发展技术的普及推广。 （五）增强组织功能，强化党组织引领作用 　　农村基层党组织要在建强阵地、凝聚人员、加强保障等方面下功夫，将党的组织和工作覆盖到电子商务和直播带货等农村最活跃的经济脉络中，增强农村基层党组织的组织功能。第一，强化阵地建设，延伸组织末梢。为了充分引领农村短视频、直播产业，农村基层党组织必须从扩大覆盖面抓起，既要横向联合各个电商党支部共建，实行党员联管、活动联办、资源联享，也要纵向联合农村短视频、直播发展的相关的产业链、供应链、物流链中的党支部，发挥聚集效应、推动抱团发展，从而有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。第二，强化双向培育，凝聚队伍力量。只有引导农村短视频、直播行业从业者团结在农村基层党组织的周围，农村基层党建工作才有向心力、战斗力。通过创新教育载体，开展内容策划、粉丝运营、流量变现等培训，引导党员干部在农村短视频、直播行业中亮出身份、作出表率，也要将农村各类电商人才、网红主播发展为党员，实现党员政治素质、专业技能双提升。第三，强化支撑保障，纾解发展困境。在政策保障上，加大人才培育、基地建设、产业服务等方面的支持力度，为农村电商持续健康发展营造良好环境。在人员支持上，要坚持和完善驻村“第一书记”制度，聘请离退休干部担任农村基层党组织带头人，通过结对帮扶、党员包户等形式，充分发挥其资源优势、人脉优势、技术优势，帮助 农村网红、电商主播等解决借贷融资、商务纠纷等难题。 高校融媒体建设中的主要问题及对策研究 内蒙古医科大学安志新 　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调推动传统媒体和新媒体融合发展的重要性，指出要在内容、渠道、平台、运营、管理等方面推动传统媒体和新媒体的深度融合，着力打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。2019年5月，教育部启动教育系统融媒体建设试点工作，并于当年12月召开教育媒体融合发展工作推进会，推动教育融媒体中心建设，首批确定15家教育融媒体建设试点单位。2020年11月，教育部增设15家试点单位，之后，各省积极开展高校融媒体中心建设，建设工作快速推进。虽然高校融媒体中心建设取得了长足进展、成果丰硕，但在此过程中也暴露一些问题。本文基于高校融媒体中心建设实际情况进行探讨，以期为相关研究提供参考与借鉴。 一、高校融媒体建设现状及存在的主要问题 1．高校融媒体建设现状 　　2019年教育部开展教育融媒体建设试点工作以来，全国高校融媒体中心建设工作在教育部、各省教育主管部门的推动下全面开展，从双一流高校、地方高校到高职院校，均积极探索建设具有自身特色、符合自身实际的高校融媒体中心，并且卓有成效。 　　双一流高校是高校融媒体中心建设的先锋团队，在教育部确定的30家教育融媒体中心试点单位中，有24所双一流高校。凭借着丰富的资源、人才、技术和政策等优势，双一流高校在融媒体中心建设、融媒体信息传播方面积极探索，积累了大量可供借鉴的经验。如北京大学整合了校报、电视台、广播电台、新闻网以及官方微信公众号和微博、抖音号等传统媒体与新媒体资源，并开通了包括Facebook、YouTube等在内的多个国际新媒体账号，构建起完善的融媒体信息传播矩阵和融媒体内容生产机制；湖南大学的融媒体中心则依托其教育舆情研究中心，与湖南日报报业集团开展合作，探索高校融媒体中心共建模式，合作推出了一系列极具特色的融媒体产品。 　　除双一流高校外，其他各地高校的融媒体中心建设在试点工作基础上也全面推进。各地教育主管部门先后启动了省内高校融媒体建设试点工作，积极探索建设具有本省特色的高校融媒体中心。 2．高校融媒体建设中存在的主要问题 　　就现状来说，高校融媒体中心建设取得了成效，一些高校在创建模式上也大胆创新，自建与合作共建均取得了丰富的经验积累，融媒体中心建设已经从基础建设向内容生产机制建设、校园文化建设、服务拓展等更高层面推进。但从高校融媒体中心建设整体情况来看，存在的问题也比较突出，主要表现为传播力和影响力不足，与预期存在一定差距。传播力和影响力不足体现在信息传播矩阵建设和内容生产机制建设两个方面。 ①传播力不足 　　高校融媒体的传播力主要基于高校传统媒体和新兴媒体资源的整合并在此基础上构建起完善的信息传播矩阵。融媒体之所以能够成为媒体领域发展的大势所趋，关键就在于其集合了传统媒体和新兴媒体资源，构建起了全面覆盖的信息传播渠道，能够在极短的时间内让信息在不同受众群体中广泛传播，时效性和全覆盖是传播力的核心要素。但就目前高校融媒体中心建设情况来说，一个很明显的问题是将媒体资源的整合、开发过度集中在新媒体方面，而对传统媒体资源的开发利用不够重视。 　　从更深的层面说，则是忽视了高校融媒体建设的自身特点。相较于其他单位或是组织机构的融媒体中心建设，高校媒体是围绕校园信息传播、校园文化建设和校园生活服务来建设和运营的，在空间上有着天然的边界。虽然这种边界存在较强的拓展性和延伸性，但也在一定程度上增强了校园传统媒体在信息传播方面的优势。忽视这种优势实质上降低了高校融媒体信息传播矩阵的效能，对其传播力产生了较大影响。 　　此外，多数高校的校园媒体资源整合尚处于初级阶段，即只是将校园传统媒体和新媒体资源整合到了一个平台构架当中，尚未形成具有融媒体性质的集采、编、发为一体的信息传播机制，融媒体信息传播矩阵中的各类媒体在信息互通、流通方面存在一定阻滞，影响了融媒体信息传播的时效性。 ②影响力不足 高校融媒体的影响力发挥主要通过内容生产，高校融媒体建设在这一方面 的不足较为明显。 　　一是内容较为单一。一些高校的融媒体内容生产过度集中在主流思想、价值观等内容上，甚至一些高校简单地将融媒体建设纳入高校思政教育范畴，较为单一的内容程度制约了其影响力的提升、扩大。还有一种情况恰好相反，一些高校的融媒体内容生产存在泛娱乐化的问题，猎奇、搞怪、娱乐性等内容占 据生产内容的主体，与高校融媒体服务于高校立德树人、传播主流思想的建设 理念相背离。 　　二是缺乏高质量的原创内容。虽然高校融媒体中心普遍重视内容生产和管理，但内容生产能力普遍存在不足，内容生产主要以简单加工和复制为主，新闻报道方式和表现手法缺乏创新，导致高校融媒体内容生产的同质化现象较为突出，甚至一些高校融媒体的内容生产以“搬运”为主，严重限制了对受众的吸引力。 　　三是很多高校尚未完成基于融媒体信息传播的内容生产流程再造，内容生产在整个采、编、发流程中缺乏统筹协调。一些高校的融媒体内容生产还没有完全打破旧的体制机制，基于融媒体的采前策划和调研、内容创作和编审、信息发布和传播受制系统性缺陷，内容生产各环节之间的信息沟通、共享效率较低，影响了融媒体内容生产周期，在面对重大新闻事件和重大突发事件处置时较为被动，内容生产的时效性不足。 3．原因分析 　　影响高校融媒体传播力和影响力的因素是多方面的，如融媒体建设理念、融媒体建设水平和支撑保障能力等，但综合来说，高校融媒体建设团队的媒介素养不足是主要原因。 　　高校融媒体是高校信息传播、舆论引导、思想引领和文化熏陶的主渠道，一般都由高校党委宣传部门负责融媒体中心的建设任务。但长期以来，高校党委宣传部门的主要工作内容集中在党建、思政教育和对外宣传等方面，在人员配置上和人才结构上与融媒体中心建设“以信息技术为支撑、以内容生产为基础”的要求存在一定差距。大多数高校融媒体中心在人员配置上仍然以校党委宣传部门的团队为主，具有新闻传播背景和新媒体运营管理背景的专业人员较少。由于高校融媒体中心运营管理人员大多缺乏融媒体内容生产、信息传播的工作经验，在运营管理实践中难免仍沿用传统媒体的运营管理思想、模式和方法，与以新媒体为核心构建的高校融媒体信息传播体系不相匹配，难以满足融媒体运营管理的要求，从而对高校融媒体的传播力和影响力产生消极影响。 　　在实践调查中发现，一些综合实力较强的高校在融媒体中心建设方面的实效要强于其他高校。除办学规模、管理水平和资金投入保障等因素外，体制机制的改革创新是其融媒体中心建设取得较好成果的关键因素，对融媒体中心强化内容生产、再造生产流程、构建完善的融媒体信息传播矩阵具有决定性的影 响。而根本在于高质量融媒体运营管理团队的组建，尤其是在新闻传播专业建 设方面具有较强优势的高校，其表现更为突出。 二、高校融媒体传播力和影响力提升策略 1．进一步加强高校融媒体信息传播矩阵体系建设 　　融媒体信息传播矩阵体系建设是高校融媒体建设的基础。除加强对高校传统媒体资源和新媒体资源的高效整合外，要充分重视高校信息传播、信息服务的特点，重点加强高校融媒体信息传播矩阵构建的全面性和开放性。 　　全面性主要是指高校融媒体信息传播矩阵建设要重点关注受众的全覆盖，即在矩阵建设中要充分考虑到不同媒体的受众特点和信息传播的优势，尤其是要考虑到大学校园信息传播的空间环境特点。目前大多数高校的融媒体信息传播矩阵建设都是以新媒体为核心，包括“两微一抖一快”、校园新闻网及基于其他媒体平台的账号等。但实际上，基于受众全覆盖的融媒体信息传播矩阵，首要要考虑的是矩阵构建的全面性，这是扩大信息传播覆盖面的关键所在。在高校校园存在信息传播相对边界的特定环境下，传统媒体在信息传播方面的优势得到一定程度的增强，校园广播、校报、宣传栏、电子屏等传统媒体基于其空间特点，在受众活动空间覆盖方面有着不容忽视的优势作用。因此，高校融媒体信息传播矩阵体系建设因充分考虑到这些传统媒体在校园特定环境下的优势，重视传统媒体在融媒体信息传播矩阵中的功能，使之能够与新媒体信息传播形成合力，从而有效提升高校融媒体传播力。 　　开放性主要是指高校融媒体信息传播矩阵建设并不是一建了之、建后即完的工作，而是一项需要不断开发、不断整合的工作。从校内信息传播的角度来说，任何能够进行信息传播的载体都可以纳入融媒体信息传播矩阵中，如处于高校师生高频活动范围内的宿舍、教学楼、餐厅食堂、图书馆等的富余、闲置平面或立体空间，都属于广泛意义上媒介载体，都能够被开发利用。虽然高校媒体的信息传播主要在校园内，但高校的社会影响力决定了其信息传播具有较强的拓展性和外延性。如北京大学的融媒体建设便积极开发基于国际信息传播的外网平台账号，极大地拓展了其信息传播的范围和受众覆盖面。因此，高校应基于自身信息传播实际，重视融媒体信息传播矩阵建设的开放性，不断开发、吸纳更多的媒体资源，提升融媒体信息传播力。 2．坚决树立“内容为王”的融媒体内容生产理念 内容生产是融媒体信息传播的根本所在，是融媒体扩大影响力的根基。因 此，高校融媒体建设要坚决树立“内容为王”的内容生产理念，通过加强内容 生产、再造内容生产流程、创新内容呈现形式等来提升高校融媒体的影响力。 　　一是要重点强化内容生产。高校融媒体要立足受众群体需求，充分挖掘自身新闻资源，通过原创内容的策划、生产来提高融媒体内容的质量。高校融媒体中心要广泛收集师生、校友、家长等受众群体的信息需求，通过信息分析、数据挖掘，找到能够引起受众广泛关注的议题、焦点问题，以此作为内容策划和生产的依据。 　　二是要再造内容生产流程。在技术方面，高校融媒体中心应引入采、编、发一体化的内容生产系统，提升融媒体内容生产和管理效率。在流程方面，要进一步强化采、编、发各环节的统筹协调，确保各环节衔接顺畅。要通过制度建设规范融媒体内容生产流程，实现融媒体内容生产全流程监管。 　　三是要创新内容呈现形式。高校融媒体中心应重点开展“一次内容采集、多种形式编辑”的内容生产，以适应不同媒体类型的内容呈现特点，通过内容呈现形式的多样化来增强融媒体信息对用户的吸引力。 3．强化人力资源保障 强化高校融媒体中心人力资源保障，重点体现在高校融媒体中心运营管理 团队的组建上。 　　一方面，高校融媒体中心应着力完善组织机构设置，基于融媒体信息生产、传播规律和特点来进行组织运行机构的设计，优化、完善人员岗位设置，以此作为高校融媒体中心运营管理团队组建的依据。 　　另一方面，基于高校融媒体中心运营管理实际需求进行人力资源配置。在选人用人方面以满足岗位需求为核心，在内容管理和审核上应强调思政素质和新闻传播素养相结合；在运营管理上则要以内容生产流程上各岗位的要求为依据，组建既能胜任内容采编、创作要求，又具备融媒体信息传播策划、运营管理能力的团队。如此，才能为高校融媒体信息传播奠定坚实的人力资源基础、提供必要的人才支持和保障，进而有效提升高校融媒体的传播力和影响力。 三、结语 　　融媒体建设是高校媒体发展的大势所趋，就目前的建设情况来说，整体上已经从基础建设阶段向高质量发展阶段迈进。但“不积硅步，无以至千里”，在基础建设阶段暴露的问题往往会成为高质量发展阶段的重要制约因素。因此，在此过渡阶段，高校应重点对前期融媒体建设情况进行总结梳理，发现不足并 认真解决，力求夯实基础，为下一阶段的高质量发展提供保障。 关于基层党建工作效能的调研报告 中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部陶元浩 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。习近平总书记指出：“我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践”［1］P29，“要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气……党内存在的各种突出问题表现多样，我们要全面查找、全面发力。”［2］这要求我们查摆并改进基层党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报告以308份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策建议提供数据、材料支撑。 一、现状分析 　　本次研究被调查者涉及29个省（自治区、直辖市），主要从政治面貌、行业、职级、岗位四个方面获取样本特征。从政治面貌看，党员群体占比近90%。从所在行业看，来自党政机关、高校和科研院所以及国有企业的占比超过85%，调查对象呈现出“泛体制内”的特征。从职级看，科级以上党员干部占比约58%；从岗位类别看，专兼职党务工作者占比60%。从样本特征来看，应当说本次调查是懂实情的“行内人”居多。调查发现，基层党建工作效能在整体评价向好的同时也存在着差序分布。 （一）基层党建工作效能整体评价向好与差序分布 　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。 　　问卷调查显示，在被问到“基层党组织在党的组织体系中的地位”时，选择极端重要和非常重要的占比合计94%，显示被调查者对基层组织重要性的认知度高度趋同。当被问及“您认为现在的基层党组织是否发挥了应有作用”时，超过83%的被调查者认为发挥了很大或较大作用，反映了被调查者对基层党组织工作成效整体认可度较高。值得注意的是，在对不同级别的被调查者和“基层党组织是否发挥应有作用”进行交叉分析时发现：所有厅局级被调查对象均认 为“有很大作用”或“较大作用”，调查对象中的县处级干部有89．23%认为基层党组织能够发挥很大或较大作用，乡科级干部和科员级干部选择很大作用或较大作用的占比分别为83.15%和76.19%。从这组数据中能够观察出职级与基层组织工作效能总体感知之间的差序分布。级别越高的受访对象认为基层党组织能发挥应有作用的比例越高，而职级越接近基层，感觉发挥作用一般的比例在增加。根据观察和访谈，可能的解释是，职级越高的受访对象对党的十八大以来党和国家历史性成就变革以及党的革命性锻造体会更深，因此对基层党组织工作总体评价更高；而职级越低的受访对象接触到的基层党建工作更加具体繁杂，叠加部分形式主义官僚主义问题，会影响其对基层工作效能的判断。 （二）基层党建内容场域的形式化 　　习近平总书记指出：“当前形式主义、官僚主义依然突出”，“有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付”。一段时期以来，一些地方的党组织片面追求有形覆盖，基层党建工作中的形式化问题较为突出。 　　问卷调查显示：在回答“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”时，有25%的受访者认为非常严重或比较严重。首当其冲就是痕迹管理，重形不重效，重痕不重人。有受访者表示，“三分之二以上的精力都在应付上级各个部门的资料、报表、台账”（对某社区书记的访谈记录）。一些地方基层党建活动不问实际效果、一味追求创新，有的基层组织疲于应付，忙着造词、造模式、造PPT，邀请外部专家进行总结、提升、拔高。有的认识到形式主义弊端，却接连开会发文部署，要求限期上报力戒形式主义的做法、成效清单，用形式主义反对形式主义，导致劳而无功、适得其反。调查还发现，不同群体对基层党建工作中的形式主义感知度有一定差异，存在某种程度的沉锚效应。沉锚效应指的是当人们对某一事物进行评价时，易受最初获得的信息支配，这在是否党务工作者身份判断上体现较为明显。我们将调查对象所从事的工作和“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”进行交叉分析，发现专职党务工作者选择非常严重和比较严重各占5%和7%，兼职党务工作者选择非常严重和比较严重各占6.94%和12.5%，而非党务工作者选择非常严重和比较严重各占13.04%和26.96%。从这组数据能够看出明显差异：对于基层党建工作中形式主义感受的强烈程度，非党务工作者>兼职党务工作者>专职党务工作者。可能的原因是，党务工作者的工作内容较为常规，加上因循式的标准化流程，使其对形式主义感知度相对较低；而非党务工作者由于岗位分工，最初就受到大量 业务信息的支配，叠加党建工作对其本职工作时间的挤压，致使其对基层党建 工作中的形式主义问题主观感知更强。 （三）基层党建作用场域的“两张皮” 　　习近平总书记指出：“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键要找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”［4］P317一段时期以来，一些地方基层党建与业务/中心工作“两张皮”现象突出，导致党建工作客观上造成了对主责主业的挤压，呈现出一定的负挤占效应。 问卷调查显示：在被问及“您认为现在党建工作和业务工作‘两张皮’现 象是否突出”时，选择非常突出和比较突出的分别为8.36%和43.90%， 33．10%的认为一般，选择并不突出和融合很好不存在“两张皮”的均占 7.32%。也就是说，超过52%的被调查者认为本地区/本单位“两张皮”现象突出。但这并不意味着基层党组织不发挥作用。在被问及“您认为当前党建工作对本单位中心工作所起到的作用”时，有61.67%的被调查者认为党建有力促进了本地区/本单位中心工作。也就是说，有超过一半的被调查者认为，尽管存在党建与业务“两张皮”问题，但本地区/本单位的党建工作对中心工作也起到了促进作用。 　　调查还发现，不同领域的被调查者对党建与业务的关系看法存在差异。在对来自党政机关、国有企业和高校科研院所的党员和群众（非党务工作者）与“党建工作与业务工作两张皮现象”进行交叉分析时，结果显示，党员、群众对党建工作对本单位业务工作的负挤占感知度，高校科研院所>国有企业>党政机关，即高校科研院所中的党员、群众对“党建工作与业务工作‘两张皮’”的感受更为强烈，而党政机关中的党员、群众对于“两张皮”的感受相对较轻。可能的解释是，与党政机关在中心工作方面的直接压力相比，专业性更强的高校科研院所和国企，其繁重的教学科研与生产经营的中心任务压力相对更大，因此其一线的党员、群众对党建对中心工作的挤占敏感度更高。 二、原因分析 　　从问卷调查和访谈情况来看，受访对象感知基层党建工作效能总体向好，但同时在内容和作用场域也存在一定的问题。基层党建工作效能受限的内在逻辑主要体现在以下几方面。 （一）基层党建工作定位存在认识误区 无论是《中国共产党章程》还是《中国共产党党和国家机关基层组织工作 条例》，对于基层党组织的功能定位和职责划分都是明确的。但在实践中，仍然存在一些认识误区。比较典型的是“基层党组织领导一切论”。有人说，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，既然党是领导一切的，因此所有的基层党组织也是领导一切的。例如，新时代以来，党章对国有企业党委定位，从“政治核心作用”修改为“发挥领导作用”，但是在实际工作中有的地方对领导作用的理解存在偏差，认为一切工作都要由党组织决定，以至于“连添置几把椅子和风扇都要先上党委会进行前置研究讨论决定”（某中央企业二级单位党务干部的访谈记录）。有的民营企业出资人不愿建党组织，担心党组织建立后倘若发挥领导作用会使自己“权力旁落”，等等。这些显然是对党内法规中有关基层党组织定位的误读。列宁指出：“使一种新的政治思想（不仅是政治思想）声誉扫地，受到损害，最有效的办法就是以维护为名，把它弄到荒谬绝伦的地步。”［5］P172有的将基层党建工作过度拔高，认为党建好了其他一切工作就会自然变好，存在“党建万能论”“党建至上论”，出现了重党建轻业务甚至将二者对立的倾向，最终导致党建与业务“两张皮”现象。 　　在将基层党建过度拔高的同时，还存在对其理解的矮化和片面化。基层党建内涵非常丰富，但在实际工作中，不少党员干部将党建工作仅理解为组织政治学习、党员教育管理、开展组织生活等具体党务工作，陷入了“基层党建=党务工作=党务干部的工作”的误区，导致党员主体地位的缺失和作用发挥不足。对基层党组织和基层党建工作定位的理解偏差，容易造成对党建工作和中心工作关系认识不清，进而导致基层党建工作效能受限。 （二）基层党建考核评价机制有待完善 　　在基层党建工作中，对其考核评价制度是指挥棒和导向标。目前，根据中央有关部门印发的《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》等党内法规文件，各地建立了基层党建的考核办法和指标体系。从总体上看，取得了较好效果的同时，对基层党建工作考核的内容和方式仍需进一步完善。尽管有听取汇报、查阅资料、个别谈话、走访座谈、实地查看、评分评定、群众评议等多种考评形式，但是在实际工作中不少地方和单位还是以“看材料、听汇报、查台账”为主。一位党务工作者出示了他们单位在党建考核中需要提交的材料：涉及组织生活、党员队伍建设等6个项目26个子项目，每个子项目的台账资料一般3—5项不等，包含各类学习方案、学习记录、考勤记录、会议方案、会议通知、会议记录、活动方案、党员信息台账、谈心谈话记录、 意见建议、述职报告、评议表、检查安排、自查报告、整改方案等清单合计近百项。每项都要有台账资料并存档保存以备随时检查。在基层党建考核中，重形式轻实效的问题始终存在。在某国有企业阶梯式量化考核管理办法中，对党员未做学习笔记的扣5分/次，学习笔记质量不高的扣3分/次；考试不合格的扣5—10分；未佩戴党员徽章的扣5分/次；未规范佩戴党员徽章的扣3分/次。这种重形式轻实效的考核方式，容易导致基层党建工作浮在表面、流于形式。此外，党建考核与业务考核统筹开展、深度融合不够，考核层面的“两张皮”易传导至实际工作中，导致基层党建效能受到影响。 （三）基层党组织的行政进场与扁平替代 　　政党作为现代扁平化政治组织，组织动员社会大众是其最重要的运作方式之一。马克思主义政党尤为如此，组织动员群众、做好群众工作是各级党组织的一项基本任务，也是基层党建工作的题中应有之义。然而，作为执政党，当可以依靠强大的行政资源通过行政手段进场时，为何需要以及如何能够保持超高的群众组织力？这是邓小平在修改八大党章时提出的一个核心问题：执政党如何避免官僚主义、始终坚守群众路线。这是我们党在长期执政进程中面临的重大考验。一段时期以来，相较于扁平化的组织动员，一些基层党组织更倾向运用行政化力量。在工作方法上，习惯用发文件的方式代替党组织的组织动员和群众工作，习惯以行政命令方式代替耐心细致的思想政治工作。组织动员和群众工作能力的下降，使一些地方陷入了“群众想要的你给不了，我们想要的群众不支持”（对某地级市委常委、组织部部长的访谈记录），于是，脱离群众的基层党组织只能在自我循环的小圈圈里打转，不仅党建工作效能受损、难以真正起到引领作用，有的还影响了党的形象和党群干群关系。 三、对策建议 　　习近平总书记指出：“抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［6］P504面对实践中基层党建工作存在的突出问题，应有针对性提升基层党建工作效能，推动基层党组织建设高质量发展。 （一）科学认识基层党建定位与作用 　　基层党建工作效能不足的深层次根源之一，便是很多人对基层党建工作的内涵与定位不清，过度拔高与矮化的思想同时存在，存在“基层党组织领导一切论”“党建万能论”等错误认识。因此，必须正本清源，从理念上纠偏，正 确理解和界定党建工作的内涵与定位。 　　第一，党领导一切并非等同于所有基层党组织领导一切。党章第三十三条详细界定了不同领域基层党组织的具体定位。大致可以分为三类：一类是明确发挥领导作用的，包括街道/乡镇、村/社区党组织，“统一领导本地区基层各类组织和各项工作”；国有企业党委（党组）“发挥领导作用”。第二类是未明确其发挥领导作用，但是赋予其对重大问题的决定权，主要是党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，定位为“对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权”。第三类是明确不发挥领导作用，包括国有企业和集体企业中、“两新”组织中、行政领导人负责制的事业单位中、党和国家机关中党的基层组织，均不发挥领导作用、不领导本单位的业务工作。 　　第二，基层党建工作并非等同于党务工作。这里有一组概念需要做简要辨析：党的工作，党的建设，党务工作。从概念种属关系来讲，党的工作内涵与外延最大，包括党的经济、政治、文化、社会、军队、外交、国防工作以及党的建设等。据《党的建设辞典》所指：党的建设“指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。”［7］P23根据这一解释，广义上的党的建设，包含党的领导和党的自身建设两个范畴。而狭义上的党的建设一般特指党的自身建设，即新时代党的建设总要求中的5+2格局：党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争等。党务工作的内涵外延最窄，是围绕着党的建设展开的一系列具体的管理工作。根据《党的建设教程》界定：“党务工作是相对于党的理论、原则的实现和党的活动而言的具体事务工作。它是党的建设和党的工作的一个组成部分”因此需要强调的是，对于基层党组织而言，党建工作包含党务工作但绝不仅仅是党务工作。将基层党建仅仅理解为党务工作则是对党建工作的曲解和矮化，忽视了党建的主体即党员的作用。习近平总书记指出，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。［9］P173在新时代党的建设总要求中，“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。”因此，必须发扬党内民主，充分发挥全体党员的主体地位和作用，使广大党员投身到党的事业和党的建设的磅礴伟力之中，永葆党的生机活力。 （二）切实提升基层党建考核质量和实效 　　考核制度是党建工作的指挥棒。从调查情况来看，一些基层单位党建工作效能不高，很大程度上是因为考核目标难以企及、考核内容纷繁复杂、考核方式粗暴简单，给基层党组织负责人和党务工作队伍造成了额外负担，削弱了基层党员对党建工作效能的感知。 　　一是健全完善对基层党建工作的考核评价机制。中组部印发的《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》规定：“根据不同层级、不同类型党组织职责任务和工作实际，精简优化考核内容，注重实绩实效，越往下考核工作越要简化。”同时，特别指出：“一般不以听汇报、查资料、看台账的方式进行考核，不以开会发文、领导批示、记录留痕、信息宣传数量等评判工作好坏，防止形式主义，切实为基层减负。”［10］对此，必须在实践中认真贯彻落实。应区分不同层级和类型、针对不同领域的基层党组织，对其党建考核做到精准施策，避免一刀切。同时，注重实绩实效导向，防止形式化，以考核中的实绩实效导向促进基层党建效能提升。 　　二是要优化对基层党建工作考核的内容和方式。在考核内容上，基于基层党组织在国家向度、社会向度和自身向度上发挥作用，［11］对基层党建工作的考核评价应围绕落实上级党组织的决策部署情况、引领中心工作情况以及自身党建规定动作执行情况等进行。在考核方式上，应摒弃“唯材料论”和“唯汇报论”，在综合运用现有考评方式基础上，重点加强实地走访查看和群众评议等方式，特别是强化群众评议权重。基层党建不能关起门来搞，不能自说自话甚至自娱自乐。一个地方或单位的党建工作搞得好不好，是搞花架子还是能够有效发挥作用，群众/职工最有发言权。正如习近平总书记指出的：“我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督”“由群众来评价、由实践来检验”。［12］P181应建立健全群众/职工评议基层党建工作成效的机制并使之成为硬约束，真正引进并强化群众评议分量，从根本上破解基层党建内容场域的形式化等问题。在考核频次上，要科学、适度，贯彻落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》中的“简化”“减负”精神。习近平总书记指出：“要控制各级开展监督检查的总量和频次”。［13］在此次调研中，当问及“您认为破解党建工作中形式主义的有效路径”时，有35.19%的被调查者选择了“减少相关考核检查督查”，这反映了当前一部分党员干部的心声。应充分相信各级党组织和广大党员干部， 按照中央相关要求，严控相关党建考核检查数量和频次，切实减轻基层党组织 负担。 （三）牢牢抓住党建引领核心与功能 　　针对因基层党建工作效能不足而形成的“党建无用论”，必须力戒现有党建活动中的形式主义问题，实现从有形覆盖到有效覆盖的转变，充分激活各级党组织作用功能。 　　一是力戒基层党建形式化。基层党建要发挥实效，必须破解形式化这个顽疾，发挥各级党组织的自主性和能动性。当问及“您认为基层党建工作应如何更好改进”时，比例最高（70.03%）的选择是“多务实少务虚”，反映了广大党员干部对该问题的清醒认识。对此，在完善党建考评机制的基础上，还要准确认识并提高基层党建标准化规范化水平，充分调动广大党员干部干事创业的积极性。 　　二是回归政党扁平化组织方式。政党组织并非行政组织、更非权力组织，作为扁平化的政治组织，组织动员社会公众是政党的主要运转方式。为什么我们党在革命年代的党建工作没有那么多形式化要求却极为有效？原因在于我们抓住了党建工作的核心：那就是做人的工作，将广大党员、群众组织动员起来。邓小平指出，“原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担”“要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作”。［14］P365基层党组织作为联系服务党员群众的第一线，必须认真落实党的二十届三中全会“增强党组织政治功能和组织功能”“完善党员教育管理、作用发挥机制”等要求，紧紧抓住党建工作中“人”这一核心要素。特别是在经济业态渐趋多元化的今天，在加强传统领域基层党建的同时，也要注重探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，突出政治功能，增强组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将广大党员群众组织动员起来以推动发展、参与治理。 　　三是党建工作要有效结合并引领中心工作。发挥党建工作的实际效用，其落脚点在于引领并推动中心工作。习近平总书记指出：党的自我革命“以引领伟大社会革命为根本目的”，“全面从严治党的目的是更好促进事业发展”。［3］P110这表明，党建工作本身不是目的，不是为了搞党建而搞党建，抓党建的目的是要促进中心工作、推动各项事业高质量发展。在实践中，由于各领域党组织形态多样、作用定位和中心任务均存在差异，因此，要突出重点、分类 施策，提升党建引领的实效。例如，在农村，就是要聚焦党建引领乡村振兴，实现乡村全方位振兴；在城市，就是要聚焦党建引领基层治理，实现城市基层的良治善治；在企业，就是要聚焦党建引领推动企业高质量发展；等等。当前，百年未有之大变局加速演进与国内经济下行压力不断加大相互叠加，“塔西佗陷阱”效应与纷繁复杂的互联网舆论场相互交织，基层党组织更应紧密围绕党和国家工作大局，服务于经济社会高质量发展、助力于推动中国式现代化，帮忙不添乱、引领不包办，切实发挥党建工作效能。 关于内蒙古达拉特旗高标准农田建设情况的调研报告 李佳富 　　党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。内蒙古自治区达拉特旗作为全国粮食生产先进县和全国粮食生产先进单位，坚决扛稳保障国家粮食安全重大政治责任，全面落实国家高标准农田项目建设要求，取得了明显成效。为进一步推进本区域高标准农田建设，调研组围绕进一步促进农业增效、农民增收，采取实地走访、座谈交流等方式开展调研，分析研究当地高标准农田建设存在的问题，提出下一步发展思路建议。 1．古达拉特旗高标准农田基本情况及主要做法 　　近年来，达拉特旗委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要论述精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，扎实推进全旗高标准农田建设，全力保障粮食稳产丰收。 　　据国土“三调”数据显示，全旗共有耕地面积279万亩，建成水浇地241.8万亩，占比86.6%；实施浅埋滴灌、膜下滴灌、水肥一体化和资源高效利用集成配套等节水节肥技术，建成高标准农田154万亩，占比55.2%，实现年均节水14590万立方米。2023年全旗粮食作物播种面积179.6万亩（总播面积229万亩），粮食产量达到17.02亿斤，占鄂尔多斯市粮食总产量的39%，实现了“二十连丰”。 2．古达拉特旗高标准农田建设存在的问题及原因分析 2．1高标准农田质量参差不齐 历年来达拉特旗实施的高标准农田项目投资标准不一，主要进行打井、上 电、整地等工程建设，对土壤的改良侧重少，耕地质量水平参差不齐。经调研 查阅，2021年达拉特旗高标准农田项目区耕地质量等级评价报告（通过分析土 壤肥力、排水条件、土壤质地等分为十个等级，一等为最高），2019—2020年 全旗高标准农田建设项目共23万亩，一等到九等地分别占比0.3%、3.5%、21.8%、 23.4%、13.9%、5.2%、5.8%、21.3%、4.8%。 2．2土地盐碱化程度较高 　　黄河过境达拉特旗190公里，沿河共有盐碱地85.86万亩（轻度盐碱地46.6万亩、中度盐碱地26.8万亩、重度盐碱地12.46万亩），占全旗总耕地面积的 30.8%，占全市耕地面积（903.9万亩）的9.5%，盐碱地面积在全区旗县中排名第5，是自治区盐碱耕地的主要分布区域之一。但全旗盐碱化耕地整体改良进度慢，资金投入不足，改良面积小，仅起到示范效应，未实现大面积推广。 2．3耕地执法保护还需加强 　　达拉特旗耕地数量大，主要分布在沿黄公路北的平原地区，与全旗人口主要聚居的镇、村、社相间或相连，耕地保护工作任务重。近年来涉及非法、违规占用耕地的问题时有出现，多为农民自建的住宅及设施农用地项目。如2021至2023年，卫片执法占耕面积约538亩，虽然得到了有效整改恢复，但也造成了一些集体、农户的经济损失。 2．4新型经营主体实力不强 　　达拉特旗现有农牧业龙头企业54家、农牧民专业合作社2248家，近几年依托高素质农牧民培育、自治区乡村产业振兴带头人“头雁”等工程项目，经营主体带头人走出“达拉特”，走进中国农业大学、浙江农林大学、内蒙古农业大学等高等院校学习深造，各类经营主体的经营水平有所提升。但仍有相当一部分龙头企业、合作社受基础设施薄弱、大型机械缺乏、土地流转费用骤增、农资价格上涨等因素影响发展受阻。截至2023年，达旗有244家农牧民专业合作社因经营不善成为“空壳社”，先后有9家龙头企业因经营不善被取消称号。 2．5社会化服务程度有待提升 　　达拉特旗累计培育各类社会化服务组织268个，以合作社、农村集体经济组织、农业企业为主，分别占比7.8%、17.9%、8%，累计为3.2万户小农户和规模经营主体开展社会化服务，虽然达到了一定规模，但还没有达到全链条覆盖，不能有效为经营主体降低生产成本。 3．几点建议 　　一是不断健全完善农村牧区产权交易市场体系建设，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转。积极开展国家产权流转交易市场试点建设，稳妥推进自治区新增耕地高效利用整县示范县建设及吉格斯太镇二轮土地延包试点。同时依托探索解决耕地细碎化问题机制国家级改革试验任务，全域推广“党建引领统种共富”土地合作经营模式，2024年达拉特旗计划再推广40万亩以上，逐步实现“集碎为整、农田增量、降本增效、农民增收”。 　　二是坚决守牢耕地保护红线，持续探索耕地质量提升新路径，以实施自治区整县推进高标准农田试点建设为契机，全面促进农田灌溉设施升级改造。按 照“大破大立”思路，2024年预计实施高标准农田项目20万亩，且全部应用深度节水模式，打造黄河流域粮食高产高效节水示范区。同步强化与科研院校合作交流，根据不同盐碱化程度因地制宜推动12.7万亩盐碱地综合利用示范。实施20万亩玉米单产提升项目，提高粮食单产能力，打造玉米单产提升综合性园区，让“中国饭碗”盛放更多“达拉特粮”。 　　三是牢牢把握达拉特旗创建国家农业现代化示范区和乡村振兴示范县利好政策机遇，积极协调鄂尔多斯出台《关于支持达拉特旗创建国家农业现代化示范区和国家乡村振兴示范县的实施意见》，加大向上争取政策力度。持续将农业农村作为旗财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断优化粮油大县奖励资金用途，提高土地出让收入用于农业农村比例。健全完善旗、镇、村社耕地保护网格化管理制度，以正在落实的“田长制”为抓手，实现对非法、违规占耕问题有效的源头管控，同时在广大群众中以多种形式加大耕地保护法律法规的宣传力度，让广大农民自觉增强耕地保护意识，杜绝新增问题发生。 　　四是全面推进全国农民合作社质量提升整县推进试点，实施农牧民合作社规范提升行动，鼓励种养殖企业、合作社、家庭农牧场之间横向联合，提升组织化程度，推动实施“户转场、场入社、社提升”行动。2024年计划新培育各类示范经营主体17家，农企紧密型利益联结比例提高到68%。组建农牧业社会化服务发展战略联盟，将小农户引入大产业、大市场，对接现代农业发展轨道，构建围绕土地改良、农资供应、技术集成、市场信息、农业废弃物资源化利用、农产品营销、仓储物流和初加工等农业生产全链条的服务体系。 关于农村开展思想政治教育工作的问题与对策 新疆师范大学袁爱平 　　随着时代的变迁和社会的发展，农村思想政治教育工作面临着前所未有的挑战与机遇。在乡村振兴战略的号角声中，如何加强和改进农村思想政治教育，使之更加贴近农民生活实际，更加符合农村社会发展需求，成为了一个亟待解决的重要课题。当前，农村经济社会的快速发展与农民思想观念的多元化趋势背道而驰，一方面，农民的物质生活水平显著提高，信息获取渠道日益丰富；另一方面，农村社会的价值观念、道德观念也在经历深刻变革，部分农民在享受现代化成果的同时，却出现了信仰缺失、道德滑坡等问题。这些问题不仅影响了农村社会的和谐稳定，也制约了农村经济的可持续发展。因此，深入探讨农村思想政治教育工作中存在的问题，并提出针对性的对策措施，对于促进农村社会的全面发展，提升农民的幸福感与获得感，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 1．农村思想政治教育在乡村振兴进程中的重要意义 1．1农村思想政治教育有助于激发农民参与乡村振兴的主体意识 乡村振兴，关乎国家发展大局，关乎亿万农民福祉。 　　在这一宏伟蓝图中，农民作为乡村振兴的主体力量，其主体意识的激发显得尤为重要。而农村思想政治教育，正是激发农民主体意识、推动乡村振兴的关键一环。 　　农村思想政治教育通过深入浅出的方式，向农民传达党的乡村振兴战略和政策，帮助他们理解乡村振兴的重要性和紧迫性。在这一过程中，农民逐渐认识到自己不仅是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴的参与者和推动者。这种认识的转变，为农民主体意识的激发奠定了思想基础。 　　农村思想政治教育注重培养农民的责任感和使命感。通过讲述乡村振兴的愿景和目标，以及农民在实现这一目标中的重要作用，农村思想政治教育激发了农民的责任感和使命感。农民开始意识到，自己的努力和付出对于乡村振兴的实现具有不可或缺的作用，从而更加积极地投身到乡村振兴的实践中去。 1．2农村思想政治教育有助于培育农民的民主法治意识 　　在乡村振兴的宏伟蓝图中，培育农民的民主法治意识是至关重要的一环。农村思想政治教育作为提升农民思想觉悟、引导农民行为的重要途径，对于培 育农民的民主法治意识具有不可替代的作用。 　　农村思想政治教育通过深入浅出的方式，向农民普及民主法治的基本理念和原则。它强调每个人的权利与义务，让农民明白在乡村治理中，每个人都有参与决策、表达意见的权利，同时也必须遵守法律法规，履行自己的义务。这种普及教育有助于打破传统观念中农民对权力和法律的畏惧心理，使他们更加自信地参与到乡村治理中来。农村思想政治教育还注重培养农民的法治思维。它教导农民在遇到问题时，要学会运用法律手段来维护自己的合法权益，而不是采取暴力或非法手段。同时，它也强调农民要遵守法律法规，不得侵犯他人的合法权益。这种法治思维的培养，有助于减少乡村社会中的矛盾冲突，维护乡村社会的和谐稳定。农村思想政治教育在推动乡村民主实践方面也发挥着重要作用。它鼓励农民积极参与乡村选举、决策等民主活动，让农民在实践中学习和掌握民主技能。通过参与民主实践，农民可以更加深刻地理解民主的价值和意义，从而更加珍视和维护自己的民主权利。农村思想政治教育还注重培养农民的监督意识。它教导农民要敢于对乡村治理中的不公和腐败现象进行监督和举报，维护乡村社会的公正和廉洁。这种监督意识的培养，有助于减少乡村治理中的权力滥用和腐败现象，保障乡村社会的公平正义。 　　综上所述，农村思想政治教育在培育农民民主法治意识方面发挥着重要作用。它通过普及民主法治理念、培养法治思维、推动民主实践以及培养监督意识等多种途径，有效地提升了农民的民主法治意识。这种提升不仅有助于维护农民的合法权益，促进乡村社会的和谐稳定，还为乡村振兴战略的顺利实施提供了坚实的法治保障。因此，应该高度重视农村思想政治教育工作的开展与实施，充分发挥其在培育农民民主法治意识方面的独特优势与作用。 1．3农村思想政治教育有助于增强农村的人才吸引力 　　在当今社会，人才是推动发展的核心要素。对于农村地区而言，吸引并留住人才是实现乡村振兴、促进农村全面发展的关键。农村思想政治教育作为提升农民思想素质、塑造乡村文化的重要手段，对于增强农村人才吸引力具有深远的意义。 　　农村思想政治教育通过弘扬社会主义核心价值观，提升农民的思想道德水平，为农村营造了一个积极向上、和谐有序的社会环境。这样的环境不仅有利于农民自身的成长和发展，也为外来人才提供了一个宜居宜业的生活空间。一个充满正能量、注重精神文化建设的农村，自然能够吸引更多有志之士前来投 身乡村振兴事业。农村思想政治教育注重培养农民的创新意识和创业精神。要充分发挥农村思想政治教育教人育人作用，打造乡村本土优秀人才队伍，培养一批能力素质优秀，境界格局高的新型农民，为实现乡村人才振兴提供保障[1]，鼓励农民敢于尝试新事物，勇于探索未知领域，这种创新氛围为农村人才的成长提供了广阔的舞台。同时，通过宣传党的富民政策，农村思想政治教育激发了农民的创业热情，使他们积极投身于乡村产业的发展中。这种创业精神的焕发，不仅为农村带来了更多的经济活力，也吸引了那些寻求创业机会的人才。 2．乡村振兴进程中农村思想政治教育工作的现状及问题 2．1农村思想政治教育环境较为复杂 　　农村思想政治教育环境是一个复杂而多元的领域，它涉及诸多因素，包括社会环境、文化环境、经济环境等。这些因素相互交织，共同影响着农村思想政治教育的效果和质量。因此，必须正视农村思想政治教育环境的复杂性，采取有效的措施，以适应和改善这种环境。首先，社会环境是农村思想政治教育的重要影响因素。在农村地区，社会结构、社会关系、社会风俗等都与城市有所不同。这种社会环境对于农民的思想观念、价值取向、行为方式等都有深远的影响。因此，需要深入了解农村社会环境的特点，把握农民的思想动态，有针对性地开展思想政治教育。其次，文化环境也是农村思想政治教育的重要因素。农村文化是中国传统文化的重要组成部分，它包含了丰富的思想观念、价值取向和行为规范。然而，随着社会的快速发展和城市化进程的加速，农村文化环境也在发生着深刻的变化。这种变化对于农民的思想观念和行为方式都产生了深远的影响。因此，需要加强对农村文化的保护和传承，同时也要引导农民正确认识和对待传统文化与现代文化的关系。再次，经济环境也是农村思想政治教育的重要影响因素。经济还不发达的农村地区，民众的思维普遍落后。在生活品质还未能获得充分保证的乡村地区习惯性地忽略了思维层次上价值观的形成[2]，随着市场经济的发展和城市化进程的加速，农村经济也在发生着深刻的变化。这种变化对于农民的思想观念和行为方式都产生了深远的影响。因此，需要加强对农村经济的引导和支持，帮助农民适应市场经济的发展要求，提高他们的经济素质和市场竞争能力。总之，农村思想政治教育环境是一个复杂而多元的领域，需要正视其复杂性。 2．2教育资源匮乏 农村思想政治教育工作是农村教育的重要组成部分，对于培养农民的思想 道德素质和促进农村社会的稳定与发展具有重要意义。然而，当前农村思想政治教育工作存在教育资源匮乏的问题，严重制约了农村思想政治教育工作的开展。 　　首先，农村思想政治教育工作缺乏必要的教育经费。很多农村地区的学校和社区没有足够的资金来购买必要的思想政治教育教材和教具，甚至一些偏远地区的学校连基本的思想政治教育课程都无法开设。这就导致了很多农民没有接受到全面的思想政治教育，对于党和国家的政策、法律法规缺乏正确的认识和理解。其次，农村思想政治教育工作缺乏优秀的教育人才。由于农村地区的生活条件和待遇相对较差，很多具有较高学历和素质的思想政治教育人才不愿意到农村工作。这就导致了农村地区的思想政治教育人才队伍整体素质不高，缺乏专业知识和教学经验，也难以有效地推进思想政治教育工作。此外，农村思想政治教育工作还存在着教育内容和方法单一的问题。很多农村地区的思想政治教育工作仅仅停留在教材上，缺乏生动有趣的教育活动和实践体验。目前一些基层干部对农村思想政治教育存在理解不够深入的现象，对思想政治宣传方面不够注重，导致很多事情流于表面，没有达到理想的目标。一些农村地区的思想政治教育工作还存在着简单化、一刀切的问题，没有考虑到农民的文化水平和思想特点，导致教育效果不佳。 2．3教育内容单一 　　农村思想政治教育的内容枯燥且单一、缺乏灵活性[3]。在农村地区，思想政治教育工作的内容往往只注重政治理论教育，而忽视了对农民的文化、科技等方面的教育。这种单一的教育内容导致农民对思想政治教育工作失去兴趣，难以发挥教育的作用。农村思想政治教育内容单一的问题，在一定程度上影响了思想政治教育工作的效果。 　　首先，农村思想政治教育的内容往往只注重对党和国家政策、法律法规的宣传和教育，而缺乏对农村社会实际情况和农民实际需求的深入了解和关注。这种情况下，农民难以将思想政治教育与自身的生活实际联系起来，也难以认识到思想政治教育对于自身发展和农村社会发展的重要性。其次，农村思想政治教育的内容往往只注重对传统道德观念的灌输和教育，而缺乏对现代社会意识和观念的引导和培育。这种情况下，农民对于现代社会的价值观和意识缺乏正确的认识和理解，也难以适应社会变革和发展的需要。此外，农村思想政治教育的内容往往只注重对理论知识的传授和教育，而缺乏对实践操作和实践体 验的重视和培养。这种情况下，农民难以将理论知识转化为实际行动和能力， 也难以在实际生活中体现出思想政治教育的作用和价值。 2．4农村思想政治教育的载体过于单调 　　农村思想政治教育载体的单调性主要表现是多方面的。首先，教育形式单一，往往以传统的宣讲、讲座为主，缺乏创新性和吸引力，载体的单调匮乏也导致了教育工作的低效[4]。这种单一的教育形式难以适应农村居民多样化的学习需求和接受习惯，导致教育效果大打折扣。其次，教育内容陈旧，缺乏时代感和针对性。许多农村地区的思想政治教育内容长期未更新，无法与农村居民的实际生活和思想状况相契合，难以引起他们的共鸣和认同。最后，教育手段落后，缺乏现代化的教育技术和工具。在一些农村地区，由于经济条件和教育资源的限制，思想政治教育手段仍然停留在传统的口耳相传、书本阅读等层面，无法充分利用现代科技手段提高教育的效率和质量。 　　农村思想政治教育载体单调的问题对农村社会的发展和农村居民的素质提升产生了不良影响。首先，它限制了农村思想政治教育的影响力和覆盖面。由于教育形式的单一和教育内容的陈旧，许多农村居民对思想政治教育缺乏兴趣和参与意愿，导致教育的覆盖面有限，影响力不足。其次，它影响了农村居民思想政治素质和综合素养的提升。单调的教育载体无法提供丰富多样的学习资源和深入的思想启迪，难以满足农村居民日益增长的精神文化需求，也制约了他们的思想政治素质和综合素养的提升。 3．乡村振兴进程中加强农村思想政治教育的对策与建议 3．1以农村经济建设为抓手，提高经济建设与思想政治教育相关促进水 平 　　物质生活是社会、政治、精神和思想发展的基础条件[5]。随着中国经济的快速发展，农村经济建设成为了国家发展的重要组成部分。在这个过程中，经济建设与思想政治教育之间的相互促进关系越来越受到人民关注。农村经济建设是中国经济建设的重要组成部分，也是实现全面建设社会主义现代化国家的重要途径。随着城市化进程的加速和城乡差距的扩大，农村经济发展面临着诸多挑战。同时，经济建设与思想政治教育之间存在着密切的联系。首先，经济建设是思想政治教育的基础。只有经济发展了，人们的生活水平提高了，才能更好地进行思想政治教育。其次，思想政治教育是经济建设的保障。只有通过思想政治教育，才能提高人们的道德素质和思想觉悟，为经济建设提供有力的 支撑。因此，可以从以下方面推进农村发展，为开展思想政治教育提供有利保障：一是加强农村基础设施建设，农村基础设施建设是农村经济建设的重要组成部分，也是提高农民生活水平的重要途径。加强农村基础设施建设，包括道路、水利、电力和通信等方面，可以为农民提供更好的生产和生活条件，提高农民的幸福感和获得感。二是推进农村产业升级，农村产业升级是农村经济建设的重要方向，也是提高农民收入水平的重要途径。通过推进农村产业升级，发展现代农业、生态农业等新兴产业，可以提高农产品的附加值和市场竞争力，增加农民的收入来源。三是加强农民技能培训。农民技能培训是提高农民素质和生产能力的重要途径。通过加强农民技能培训，可以让农民掌握更多的实用技能和知识，提高他们的生产效率和市场竞争力。同时，也可以让农民更好地适应市场需求的变化，增加他们的收入来源。 3．2增加投入，改善条件 　　首先，需要增加对农村思想政治教育的投入。这包括资金、人力、物力等方面的投入。政府应该加大对农村思想政治教育的投入力度，提高教育经费的比重，改善教育设施和条件。同时，社会各界也应该积极参与农村思想政治教育，为农村教育事业贡献力量。其次，需要改善农村思想政治教育的条件。这包括提高教育质量、加强师资队伍建设、完善教育制度等方面。应该加强对农村思想政治教育的监督和管理，提高教育质量；加强师资队伍建设，提高教师的素质和能力；完善教育制度，确保教育公平和公正。最后，需要加强对农村思想政治教育的宣传和推广。通过宣传和推广，让更多的人了解农村思想政治教育的重要性，提高农民的素质和能力，促进农村的经济发展和社会进步。总之，在农村开展思想政治教育需要增加投入，改善条件。只有这样，才能更好地促进农村的发展和进步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 3．3创新教育方法，发挥农民主体作用 　　传统的农村思想政治教育方法往往以灌输式教育为主，缺乏互动性和参与性，难以激发农民的学习兴趣和积极性。在农村思想政治教育的接受机制上，要实现乡村振兴战略的真正高质量推进，必须要充分发挥广大农民的主体作用[6]。因此，需要创新教育方法，注重引导和启发，让农民在参与中学习、在实践中提高。首先应创新教学方法，一方面可以通过案例教学，引入真实的案例，让农民了解思想政治教育的重要性，引导他们分析和解决问题，提高他们的思想认识和判断能力。另一方面可以通过实践教学，通过组织农民参与社会实践、 志愿服务等活动，让他们在实践中体验思想政治教育的内涵和价值，提高他们 的社会责任感和实践能力。 　　其次，在农村开展思想政治教育要发挥农民主体作用，农民是农村思想政治教育的主体，只有充分发挥他们的主体作用，才能让思想政治教育深入人心、取得实效。因此，需要注重以下几个方面：一是激发农民的学习兴趣。通过了解农民的需求和兴趣点，制定符合他们实际的教育内容和方法，激发他们的学习热情和积极性。二是培养农民的自我教育能力。通过引导农民自主学习、自我反思、自我提高，培养他们的自我教育能力和自主学习能力。三是鼓励农民参与教育活动。通过组织农民参与教育活动的设计、组织和实施过程，让他们成为教育的主体和参与者，增强他们的参与感和归属感。最后，还可以加强与社会的联系与合作开展农村思想政治教育工作，农村思想政治教育不仅需要注重内部的教育和培养，还需要加强和社会的联系与合作。通过与社会各界的交流、合作，可以更好地了解社会需求和市场动态，为农村思想政治教育提供更多的资源和支持。同时，还可以借助社会的力量和资源开展更多的实践活动和社会服务活动，让农民在实践中体验思想政治教育的内涵和价值，增强他们的社会责任感和实践能力。 3．4丰富宣传手段，创新农村思想政治教育载体 　　随着社会的快速发展，农村思想政治教育面临着新的挑战和机遇。为了提高农村思想政治教育的效果，需要丰富宣传手段，创新农村思想政治教育载体。传播载体的创新有利于为农民群众提供多元化的教育平台和信息途径[1]，首先，可以利用现代科技手段，如互联网、社交媒体等，将思想政治教育内容以更加生动、形象的方式呈现给农民。例如，可以通过微信公众号、抖音等平台发布有关农业政策、科技知识、文化传承等方面的内容，让农民在日常生活中随时随地接受思想政治教育。其次，可以结合农村实际情况，开展各种形式的宣传活动。例如，可以组织农民参观红色教育基地、学习先进人物事迹等，让他们亲身感受革命精神和社会主义核心价值观的内涵。同时，还可以通过文艺演出、电影放映等活动，让农民在娱乐中接受思想政治教育。此外，还可以利用农村的文化资源，如传统民俗、民间艺术等，开展具有地方特色的宣传活动。例如，可以组织农民参与民俗表演、手工艺制作等活动，让他们在传承传统文化的同时，接受爱国主义、集体主义等思想政治教育。最后，需要注重宣传手段的创新。除了传统的宣传方式外，还可以尝试一些新的宣传手段，如VR技术、 AR技术等。这些技术可以让农民更加直观地感受思想政治教育的内涵，提高他 们的学习兴趣和参与度。 4．结束语 　　综上所述，农村思想政治教育工作的开展面临着诸多挑战，但同时也蕴含着巨大的潜力与机遇。通过对现存问题的深入分析，并针对性地提出有效对策，有望在农村地区构建起更加完善、更具实效性的思想政治教育体系。展望未来，应持续关注农村思想政治教育的动态发展，不断优化策略与方法，以期在推动农村社会全面进步与农民全面发展的道路上迈出更加坚实的步伐。此乃吾辈之使命，亦为实现乡村振兴战略目标之重要一环。 关于深化浙江省兴合集团改革的调查与思考 浙江省社监事会 （2025年2月18日） 　　浙江省兴合集团有限责任公司是浙江省供销合作社负责运营本级经营性社有资产的全资企业，拥有浙农控股、浙农股份等11家经营性质的一级企业（其中1家上市公司）和600多家各级经济实体，产业涉及供应链运营、外贸经营、房地产开发、金融投资等多个领域，经营服务网络遍及国内30多个省份及100多个国家和地区，形成了内外贸一体、科工贸结合、产融互动、多元协同的发展格局。兴合集团始终坚守“为农、务农、姓农”宗旨，围绕深化“三位一体”改革，以战略引领、创新驱动、改革突破、数字赋能、合作开放为主线，积极构建集成化、规模化的为农服务体系，建立健全联合发展和“以商兴农”长效机制，为供销合作事业和社有经济发展作出了重要贡献。 主要背景 　　员工持股机制有待完善。部分社有企业的股权退不出或不愿接。改制改革的“创一代”股东即将面临退休，其持有的大额股权按要求必须转让，有的企业由于承接资金不足，导致退休退不了股；有的企业承接了退股，但因为股价高涨，分红始终稳定在一定水平，综合考量资金回报率、股权流动性、通货膨胀、生活成本等因素，员工认购意愿不强。股权的激励作用逐步下降。老员工股份固化、内部调动难，新员工特别是经营骨干不持股、不持大股的情况普遍。 　　管控治理机制有待优化。社有企业管控机制滞后于业务发展需要，内生性创业创新动力趋于弱化，体制机制不完善与充分的市场竞争要求之间的矛盾逐步显现。总部管理链条长，管控难度大，资源统筹配置、战略引领的功能作用未得到有效发挥。相较于新一轮国资国企改革，社有企业改革的顶层设计、股权和考核激励等重难点问题尚未有效破题，在政策支持、资源争取方面处于国企和民企“两不靠”的窘境，经营队伍创业激情和活力有所衰退。 　　资本产业布局有待优化。资产结构、产业布局仍然以传统领域、传统产业为主，高端业态、产品和服务占比不大，高附加值的产业布局少，新兴产业成长缓慢，创新能力不足。所属企业高能级发展平台缺乏，内部发展不平衡，“小散弱”的格局未根本改变，产业协同、资源整合等能力不强，整体效益未充分显现。规模较大的一级社有企业均涉足多元产业，经营业务多，主业不突出， 尚未形成“一企一业”的发展格局。 　　人才队伍和激励机制相对滞后。集团面临人才数量和结构上的双重缺口，人才队伍特别是管理团队老化、队伍断层、代际传承问题突出，新业务方面缺乏专业人才，团队建设速度跟不上业务的成长速度和专业化的竞争要求，现行的薪酬体系、激励机制、管理方式在一定程度上束缚了人才引进，新一代年轻骨干的创业平台不多，总体上面临事业代际传承断层的挑战。 　　数字化管理转型步伐迟缓。OA办公系统无法达成真正意义上的办公协同化。各企业财务所使用的软件、数据库和表单系统各不相同，尚未实现财务数据“集约化”。大量的财务、统计、行政等数据资源无法整合和开发利用，整体的信息化系统没有在一个平台下形成完整、融通、共享的网络化体系，信息系统尚未全面平台化。 几点思考 　　持续推进股权改革。加快优化骨干员工持股创业制度，健全股权流转和退出机制，稳妥推进存量持股平稳过渡，稳步实施增量股权改革。按照新老分类原则，完善股权管理办法，规范存量员工股权管理，稳妥提高社有股权持股比例。落实科工贸和绿色化发展要求，以科技型企业为重点，开展骨干员工持股试点，完善骨干员工创业持股制度。按照一贯到底要求，推进各级社有企业依法规范、统一执行员工持股创业制度，稳妥推进新老制度的过渡衔接。妥善解决企业发展中的人才激励问题，建立适合社有企业发展的股权激励机制。 　　优化财务管控体系。突出关键领域管控，有效发挥财务“支撑战略、服务业务、创造价值、防控风险”的功能作用。优化预算编制模型和指标体系，加快建立预算编制、预算执行、偏离度分析、动态调整及决算评价的闭环机制。强化资金与信用管理，加大对资金预算、盈余分配的管控力度，掌握大额资金动态，提高资金运营效率。强化资产管控体系，优化资源配置，完善风险资产跟踪管理及处置机制。严格控制金融业务规模，审慎开展金融业务额度授权，优化金融资产配置。试点探索财务经理委派制，加大轮岗交流力度，提升对社有企业财务负责人的掌控力。 　　强化主业投资管控。落实一级社有企业主业清单管理，厘清主责功能和主业标准，优先发展涉农主业、优势产业。强化投资管理，建立健全“投资管理制度+主业清单+投资负面清单+‘一企一策’动态授权决策清单+投后评价+审计监督+考核”闭环管理体系，全面收紧投资权限和适度授权，强化企业投资计划 刚性和计划纠偏机制，突出重大项目跟踪和风险预警。以战略和主业清单为导向，严控投资准入关，坚决遏制盲目多元化、资本无序扩张和短期投资行为，着力打造科工贸、绿色化等示范标杆项目，立足主业基础辐射拓展业务、延链补链，培塑竞争优势。 　　加强资产布局顶层管控。以社有企业中长期发展战略为引领，加强产业结构调整和资本布局的顶层研究。要“一企一策”研究制定产业结构调整方案，综合企业发展潜力、风险程度评估，增持资产实、基础好、前景优、持续力强的社有企业股权，尽快退出风险大、没潜力、不受管、难规范的社有企业股权，提级管理发展质量高、潜力大的低层级企业，有序推进存量同类业务整合。配套制定集团总部层面的产业发展支持政策。坚持问题导向和发展导向，统筹推进“十四五”规划中期调整，前瞻性开展“十五五”发展规划研究，加强战略性新兴产业的布局谋划。 　　推进人才激励机制改革。以任期激励考核为切入点优化激励机制，鼓励有条件的社有企业同步开展任期激励考核试点，积极探索超额利润分享、期权期股、虚拟股票等创新性激励机制。以完善工资总额管控机制为抓手，健全内部分配体系，健全省社统筹调控与社有企业自主分配相结合的工资总额分级管理体系。社有企业“一企一策”实行个性化、差异化的管理与考核，赋予价值贡献较大的业务单元和战略支持的项目公司较为充足的薪酬空间。以干部人事制度规范创新为突破口，创新人才引进方式，全面推行社有企业任期制和契约化管理，探索职业经理人聘用管理制度设计，分类实施组织任命与市场化聘用招引人才。 　　持续推进数字化管理转型。加快编制数字化建设总体规划，按照“统一顶层架构、统一数字体系、统一技术标准、统一共性应用”原则，全力推进数字化建设，依托社有企业数据建立风险管控体系，建设兴合集团数字化管控“智慧大脑”，同步推动社有企业上云、数据中台、数据化平台、财务管控体系等基础建设，发挥数据资产价值，实现数字赋能业务发展和企业转型升级，努力形成集团财务一本账，推动核心业务流程全数字化和业务模式创新。 桂林市旅游业高质量发展的实践探索、现实壁垒与创新路径 广西师范大学历史文化与旅游学院陆军 　　桂林自古享有“山水甲天下”的美誉，是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城[1]。2023年9月《桂林世界级旅游城市建设发展规划》获得国务院批复实施以来，桂林市旅游业汇聚国内外智库力量以及桂林市各方力量，高质量地推进了桂林世界级旅游城市实质性建设。2023年桂林接待游客1.4亿人次、旅游总收入超1700亿元。2024年上半年桂林市全市接待游客总人数7804.87万人次，实现旅游总收入947.29亿元，其中，接待国内游客7767.34万人次，实现国内旅游收入936.81亿元；接待入境过夜游客37.53万人次，实现国际旅游（外汇）收入14620.28万美元[2]。目前，桂林正在多点发力，朝世界级旅游城市逐步靠近[3]。从国际重点风景游览城市，到国际旅游胜地，再到打造世界级旅游城市，桂林市在旅游业中的实践探索为我国其他地区发展旅游业提供了可借鉴的经验与模式。 一、桂林市旅游业高质量发展的实践探索 （一）坚持高位推进，旅游统领 桂林市旅游业快速发展得益于从国家到地方的高度重视。 　　国家层面。1973年桂林市被确立为对外开放旅游城市，打造国际重点风景游览城市，先后推进了国家旅游综合改革试验区、建设国际旅游胜地、打造世界级旅游城市，无不体现了国家对桂林旅游发展的高度重视。 　　自治区层面。一直以来，广西壮族自治区均把桂林作为广西旅游业发展的龙头扶持发展，为桂林旅游业发展“量身定做”专项旅游政策，成立打造桂林世界级旅游城市工作领导小组并组建工作专班，建立自治区各部门及桂林市联络员制度。 　　2022年，依托《桂林世界级旅游城市建设发展规划》《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》等政策文件，由自治区发展改革委牵头会同自治区相关部门和桂林市人民政府研究提出了《支持打造桂林世界级旅游城市的若干政策措施》，围绕世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心目标定位，统筹基础设施建设、产业发展、开放合作、财政金融、要素保障等需求，共从9个方面研究提出了自治区层面支持的31条政策措施[5]。 　　桂林市层面。桂林市加快推进世界级旅游城市建设工作取得阶段性成效。桂林市分期梳理、策划、实施了一批重大项目和重大工程，2021年策划实施100个重大项目，2022年统筹实施55个示范项目、113个重大项目。同时，桂林市明确“以打造世界级旅游城市统揽经济社会发展”的总体思路[4]，将旅游作为统筹桂林市经济社会发展的主要抓手。 （二）聚焦绿色发展，提质增效 　　绿色是高质量发展的底色，是桂林市旅游业高质量发展的基础。近年来，围绕旅游绿色发展和绿色转型，桂林市进一步创新了绿色发展机制体制，制定落实了“保护漓江”和“保护桂林山水”的“两个保护”机制。 　　保护漓江方面。2022年以来，桂林市确立了“4·25漓江保护日”，先后颁布实施《桂林市漓江风景名胜区管理条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》《桂林市灵渠保护条例》等文件，为桂林市旅游业绿色转型发展提供法律法规支撑。在全国地级市中首创发布生态环境报告——《漓江生态环境质量报告》；率先在全国建立市县乡村公安机关生态环境保护机构，构建横向到边、纵向到底的生态环境保护格局[2]；成立桂林山水保护研究院、“二郎神”民兵分队，构建起党政军警民“五位一体”漓江保护新格局；数字漓江5G项目可视化指挥中心建成使用；完成游览排筏“油改电”项目，绿色低碳漓江旅游新模式加快形成。 　　保护桂林山水方面。桂林市坚持生态立市，以《桂林市国家高质量发展议程创新示范区建设方案（2021－2025年）》为基础，以创建国家高质量发展议程创新示范区为抓手，全力保护漓江生态原真性和完整性，打好污染防治攻坚战，加快绿色发展步伐。2022年以来，桂林市印发《桂林市碳达峰实施方案》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》等文件，启动“无废城市”试点建设，继续推进国家生态文明建设示范区、国家生态园林城市、山水公园城市建设。同时，桂林市空气质量优良率和臭氧浓度改善幅度排广西前列，地表水环境质量居全国前列，生活垃圾焚烧处理排放指标优于欧盟标准。此外，桂林市推进生态产品价值实现试点工作，累计入库EOD项目10个、居广西第一[6]；加强森林草原和自然保护地管理建设，推动猫儿山、千家峒、花坪等国家级自然保护区生态保育；推进龙胜龙脊梯田、全州天湖、临桂会仙、荔浦荔江、灌阳灌江5个国家湿地公园建设。推动企业绿色化改造，2023年获评国家级绿色工厂2家、自治区级5家，全州工业集中区获评自治区绿色工业园区；阳朔、资源 获批国家生态文明建设示范区[6]。桂林市全力以赴打造人与自然和谐共生的桂 林样板，促进了桂林市旅游业提质增效与绿色转型发展。 （三）推进城乡融合，全域发展 　　以城融乡，以城带乡，推进城乡旅游融合，促进全域旅游发展，是桂林市旅游业高质量发展的又一经验。2023年以来，桂林市紧紧围绕山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城等“四大名城”发展定位，以打造世界级旅游城市为统领，突出共建共享共赢，以“一县一策”推动县域旅游经济提质升级，形成世界级旅游城市城乡融合发展新格局。 　　桂林市以打造世界旅游之城，加快旅游业高质量发展。提质升级漓江、象鼻山、灵渠等现有“桂林经典”；培育资水丹霞、湘江战役·三园三馆、桂菜、桂酒等新一批“桂林经典”；结合区域布局、交通规划、IP运营等方面协同推动“桂林经典”深度融入“旅游+”产业；推出诗意栖居休闲康养之旅等8条主题旅游线路，升级猫儿山、桂林丹霞·八角寨、会仙湿地等山水旅游品牌，形成“1+N”山水旅游品牌集群。同时，桂林市谋划开展中国旅游博物馆前期工作，开发了文博场馆研学游等一批精品研学线路，打响独秀峰·王城、靖江王陵等历史文化旅游品牌，申创了国家文物保护利用示范区、兴安县国家历史文化名城；建设灌阳户外冰雪旅游训练基地、迷山·阳朔国际运动休闲度假区等体育休闲品牌，培育做强永福健康养生集聚区、全州天湖等特色康养品牌，打造“漓江美谷”医旅美产业融合发展示范区，推动世界级康养休闲胜地建设取得新突破；着力激发消费潜能，依托桃花江、漓江、遇龙河等周边区域，强化世界级酒店品牌引育，建设国际高端度假酒店群、精品民宿集聚区；发展一批“中华老字号”“广西老字号”，促进桂林米粉、恭城油茶等“嗦粉经济”“茶饮产业”等高质量发展；推进恭城油茶融合创新发展、雁山罗汉果科研中心和示范基地等项目建设，培育国际知名美食品牌，申创世界美食之都。 （四）优化营商环境，保驾护航 　　桂林市旅游业高质量发展离不开健康、高效、便捷和守信的营商环境。持续优化的营商环境为旅游企业在桂林的可持续发展保驾护航。2022年以来，桂林市进一步加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动政务服务环境优化条例立法，加快政务服务事项实施清单标准化试点建设。 桂林市持续开展桂林旅游市场环境整治，努力打造与世界级旅游城市相匹 配的一流营商环境，提高了旅游发展质量，用旅游的大发展推动了桂林经济社会的大发展。桂林市拓展“跨省通办”，规范全程网办、异地代收代办、多地联办流程；推进政务数据共享应用，推广“免证办”；实施科技服务能级提升行动，强化研发设计、检验检测认证、知识产权、科技咨询等重点领域政策研究，壮大本土旅游企业，引进国内外知名旅游企业。同时，桂林市坚持把清廉景区建设与净化旅游市场环境相融合，制定文化旅游市场信用承诺管理办法，明确了信用承诺内容，扎实开展文化旅游市场信用承诺试点，营造诚实守信的市场环境；深入实施旅游市场秩序治理三年行动（2023—2025），完成旅游市场秩序管理规定立法，建立涉旅企业信用体系，重拳整治不合理低价游等顽疾；常态化开展全国文明城市创建工作，争创全国文明城市。 （五）促进居游共享，激发潜能 　　不断完善旅游服务设施和基础设施，提高服务质量，推进主客共建共享，构建山水人城融为一体的城市格局、主客共享的高品质生活空间，是桂林市旅游业高质量发展和激发旅游高质量发展潜力的法宝之一。 　　2022年以来，桂林市不断加快提升城市品质。桂林市统筹新老城区建设，构建“一砖一瓦都入景、一街一道均成文”景观格局；建成净瓶山桥、漓东医疗中心片区路网等项目，加快沙塘大道二期等项目建设，推进良丰河及古桂柳运河生态保护和修复工程等项目；进一步消除城区积水点，推进城市内涝防治与应急处理系统等项目建设，打造一批海绵城市建设示范项目；优化城市智慧化管理平台，持续推进城市精细化管理，提升城市生活品质。同时，桂林市全力推进现代旅游业提档升级。实施“旅游焕新”工程，谋划一批文旅重大项目，推动环象山景区周边经济带扩圈增量；加快推进旅游交通一体化提升等项目，围绕市内主要景区景点、商业街区等开通陆上、水上巴士，优化交通接驳；推进全域旅游中英文标识改造工程，完成桂林火车站电梯改造，完善阳朔旅游集散中心、漓江沿岸休闲绿道、景区景点周边停车场等配套设施；优化游客入境、购物离境退税、外币兑换等服务，积极争取新一批进境免税店、出境免税店及进口商品折扣店落地建设[6]。这一系列措施不仅提升了旅游生活品质，而且提升了桂林居民的生活环境和生活质量。 二、桂林市旅游业高质量发展的现实壁垒 （一）“四大名城”协同发展有待进一步提高 根据《桂林世界级旅游城市建设发展规划》要求，桂林市应重点打造旅游、 生态、开放和品质生活“四大名城”，以旅游为统领，重视生态、文化和品质生活的协同发展，使“四大名城”相互关联、互相促进、互相影响。但从2023年实施“四大名城”建设工程以来，受到经济下行、入境旅游疲软、国际时局变化以及桂林市自身财力、产业用地、环境约束等因素影响，“四大名城”协同发展较慢，相互之间的协调发展能力还有很大提升空间。 （二）旅游空间结构布局有待进一步优化 　　从实践来看，桂林城区和阳朔、漓江板块的辐射带动功能受空间结构布局和要素配置、资源配置等影响，未能充分发挥对城区周边县域旅游应有的辐射带动作用，特别是桂林北线的兴安等县域旅游更是难以受到桂林世界级旅游城市的辐射带动。桂林旅游空间结构在空间布局、线路规划、功能互补、核心集聚、产业集聚等方面还需要进一步优化。 （三）旅游生态产业化发展有待加快推进 　　旅游生态产业化发展是桂林旅游业转型升级和高质量发展的重要路径。近年来，桂林在推进世界级消费中心和世界级康养休闲胜地建设当中，大力发展了一批健康旅游、医养旅游、中药材种植“三个一批”（种子种苗基地、规模化示范基地、重点单品）示范基地建设，推进了漓江流域生态补偿机制以及生态旅游、农业旅游等旅游生态化发展。但受发展基础薄弱、生态产业化配套设施建设缓慢、生态产业优质企业龙头企业少等多重因素影响，导致桂林旅游生态产业化发展步伐比较慢、规模不大、产业链和产业集群尚未形成，尤其是在森林康养、森林自然教育、农业生态产品深加工、农文旅融合、温泉康养、中医药民族医养、生态型休闲度假、生态型保健品等具有市场发展潜力的旅游生态产业发展不快。 （四）世界级旅游消费潜力有待加快释放 　　旅游消费是旅游业高质量发展的动力，更是桂林市打造世界级旅游消费中心的重要动能，桂林市旅游业高质量发展离不开旅游消费。只有不断提升和完善软件、硬件环境建设，才能更好地释放世界级旅游消费潜力。当前，桂林拥有世界级旅游消费的产品较少，但具有世界级消费潜力的世界级资源却不少，如龙胜龙脊梯田、兴安灵渠、桂林摩崖石刻文化、桂林少数民族医药、桂林喀斯特山水、桂林丹霞地貌等。尽管桂林市在国际会展、夜间经济、特种旅游等方面探索出适合国内外市场消费的新产品，但世界级旅游消费是一个系统工程，需要从服务国际化、产品国际化、管理国际化等方面进行培育与开发，尤其是 要积极引入适合国际游客消费习惯的消费场景、消费产品和服务标准、管理标准等。显然，桂林市除了在酒店方面引入法国地中海俱乐部、新加坡悦榕庄、美国喜来登等国际酒店品牌，其他消费领域距离世界级旅游消费要求还有较大差距，在国际航空服务、低空旅游、户外运动、免税购物等方面还存在一定短板，影响到世界级旅游消费中心建设。 （五）旅游优质生活场景有待进一步增强 　　旅游优质生活场景体现在城市生活便利性、人性化设施布局、城乡公共服务均等化等方面，同时也体现在城乡融合互促、社会民风友好度、旅游体验满意度等方面。桂林市在旅游优质生活场景建设中修建了漓东骑行道、桂阳公路骑行道、灵渠骑行道等各类骑行绿道，打造一刻钟便民生活圈等，然而距离人民对美好生活的向往的要求还有较大需要拓展的空间，主要表现在乡村旅游生活设施便利化程度有待提高，城乡旅游交通便利化有待完善，城市休闲空间和城市旅游生活便民化有待加大投资，整个旅游行业的服务质量和服务个性化、标准化有待持续加强，旅游交通舒适性和快进漫游的便捷性有待提升，主客共享的消费场景有待丰富等。 三、桂林市旅游业高质量发展的创新路径 （一）持续实施名城发展战略，增强内生发展动力 　　《桂林世界级旅游城市建设发展规划》对桂林世界级旅游城市建设提出了“三步走”的建设发展战略目标，并制定了山水甲天下的旅游名城建设、人与自然和谐共生的生态名城建设、世界文明交流互鉴的开放名城建设和宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城建设“四大名城”工程，桂林扎实推进世界级旅游城市建设[7]，为桂林市旅游业高质量发展注入了强劲动能。 　　一是强化山水旅游名城建设。继续深挖桂林山水美学价值，抚育好桂林甲天下山水景观格局和序列，重点推动桂林城区及郊区“山、水、文、景、业”和谐共融的国际化旅游城市更新，建设市中心桂林老城，全面凸显桂林国家历史文化名城魅力，疏解老城区，拓展新城区，延伸发展未来城区。 　　二是持续推进生态名城建设。继续践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进桂林旅游绿色发展。强调经济发展，也要注重环境保护和生态平衡，以实现人与自然和谐共生的目标。要关注城市的绿化覆盖率、空气质量、水资源保护等环境指标，重视生态系统的完整性和生物多样性，以及城市居民对生态环境质量的需求和满意度。同时，桂林市在推进生态名城建设过程中，还应注重 与其他三大名城发展目标相协调配合，进而实现经济效益、社会效益和生态效 益的统一，为桂林市经济社会高质量发展奠定坚实基础。 　　三是加大开放名城建设力度。引育具有全球示范价值和品牌效应的旅游新模式、新经验。凭借其独特的地理位置优势，桂林市应更加主动地融入共建“一带一路”倡议，深化与东盟国家及其他国际伙伴的交流合作，拓展对外开放平台，深化入境旅游改革，优化营商环境，吸引外资企业入驻，推动本地企业“走出去”，不断拓宽国际旅游市场，提升城市国际化水平。同时，桂林市可以通过举办各类国际会议、展览等会展展示城市形象，扩大国际影响力。 　　四是积极提升品质生活名城内涵。注重提高居民和游客生活质量，满足人民日益增长的美好生活需要。要进一步坚持以人民为中心的发展思想，构建“山水人文景业”和谐共生的城市生活空间，加大民生投入力度，完善公共服务体系，提升教育、医疗、养老等社会服务水平，营造安全舒适的生活环境。同时，注重文化传承与创新，丰富人民精神文化生活，增强城市软实力，提升城市品位，打造宜居宜业宜游的高品质城市，提升民众的幸福感和归属感，让主客共享改革发展成果。 （二）不断优化旅游空间结构，提升全域旅游活力 　　桂林旅游空间优化布局是一个系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，既要解决当前突出问题，又要构建长远长效机制，以实现旅游业与经济社会环境的协同发展。 　　一是推进县域城乡融合，推动乡村旅游提质增效。城乡融合是一个长期且复杂的过程，在这一过程中，城乡之间的经济、社会、文化等多方面差异将逐渐缩小，城乡之间的联系将更加紧密。 　　因此，桂林市可以进一步探索本地区城乡融合背景下旅游空间布局的变化规律和城乡融合对旅游空间布局的影响机制，为桂林旅游空间布局优化提供理论依据。 　　二是优化旅游线路布局，联动发展。推动桂林旅游业高质量发展，需要加强对桂林旅游空间布局的研究，进一步优化漓江航线布局，以及漓江上游（兴安—灵川）、下游（阳朔—平乐）旅游布局。上游要突出生态旅游与户外运动，下游要谋划休闲度假与内河游轮，以实现分段分时游，充分发挥漓江作为世界级山水旅游品牌号召力和影响力，进而以漓江旅游为龙头融合带动兴安、灵川、雁山、平乐等漓江流域旅游高质量发展。 　　三是优化国土空间格局，推动旅游空间优化调整。土地是旅游产业布局的重要载体，旅游产业发展最终落地需要通过空间布局来实现。要根据桂林市旅游产业用地政策和桂林市国土空间最新规划，合理配置创造县域旅游项目用地，以土地供给为导向，优化国土空间格局，推动桂林旅游空间的优化调整。 　　四是探索大数据技术在桂林旅游空间布局优化中的应用。旅游空间优化是一项复杂工程，涉及旅游资源调查与评价、旅游空间流向规律预测、空间调整与旅游经济关联性、空间调整对经济社会文化等影响。随着信息技术的发展，大数据技术已经广泛应用于各个领域。在旅游领域，大数据技术可以更好地了解旅游者的偏好和需求，预测旅游市场的发展趋势，从而为旅游空间布局优化提供科学依据。因此，桂林市可以探索大数据技术在桂林旅游空间布局优化中的应用，进而提高旅游空间布局的科学性和精准度。 （三）加快旅游生态产业发展，夯实持续发展能力 发展生态产业是桂林市践行“绿水青山就是金山银山”理念和加快实现生 态产品价值转换机制的新路径，也是桂林市旅游业高质量发展的新引擎。 　　一是大力发展生态康养新产业。生态康养作为现代旅游业的一个新兴分支，其核心在于将自然环境与人类健康需求相结合，通过提供一系列以自然为基础的服务和体验，促进游客的身体健康、心理平衡和社会福祉。桂林各县区拥有丰富的中草药生态资源、生态康养农业资源和森林生态资源，可以根据市场消费需求，大力开发民族医养、医养康疗、生态食疗、森林康养、温泉康养等新产业，进而满足游客追求健康生活方式的需求。 　　二是积极推进旅游生态产品价值转换，发展新产业。积极推进旅游生态产品价值转换是实现桂林旅游生态产业化的重要路径之一。通过对桂林特色农产品如罗汉果、金桔等进行深加工，提升其附加值，并借助电商平台销往全国各地，不仅促进了当地经济发展，而且为人们提供了更多具有地方特色的产品。同时，在传统生态旅游产业基础上可以融入生态消费新理念，挖掘生态文化内涵，创新生态旅游产品业态和形态，加快桂林市生态旅游产业提质增效。 　　三是加快优化完善桂林旅游生态产业发展的政策体系。桂林市可以调整和优化一批能够引领、促进旅游生态产业发展的政策工具体系，特别是要优化营商环境，对国际和国内旅游生态产业相关企业采取“一企一策”进行引育，从而实现构建一个全面而系统的政策框架。 四是探索桂林旅游生态产业发展新模式。在绿色发展理念的指引下，要大 胆探索桂林市旅游生态产业发展新模式，通过创新发展模式加快桂林旅游生态产业发展。可以创设一批旅游生态旅游消费新场景，推动桂林旅游业转型升级。同时，随着互联网的发展，网络逐渐成为人们获取和分享信息的主要渠道[8]。可以借助现代科技的进步与创新，依托互联网平台，大力发展网上直播营销带货，以消费新模式促进桂林旅游生态产业发展。 （四）持续打造世界消费中心，提升品牌竞争实力 　　旅游消费可以拉动旅游投资，旅游投资能够推动旅游业高质量发展。桂林凭借其独特的地理位置、丰富的旅游资源以及良好的生态环境，通过大力发展夜间经济、拓展跨界旅游消费、升级传统消费等方式，能够将自身打造成为具有国际影响力的消费目的地，开辟消费新赛道、新场景，进而推动其从传统的旅游城市向具有全球吸引力的消费目的地转型，推动桂林市经济社会高质量发展。 　　一是不断发展夜间旅游经济。桂林市要高度重视夜间经济的发展，不断优化夜间经济结构，提升夜间经济品质，让“夜桂林”成为一张亮丽的城市名片。 　　二是拓展跨界旅游消费。跨界旅游消费是桂林打造世界级旅游消费中心不可忽视的重要环节。要不断提升和优化旅游消费环境、消费服务，使其与国际通行的消费习惯和消费行为相吻合。同时，要营造良好、友好、便利、诚信的消费支付环境，打造无障碍旅游消费城市。 　　三是不断提升传统旅游消费的质量与体验度。要加强传统消费市场的硬件设施建设，加大对历史文化街区、传统购物空间、文化展示场馆、景区景点等场所的改造投资力度，改善这些区域的交通条件、购物环境和服务设施等，使之更加符合现代消费者的审美和舒适度要求。同时，注重非物质文化遗产的保护与传承。桂林市应出台相关政策支持非物质文化遗产的发展，并鼓励商家将非遗元素融入产品设计，进而通过举办比赛、展会等方式提高公众对在地文化的认同感，激发人们对于传统商品的兴趣。此外，推动线上线下融合发展的新模式。桂林市的传统商家应积极利用电商平台、社交媒体等渠道扩大销售范围，同时也要注重线下实体店的服务创新。 　　四是积极推动新技术在传统消费升级中的应用。随着科技的不断进步，诸如大数据、云计算、人工智能等新兴技术正在深刻地改变着消费者的生活方式和消费模式。对于桂林市这样一个以自然风光和文化资源闻名的城市而言，如何利用这些新技术来提升传统消费体验，成为打造世界级消费中心的重点所在。 新技术的应用不仅有助于桂林市传统消费方式的转型升级，还能够极大地提升消费者的体验感，从而吸引更多国内外游客前来旅游，进而助力桂林市向世界级消费中心目标迈进。 （五）构建优质旅游生活场景，培育新质旅游魅力 　　桂林市优质旅游生活场景的构建是一个系统工程，通过打造世界级旅游生活场景、积极扩容国际消费、持续发展旅游消费新场景、打造地标性国际商圈，不断实现桂林市旅游业从“量”的扩张到“质”的飞跃，让每一位来到桂林的游客都能享受到更加美好、舒适、难忘的旅游体验。 　　一是打造世界级旅游生活场景。要培育和打造一批具有世界级品牌效应的旅游景区、旅游度假区和文化旅游消费场景。重点对漓江景区、遇龙河旅游度假区、龙脊梯田、灵渠景区、资源八角寨、长征国家文化公园（广西段）、临桂会仙喀斯特湿地公园等进行改造升级。同时，打造一批国家级旅游消费空间，如国家级文化产业与旅游产业融合示范区、国家级夜间旅游消费基地、国家级旅游休闲街区、世界旅游美食之都等，努力拓展旅游生活空间场景，发展旅游新业态、新产品。 　　二是积极扩容国际消费。要根据国际游客的消费偏好和我国外交政策，推进实施免税购物、境外游客购物离境退税政策。同时，可以在公共服务设施、智慧旅游、旅游综合交通、旅游酒店、旅游餐饮、旅游购物等涉旅场所，构建“无语言障碍国际化旅游城市”体系，创造高品质的国际消费环境，全面提升旅游国际化、高端化、品质化服务水平。此外，围绕绿色、便捷、特色、和谐、智慧、创新的要求，完善城市生活消费功能，着力建设世界一流的国际消费中心[9]。 　　三是持续发展旅游消费新场景。可以立足于桂林的地域文化背景，借助数字技术优化游客体验，以民族建筑、民族风俗、民族节庆等为方向，整合VR、AR、元宇宙、全息投影等技术手段，打造以数字带动实体、以虚拟带动现实的夜间旅游、光影展馆等深度体验场景[10]。同时，依托“5G+智慧旅游”科技新场景，引入消费新理念、新概念、新思想，鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等无接触零售，丰富智能化场景应用。此外，桂林市要支持景区、酒店、民宿、游船等实体消费场所建设数字化消费新场景，鼓励企业发展数字生活新服务，发展更多参与式、体验式消费模式和业态，扩大数字景区、线上演播等文化和旅游信息场景应用。 　　四是打造地标性国际商圈。充分挖掘文化资源，高标准、差异化布局一批具有全球影响力、桂林特色鲜明的高品质大型综合性商圈。如集聚高端消费资源，培育国际知名购物中心、国际奢侈品牌专卖店等高端业态，打造接轨国际的城市会客厅；建设阳朔县衔接传统与现代、民族与世界的国际旅游消费中心体验区，丰富临桂新城区商圈业态。同时，培育高端餐饮、住宿、购物、娱乐新业态，建设城市休闲新地标，加快提升临桂新城区文化魅力和旅游活力，打造商旅文深度融合的特色商圈，不断引进科技、贸易、体育、金融等与旅游融合的业态，打造高端商业商务、特色文化体验、国际化会展功能集聚的中央商务区。 国有企业推动基层党建和生产经营深度融合的调查与思考 宁夏农垦集团有限公司安华 　　习近平总书记强调，“要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。国有企业是国民经济发展的重要组成部分，国有企业基层党组织是推动企业生产经营、推动企业壮大的重要力量。在国有大型农垦集团党的建设中，只有坚持基层党建与生产经营深度融合、相互促进、协同发展，才能锻造坚强有力的基层党组织，使企业每名党员干部对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，切实履行国企责任、彰显国企担当、作出国企贡献。 一、基层党建和生产经营深度融合的重要意义 　　国有企业基层党建与生产经营工作是相辅相成、互融共促、有机统一的，党建工作是生产经营工作的重要引领，生产经营工作是党建工作的根本依托。如果脱离党建抓生产经营很容易出现方向性问题、背离初心；如果脱离生产经营抓党建就会陷入形式主义、本末倒置。将党建工作与生产经营工作深度融合，对把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势具有重要意义。 （一）全面加强党的领导的必然要求和具体体现 　　习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。加强党对一切工作的领导的要求是有明确指向和具体内容的，要在全领域、多方面、各环节逐一落实和鲜明体现。 　　国有企业推动基层党建和生产经营工作的深度融合是贯彻落实“两个一以贯之”的具体举措，必须全面、深入、彻底，以党建的高质量引领生产经营提质增效，以生产经营的高质量彰显党的领导全面正确。 （二）扎实推进党的建设新的伟大工程的现实需要和关键核心 　　推进新时代党的建设新的伟大工程需要坚持和加强党的全面领导，需要把党的政治建设放在首位。国有企业推动基层党建与生产经营深度融合，是一项极具现实紧迫性、实践探索性，能够解决具体问题、获得良好成效的重要工作。只有处理好基层党建和生产经营的关系，在生产经营各方面体现出党的建设成效，才能推动新时代党的建设新的伟大工程在国企走向深入，使党的建设有具 体抓手，更好维护党的权威。 （三）锻造忠诚、干净、担当干部队伍的重要载体和根本保证 　　基层党建与生产经营深度融合为干部担当履职提供了广阔舞台和发展平台。对照国企领导干部20字标准，在干部“选育管用带”上统筹谋划、通盘考虑、一体推进，深入推进党务干部和生产经营干部的交流，发现和使用一批政治素养过硬、能力本领过硬、工作作风过硬的干部，打造一支高素质、多口径、复合型的国企领导干部队伍，确保各战线、各方面、各领域都听党话、跟党走，使党和国家事业后继有人。 二、基层党建和生产经营深度融合面临的现实问题 　　一是基层党建和生产经营深度融合存在“认知差”。在根本认识上，部分党员干部对党建工作的重要性和艰巨性体会不深，有的认为党建工作“不用特别抓”，认为党员干部自觉性强于一般群众，政治觉悟高、政治素养强、政治要求严，没必要上心用劲抓；有的认为党建工作“不是很好抓”，党建工作抓手不多、重要性不够强，工作中缺乏好的切入点和突破口；有的认为党建工作“不能大力抓”，觉得日常生产经营工作事务多、业务量大，在党建工作上投入大量精力、大量时间会影响生产经营工作的正常开展，容易耽搁工作、造成矛盾、受到批评。在具体抓手上，有的同志认为抓生产经营工作是抓产业发展、抓项目建设，是务实的；而党务工作就是服务党员群众、学习文件精神、传达会议要求，是务虚的，与生产经营工作沾边不多，以致在实际工作中大多是就党建抓党建，离围绕中心、服务大局相差甚远。在工作落实上，党务干部从负责党务具体工作变成基层党建“负责人”，党建“第一责任人”重视程度不够，绝大多数党员干部成为事实上的“旁观者”。 　　二是基层党建和生产经营深度融合缺少“硬约束”。在机构人员上，基层企业党建工作大多没有专门机构负责，职责往往由某一个综合性职能部门承担，无形中弱化了党建工作。党务干部身兼数职，往往都是生产经营骨干，在党建上投入的时间和精力明显不足，基层党组织党员干部特别是年轻干部更愿意从事生产经营，对党务工作不懂也不问，不问更不会干。在组织生活上，党务活动往往满足于规定动作，形式不够丰富、内容较为枯燥，党员干部参与组织生活的积极性主动性不高不强，同时教育、管理和监督党员干部宽松软、不够严格，制约影响党务活动组织、工作开展。在工作效果上，部分基层党组织认为抓学习就是抓党建，抓活动就是抓党建，不注重结合、不注重效果，过分强调 工作留痕，党建工作成效不彰、融合不够，难以获得党员干部发自内心的认同 感。 　　三是基层党建和生产经营深度融合需要“软激励”。在党员思想上，有的党员“群众化”，用一般群众的标准要求自己，对党的先进理论、光辉历史、规章制度不想学、不愿学，思想觉悟方面还有很大提升空间。在制度层面上，企业基层党组织制度还不够健全，监督机制不够完善，导致党建工作干好干坏一个样、干与不干区别不大，还不容易出成绩，缺乏与生产经营相匹配的奖惩激励机制，未能充分激发党员干部创造性和内生动力。在作用发挥上，缺乏对党员先锋模范作用的深入挖掘、示范带动，对宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用还不够充分。 三、加强基层党建与生产经营工作深度融合的几点思考 　　一要提高政治站位，在思想认识上深度融合。巩固拓展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等主题教育成果，强化理想信念教育，加强意识形态阵地建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续抓好政治能力和专业能力“两大提升”工程，不断增强广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入田间地头、生产一线、职工群众中做好调查研究，善于从生产经营薄弱环节背后分析研判、补齐补强党建工作短板弱项，从而推动生产经营上水平、上台阶。 　　二要建强战斗堡垒，在履职尽责上深度融合。积极探索“链上党建”，擦亮宁夏农垦“党旗红、产业兴”党建品牌。实施“头雁”工程，分层分批开展党支部书记、党务工作者轮训。创新运用“党建+”等载体，在农业种植养殖、葡萄酒生产销售、旅游服务等生产经营一线打造一批“党员示范岗”、“党员责任区”，在“土地规模化经营”、“春耕秋收”、“青贮收储”等攻坚阵地组建一批“党员攻关团队”、“青年先锋队”，全面发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 　　三要锻造干部队伍，在服务发展上深度融合。接续实施“沃土工程”，着力培养一批懂业务、接地气、有专长的技术人才和“农垦工匠”。注重从党政机关、高等院校和知名企业引进“高精短缺”专业技术人才，持续优化企业人才队伍结构。以“院士工作站”、“国家级技能大师工作室”、“劳模工作室”等为依托，建设产学研用创新平台，发挥创新性人才引领作用。不断健全薪酬 制度，畅通晋升渠道，打造农垦人才高地、人才飞地，有力服务企业高质量发 展。 　　四要改进工作作风，在环境营造上深度融合。全面加强党风廉政建设，压实各级党组织主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，全覆盖巡察基层党组织，推进全面从严管党治党向基层延伸。力戒形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，严肃整治损害党的形象、职工群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。坚持勤俭节约、精打细算，习惯过紧日子。推动党纪学习教育常态化长效化，筑牢遵规守纪思想防线，营造良好干事创业环境。 汉阴县　　“千万工程”建设：现状、问题与对策 西安培华学院马克思主义学院杨永庚 　　2024年1月1日，中共中央国务院下发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》的文件，要求把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。汉阴县从实际情况出发，根据时代的发展，把“千万工程”定位为“推进农村全面建设小康社会的基础工程”，“促进人与自然和谐发展的生态工程”，“推动为民办实事长效机制的民心工程”［1］，通过乡村全面振兴、新型城乡融合，打通汉阴县现代化的乡村发展堵点难点，不断丰富内涵，以“千万工程”助推乡村振兴，造就和美乡村。 一、汉阴县“千万工程”的实施现状和基本做法 　　2019年，汉阴县就着手从加快推进新型城乡融合、坚持以人民为中心的发展理念入手，扎实推进农村人居环境整治工作，在一些领域开始实施“千万工程”；该工程于2023年开始全面实施，制定了12个单项实施方案；2024年汉阴县根据中省市文件精神迅速行动起来，清理和制定了一系列文件。目前启动2027年创建县级以上28个“千万工程”示范村三级联创，并从村庄规划、人居环境、乡村产业、基础设施、公共服务、乡村治理6个方面发力，创建“千万工程”示范村。到2024年底，该县已完成村庄实用性规划编制的村26个，村集体经济组织经营性收益在50万元以上的村14个，创建人居环境整治示范村71个，发展茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业14．4万亩，建成高标准农田19．8万亩，培育乡村治理示范村30个，创建“千万工程”6个市级示范村、36个县级示范村，逐步形成以省级示范为引领、市县级为基础的梯次队列，为“千万工程”的进一步推动奠定了坚实基础。 （一）“千万工程”蕴含的理念方法和价值取向初步显现 　　汉阴县从2023年5月就开始在全县全面部署、动员、实施千万工程。特别是在中省市文件下发后不久，按照时间节点和内容要求，克服了“很多工作举措就农村抓农村，与城乡整体谋划、城乡融合发展结合不够”问题。着眼未来乡村建设，按照“模式”来理解并实践“千万工程”，以人本化、生态化、数字化为建设方向，制定了一系列落实举措，如《汉阴县乡村规划建设管理推进行动项目清单（2023年度）》《汉阴县乡村规划建设管理推进行动建设项目清单 （2023－2025年）》等，把符合条件的农房纳入农村危房改造和农房抗震改造计划，提升农房设计建造水平，推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级，大力开展农村供水保障工程，重点推进城乡一体化、规模化建设和小型供水工程标准化改造等。 （二）“千万工程”成为落实“七个提升工程”要求的有效工作方法 　　按照陕西省“七个提升工程”要求，汉阴县的“一产”做足做活“土特产”文章，以促进群众持续稳定增收为主线，聚焦“果畜菜茶桑”等产业，构建特色现代农业产业体系，还在适宜的范围内布局二三产业，推进农村一二三产业融合发展。“千万工程”遍地开花，如城关镇中堰村以农文军民融合发展定位，实施了生态林果基地、智慧果蔬大棚等项目，推进特色现代农业高质量发展；铁佛寺镇合一村因地制宜，挖掘适宜发展猕猴桃特色产业的用地，持续带动农民增收致富；平梁镇通过“合作社＋基地＋散户”的模式，实现联农带农能力强的新型经营主体带动农民产业增值收益。“千万工程”成为实现乡村振兴的基本工作方法。 （三）“千万工程”助推、创新、健全乡村振兴体制机制 　　乡村振兴和“千万工程”关系密切，相得益彰，“千万工程”是手段，乡村振兴是目的。汉阴县不断总结典型，2022年申报文旅融合类“千万工程”省级示范村2个，城乡融合类省级示范村4个，农旅康养类省级示范村3个，农旅融合类省级示范村2个。一是健全相关规则和政策，形成同新质生产力更相适应的生产关系。如“国企带镇村”模式建立起股份化收益分配机制，将收益更多让利给村集体，推动多样化途径发展新型农村集体经济。二是健全新型基础实施融合利用机制。2023年双河口镇三柳村、蒲溪镇盘龙村和平梁镇太行村成功评选为陕西省美丽宜居示范村，城关镇中堰村、蒲溪镇盘龙村和双乳镇成功评选为新型农村集体经济市级示范村。三是形成“千万工程”规划和政策统筹协调机制。每一项工作都有牵头单位和配合单位，如在规划上把专项规划和区域规划结合；健全专家参与公共决策制度，如和西安培华学院乡村振兴研究院的课题合作。 （四）“321”基层治理模式成为“千万工程”和美乡村治理的典型案例 　　汉阴县借助示范村的引领作用，通过建立示范村模板进行差距比对和经验借鉴，抓住数字化时代发展机遇，聚焦重点领域和短板弱项，推动数字乡村治理。一是优化城关镇三元村“321”基层治理模式，增加科技要素。将农民的意 愿摆在首位，把群众全部纳入5940个网格，统筹用好1000万元“良法善治”基 金。 　　“321”基层治理模式的与时俱进使之成为陕西全省乃至全国的基层治理样本。二是用智慧与科技提升乡村生活品质，让乡村充分呈现未来元素。如平梁镇太行村建成“太行驿站”精品民宿和1500米旅游观光步道。三是为农村生产、生活、生态提供乡村风俗习惯文化服务。如城关镇三元村的“村史馆”很接地气，建成以来已接待近千人次参观，目前在全县范围内推广，发挥了“一品”的示范效应。 　　总之，“千万工程”示范村是国家实施乡村振兴战略的助推器，是地方建设美丽乡村的重要抓手。汉阴县借助示范村的引领作用，通过建立示范村模板进行差距比对和经验借鉴，有利于地方进行有针对性的提升和改进，更好地在全国范围内快速高效推进乡村振兴战略，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展，为实现现代化乡村打好基础。 二、汉阴县“千万工程”助推乡村振兴存在的问题 （一）对“千万工程”的理解的笼统性和模式化问题 　　初代“千万工程”自2003年启动以来，主要聚焦农村生产、生活和生态的“三生”环境改善，2014年增加了生态文化体系，2017年又增加了“形态美”与“制度美”相统一等内容，目标和任务是建设有“江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲、和美富”的美丽乡村。“千万工程”在乡村振兴实践中取得的巨大成就、基本经验，成为其在全国推广的最大底气。 　　但调研却发现，目前汉阴县对“千万工程”的实施是按照“模式”来的，一是表现在对村庄建设的机械性。把乡村振兴划分为基础设施整治、产业发展、文化振兴等，按照不同阶段一步一步实施；如汉阴县发布的《汉阴县乡村规划建设管理责任清单（2023－2025年）》文件，设计了工程内容和完成的时间表。但在整体谋划上仍然是突出本村优势，没有在较大范围内把村与村的产业优势、资源优势、人文优势等进行有机整合。二是表现在规划受制于行政规划。过分理解“一村一品”，没有根据产业或文旅的特点进行布局，普遍缺乏统筹连片发展规划，如在文化建设上，独特的乡村文化、生态等资源优势是一种价值需求，是渗透性要素，一定程度上不是独立的实体要素。三是各村计划站位不高，视野不广。汉阴县对目标任务分解按照不同领域来分解，目标普遍比较笼统、不够具体，缺乏可测量的标准和指标，总体处于“单兵作战”状态。 （二）“千万工程”中“示范”村的示范作用未充分发挥 　　汉阴县“千万工程”建设取得一定成绩，“示范”村产业兴旺、治理有效、生态宜居。“千万工程”塑造的乡村特色，成为汉阴县乡村可持续发展的内在动力。一些科技农业企业机械化、数字化设施有明显改善。以城带乡，以乡供城，城乡融合，初步建成了5类融合性乡村（见表1）。 　　在调研中发现，“示范”村建设示范性没有充分展现，难以发挥晕轮效应。这表现在，一是村庄风貌产业发展等都基本上是“千村一面”。如平梁镇和双乳镇的千亩花果博览园和千亩荷塘具有明显的同质性，但都被列入“未来乡村”建设规划的内容。二是措施办法有待具体化、可做可实施。如3个新型农村集体经济安康市级示范村中的规划用的概念分别是“努力”“力图”“有效”等字样，既不明确也不具体；汉阴县三元村的“村史馆”仅推广了一个村（汉阴县涧池镇枞岭村）。三是形式主义及盲目攀比的风险。如2015－2021年，汉阴县实施各种项目1500多个，但盲目攀比缺乏后劲，不仅无益于乡村产业振兴，甚至带来县乡政府的财政困境甚至债务风险。四是产业的带动引领作用不强。“千万工程”的“千”（汉阴县6个以上县级示范村）虽然有一定的产业，但有主无“导”或虽主难“导”，其中120个农村的特色主导产业优势不明显，没有发挥出引领“万”（汉阴县有131个需要引导的“万”村）的效应。 （三）“千万工程”落地的具体方案和配套制度在机制上难以整体推进 　　结合实际创造性地推广“千万工程”是一项系统而复杂的事情，必须制定严密科学的“千万工程”实施方案。虽然中省市的相关文件都提出“望结合实际认真贯彻落实”，但汉阴县印发的《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显锦绣汉阴宜居宜业和美乡村实施方案（2023—2027年）》，实际操作性不强。一是方案具有模糊性，实施起来由于没有规范性政策而易呈现出随意性。如中省市文件中“因地制宜”“加快推进”“持续开展”“整治提升”等术语在县级层面要一方面把“地”“快”“续”“升”等进一步明确“内涵”；另一方面因“实施主体”模糊难以落实，县域层面的是实施单位，并非政策制定单位，文件必须进一步具体化，变得可操作可量化可推广，做到久久为功与分期推进相结合［2］。二是欠缺统筹性和系统性。村村都具备乡村振兴的所有要素是不可能的，这就要求用系统思维制定相应的分工规划，突出优势和特色。如富硒茶、秦巴生态肉业、魔芋、生态渔业、核桃、蚕桑等特色产业分布在不同的乡村，而这些产业间的关联度只有科学规划，加强不同村庄间的协作、实 现连片统筹发展，才能延长产业链、贯通产业链。三是欠缺长期性。如安康市出台的安发〔2024〕6号文件“一、守牢安全底线，确保粮食和重要农产品有效供给”中规定，严格落实耕地保护激励措施，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序，没有具体表明土地规划和使用年限，致使从事农业产业的投资者和生产者不敢盲目进行投资及生产。 （四）乡村本土人才培养和供给问题 　　汉阴县“千万工程”对乡村建设的目标实现需要越来越多的各类人才。为进一步成功推进全县的乡村振兴，出台一系列政策吸引人才，如《百名新乡贤合法老院子高品质改造示范工程方案（试行）》，但没有出台针对高校毕业生的就业创业政策和服务体系的具体政策和制度，一定程度上影响了本土青年人才的回流和外来青年人才的引入，回乡就业创业的比例较低。一是懂生产、运营的人才匮乏。如在科技服务方面，农业科技人员数量与日益增长的农村科技需求不相适应，虽然乡镇（街道）普遍设立了科技特派员工作站，但在农业科技服务的针对性、精准性上还有欠缺［3］。有些政策如《汉阴县乡村规划建设管理责任清单（2023－2025年）》提出的2条措施落实很不到位；二是青壮年村民流失严重。《汉阴县青年人才发展报告》数据显示，汉阴县每年流失的高校毕业生人数逐年攀升。从2015年的200人到2020年的350人，其中农业、教育、医疗等领域的专业青年人才流失现象尤为严重。2022年以来，高级中学和职业高中在数量上的骤减。近年来部分村庄用“文化之乡”吸引乡贤“告老还乡”“解甲归田”，以村史村貌吸引教育青年人才回乡创业，但由于缺少项目的带动、产业的提升，无法从根本上改变农村能力强的人才基本流向了城市的现实；村干部缺乏经营乡村的知识和能力，能力素质参差不齐，回乡大学生的作用发挥受限。三是乡贤回归和创业主体遭遇政策瓶颈。部分离退休的人员想回归以新乡贤的身份发挥作用，助力乡村发展，但往往会遇到土地使用、项目融资、宅基地政策等方面的问题。如一位汉阴县籍原国企老总回农村养鸡养鱼种果蔬，需要大量体力劳动者，而农村的人多为老弱病残。他懊丧地认为，回农村发展需要与乡亲们竞争饭碗，不建议回农村发展。在创业路上，营商政策和环境也困难重重。如大学生刘某投资近30万选择种植羊肚菌，回家创业，虽然因其受温度、湿度、土壤等客观环境因素的影响，产量低，质量不稳定导致亏损严重，但还因“自己是农村出身，户口早已迁出农村，返乡创业的路上户口就有很多 不便”，最终资金链断裂，创业失败，血本无归。 三、乡村振兴视域下汉阴县有效推进“千万工程”的路径 　　“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”是深化新时代“千万工程”的目标和抓手。汉阴县要紧紧围绕这一目标，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制［4］。针对目前存在的以上四个方面的问题，寻找优化路径不断推动“千万工程”在自身实践历程中取得实实在在的结果，走符合农村实际的路子。 　　（一）深化思想认识和宏观规划，制定汉阴县“千万工程”的一张蓝图县域是一个相对独立单位和国土区域，应该在县域范围内整体规划、系统施治。以整县域为单元，制定汉阴县乡村从“兴”到“强”的区域统筹发展格局，坚持全领域、全方位、全面推进。2023年发布的《汉阴县乡村规划建设管理推进方案》中提出，结合汉阴县“三区三线”划定成果，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类明确村庄分类，但实施过程中存在着功能不清晰，目标不明确问题。笔者认为，汉阴县乡村规划建设要适当突破行政区划分、构建以“功能区”为特征引领“千万工程”蓝图践行的区域发展新战略，按照全省《实用性村庄规划编制技术要点》，结合地形地貌，在乡村基础设施、乡村产业配套设施、人居环境、公共服务、基层组织、精神文明等诸多方面把“三区三线”进一步具体化，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制实施。如此，一是有利于打造乡村连片发展区。按照地域相近原则，通过连片规划，推动联村开发，共同打造乡村集群品牌。二是有利于真正突出特色。正确理解和把握“一村一品”，避免“千村一面”，适当打破村界，以道路、河流或乡镇全域为单元，打造一批主题鲜明、功能多样的风景线、示范乡镇。三是有利于节约各方面资源，尤其是管理资源。跨区域党建联建的“党政合一”，为连片治理发展夯实组织保障。统筹考虑片区内群众的需求，共建村务理事会，按照群众所需、施策所向，统一协调片区事务，满足片区各村的产业项目、生态资源、人文历史、功能配套等，使广大群众成为“千万工程”受益者。 （二）以改革创新精神，跨越式发展和实施“千万工程” 　　按照“三生”环境改善、生态文化体系、“形态美”与“制度美”一体实施和推进，最终实现汉阴县十四五规划提出的“全国富硒食品创新发展高地、秦巴区域文旅康养名城、月河川道最具影响力城市”目标。 一是根据实际分类施策，循序渐进、久久为功，施策推广运用有较大的制 度探索空间，要有舍有得，不大而全，充分体现自身特点。二是要确立经营村庄理念。汉阴县构建“重大项目＋涉农补贴＋农业信贷＋农业保险功能联合体”，把分散的农户按照产业进行再组织；以保障农业重大产业项目用地、推行综合集成式财政资金支持模式等深化农业“标准化”改革，有效确保粮食和重要农产品有效供给。三是拓宽农村生态资金投资增值渠道。绿色是未来经济的新增长点和发展新趋势。根据现有情况折算，汉阴县每年拥有大约3800万元的收益。汉阴县通过制定“碳中和、碳排放”绿色采购政策，打造一些碳“千”企业，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，将美丽环境转化为美丽经济，转化为富村强民的生产力，将生态优势转化为产业优势，引导“万”碳企业致富汉阴。目前已建成区绿化覆盖面积达425．98公顷，公园绿地面积达139．25公顷，森林覆盖率高达68％，全部达到省级森林城市创建各项指标标准，真正实现了森林面积和质量的“双提高”。 （三）以“五干”精神，落实和实施“千万工程” 　　健全工作机制，坚持“大稳定、小调整”。汉阴县学习浙江“千万工程”经验，在乡村振兴政策的制定和实施上要有系统思维和长期发展的政绩观，不能只盯着一时一任的成果。聚焦乡村发展不平衡、不充分的问题，探索开展未来乡村建设，着力在优化空间布局、发展乡村特色产业、促进城乡要素双向流动等方面建设一批可推广、可复制的高质量发展共富乡村。坚持重大决策带头谋划、重大事项领导干部亲自安排、重点任务亲自调度，亲自赶赴乡镇（街道）督查暗访人居环境整治、乡村治理等工作，整合资源要素、公共服务向乡村一线倾斜，推动“千万工程”经验在汉阴县得到高效运用。同时，落实和实施“千万工程”要保持政策总体稳定。对于乡村振兴相关政策要坚持“大稳定、小调整”，其中，“大稳定”是为了一张蓝图干到底； “小调整”是为了不断优化不同阶段的实际工作的需要。 　　以量力而行、循序渐进的思维推广“千万工程”经验。乡村振兴要遵循乡村自身发展规律，持续改善农村的生产生活条件，建设美丽宜居的乡村。一是学习“千万工程”经验一定要“三适应”。在乡村建设的过程中，“要加强分类指导，不要一刀切、搞运动，不要干超越发展阶段的事”，做到和美乡村建设同县财力的承受度、农民接受度相适应，同本村经济发展水平相适应，同本村文化和风土人情相适应。二是量力而行、循序渐进、尽力而为。浙江省推进“千万工程”经历了20多年的示范引领阶段、整体推进阶段、升华提升阶段和 转型升级阶段的不同发展阶段，汉阴县不同乡村在经济基础、人文环境和地形地理有自身特点，但都可以从“千万工程”中获取经验，探索出从人居环境整治到乡村全面建设的新路径。三是用“五干”精神工作方法推动“1533”发展思路落实。“1533”是完全符合汉阴县实际的，是“千万工程”的全国典型案例，但要发扬“以身作则带头干、团结共事协作干、艰苦奋斗扎实干、一身正气廉洁干、敢为人先创新干”“五干”精神，领导干部要深入基层，进市场，下乡村，掌握实情，摸清实底，多办实事，多求实效，广大群众要勤劳致富，确保汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标实现。 （四）加大人才引育力度，以“千万工程”确保乡村振兴 　　一是建立县域人才统筹培养和使用制度。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中指出，建设一流产业技术工人；向用人主体授权、为人才松绑。汉阴县“千万工程”要树立农业特色产业以及“农业＋旅游”“农业＋电商”“农业＋康养”等农村新业态领域里新型实用人才典型，以职业化为方向，引导村民参加陕西省农业院校、各地农民学校及各级实训基地培训，以典型带动、高效率使用人才实现乡村振兴和共同富裕，把《决定》真正落到实处。二是建立新型农业人才“引育用留”平台。按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，组建“基地农户＋创客团队＋专家”等专业运营团队，催生和丰富农业新型经营主体。参照现代企业管理模式经营农村集体经济，可以制定《汉阴县乡村经济促进办法》，建立乡村企业参与汉阴县经济社会发展的长效保障制度，让乡村企业家放心；通过制定完善业绩评价体系，打造“风险共担、利润共享”的合作模式，健全乡村企业增信制度，吸引更多优秀职业经理人及专业团队参与乡村建设，共促乡村发展［5］。三是激励本土人才返乡创业。对《汉阴县农村宅基地管理办法》进行相应修改，允许把农村一定程度上存在的“新屋”作为资源，通过出租、入股、合作等方式盘活利用，把“新屋”改变开发为“新村”。针对汉阴县传统产业领域的青年人才占比高达70％，而现代农业、文化旅游、电子商务等领域的青年人才占比仅为30％的现状，建议把回乡创业优秀人才进一步纳入汉阴县人才奖励政策范围；制定完善乡贤及返乡青年创业优惠政策，把吸引对象不局限在“退休干部、退休教师、退休医生、退役军人、外出能人”范围，借鉴浙江“两进两回”做法，为乡贤及回乡创业青年提供创业空间。 鹤壁市数字农业高质量发展现状问题及对策 中南民族大学民族学与社会学学院路云浩 　　近年来，我国数字农业发展迈入快车道，建设和发展数字农业是我国发展现代农业的核心阵地，是实现农业现代化发展的必由之路。发展数字农业符合我国新发展理念的要求及建设社会主义农业强国的目标愿景。推进数字农业高质量发展是我国国民经济稳定发展，实现共同富裕和完善农业现代化的前提和发展保障。 　　当前，国内学者对数字农业发展进行了积极探索。21世纪初，中央越来越关注“三农”工作建设。数字乡村建设是网络强国目标及实施乡村振兴战略的重要组成部分[1]。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇[2]。数字农业从根本上改变了传统以经验为主体的农业知识系统，这相较于以工商业为代表的其他行业更具颠覆性[3]。政府和社会各界对数字技术促进乡村振兴充满信心，但数字技术成为农业农村发展的重要驱动力还任重道远[4]。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇。数字技术与传统生产力三要素的深度融合产生了数字新质生产力，数字新质生产力的发展推动了国民经济各产业的转型升级[5]。鉴于此，笔者立足数字农业发展现状，以农业大省河南省首批基本完成农业现代化地区鹤壁市为研究对象，探寻其数字农业发展面临的困难和问题，为中国数字农业发展建设提供可咨建议。 1．数字农业发展意义 　　数字农业的实现将极大地改变我国传统的农业生产生活方式，不仅能给传统的农业发展插上一双腾飞的翅膀，甚至可能成为促成实现“乡村振兴”伟大目标的主要驱动引擎之一，进而为实现乡村振兴，成为农业强国不断提供充足的发展动力。数字中国发展报告（2023年版）指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第2，占GDP 　　比重提升至41.5%，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。新时代，全球各领域、各产业都将较大程度侧重数字化建设，甚至融入数字化的发展模式中。“十四五”规划“加快发展现代产业体系、推动经济体系优化”目标中明确将“加快数字化发展”列为农业重要指导方针。数字农业不仅是农业现代建设的关键支点，还是智慧农业得以实现的基础性支撑力量，更是达成数字乡村建设 和乡村振兴目标的主要驱动引擎。重视数字农业发展、促进数字农业发展是现 在乃至未来 　　10年我国农业发展的侧重点[6]。党中央对数字农业发展的关注程度逐年增高，近年来，国家出台大量政策文件对数字农业、农业现代化的发展要点和难点进行一系列政策引领（表1）。 　　目前，我国数字农业研究热点致力于农业生产的数字化、农业产业的数字化等。研究切入点涵盖数字化转型、数字人才、数字乡村等方面（图1）。近年来，数字农业在我国的相关研究热度迅速提升，学者通过大量调研探究后多认为数字技术能够做到赋能于农业农村发展，有力促成乡村振兴乃至实现共同富裕这一社会主义本质要求。在数字农业发展过程中，数字化乡村治理能力的提升能够保障农业良好发展环境，同时大幅提高农业发展潜力。 　　数字农业高质量发展不仅能够大幅提高农业的生产效率，还能释放部分劳动力。数字农业能否实现高质量发展是农业村实现高质量发展和农业绿色低碳发展，达成农业强国目标，畅通乡村振兴生态“大动脉”，助力共同富裕的关键。 2．鹤壁市数字农业发展基本状况 　　2．1鹤壁市数字农业发展历程河南省鹤壁市是河南省首批基本实现农业农村现代化城市之一，鹤壁市淇滨区于2020年入选国家数字乡村试点，其数字农业发展起步早、发展势头迅猛、发展质量过硬、发展成果丰厚（表2）。 　　鹤壁市数字农业发展相关政策基础铺垫早、发展速度快、发展成果突出，经济效益巨大。其农业相关机构工作人员对数字农业的发展均有较为明确的认识，在数字农业发展过程中，基础设施建设环节相关监测设备、智慧农机具等存在覆盖率高但技术含量不足、后期维护保养能力欠缺、农业从业人员相关技术知识储备不足等一系列现实问题。 2．2数字农业在鹤壁市发展成果作为传统的农业大省，河南省积极探索 农业现代化发展路径。鹤壁市作为国家现代农业示范区、全国首批整体推进农业农村信息化示范基地、河南省首批基本实现农业现代化的城市，在农业方面的投入较大、发展成果众多、收益效果良好，鹤壁市农村居民收入水平在河南省18个省辖市排名第5位，增速第3位。到2022年，鹤壁市第一产业增加值由10年前的58.13亿元提升至72.52亿元，10年间农业产值增长率高达25%，充分展现数字农业在经济发展方面取得的成效。 　　根据鹤壁市统计局数据，2019年鹤壁市投资7550万元，建设高标准农田0.33万hm2；2020年投资1.86亿元，建设高标准农田0.79万hm2；2021年投资1.97亿元，建设高标准农田0.84万hm2。利用现代化农业技术和数字化技术改造升级后的农机设备已越来越多融入鹤壁市当地农户农业生产生活行为中。在数字农业科技技术及管理技术的应用下，鹤壁市农业耕、种、收各环节愈发精准化、精细化、科技化，不仅降低了人工使用成本，还极大地提高了工作效率。 　　得益于国家政策及河南省政府、鹤壁市政府等的支持，鹤壁市数字农业发展成果显著、发展潜力巨大、发展前景良好（表3）。 3．鹤壁市数字农业发展水平评价 3．1鹤壁市数字农业发展水平评价指标体系构建 　　3．1.1评价指标的选取。数字农业的发展过程中，数字农业禀赋是保障，数字环境是基础，数字人才是支撑[7]。基于现有文献资料及个人调查收集相关数据资料，在确保数据的可靠性前提下，以鹤壁市数字化发展水平为核心，通过参考相关文献，结合鹤壁市实际完成了该市数字农业发展指标评价体系指标的选取。 　　参考2018—2022年《全国县域数字农业农村发展水平评价报告》，结合鹤壁市数字农业发展，将相关指标归纳为数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障、数字农业经济建设成效4个方面，其下又包含多个指标层指标。具体指标权重结合鹤壁市自身发展情况、数据的可获得性及科学有效性进行调整（表4）。 　　3．1.2指标权重的确定。鹤壁市数字农业发展水平评价指标涉及的方面较多，包含数字农业建设的众多领域。采取熵权法对数据进行处理，该方法能排除评价主体的主观性，具有较强可信度。具体操作步骤如下： 　　（1）数据标准化处理。采用MinMax归一化方法对数据进行标准化从而去量纲处理。 （2）计算各指标权重。设xij为第i个地区第j项指标的观测数据，计算第i 个地区第j项指标的特征比重。 　　（3）计算加权调整后的指标权重。设wki为第k个准则层指标下第i个指标层指标的熵权，wk为第k个准则层指标对目标层的权重，那么加权调整后的指标层指标权重 （4）根据以上确定权重的方法，采用Python软件计算求解，得到指标层指 标的权重，然后经过准则层指标加权调整，结果见表5。 　　3．1.3评价模型。该研究选择TOPSIS逼近理想解排序法，采用评价对象与理想化方案的接近程度进行评价的方法，对鹤壁市下辖5个县（区）数字农业发展水平进行评价。主要计算步骤如下： （1）构建加权的决策评估矩阵。设w=[w1，w2，…，wn]T，第i个地区对 第j个指标的评估值经过归一化之后为Xij，则构建初始的决策矩阵如下： （2）确定最优解和最劣解。从加权规范化评估矩阵 （3）计算各评价对象到最优解和最劣解的距离分别为 （4）计算每个评价对象与最优解的接近程度，即综合评价得分 　　3．1.4评价标准。根据评价对象与最优解的接近程度作为评价的综合得分，该值越大即与最优解越接近，表明数字农业实现水平越高；该值越小说明该区数字农业实现水平越低。该值排序即为评价对象数字农业实现水平优劣排序。 3．2鹤壁市数字农业发展水平评价实证根据评价指标体系，得到2022年 鹤壁市5个县（区）数字农业发展水平评价综合得分（图2）。其中，发展最好的为淇县，其次是浚县，而淇滨区、鹤山区、山城区数字农业发展水平较低。鹤壁市淇 县、浚县的数字农业发展水平较为接近，两地数字农业发展水平不仅在省 内处于先进水平，在全国范围内也可圈可点。 　　原因在于：①鹤壁市淇县、浚县具有极佳的数字农业发展禀赋，重视农业发展的传统较好且水肥条件优渥。数字农业发展基础上，互联网宽带接入村覆盖率、行政村“三务”公开综合水平达到了100%；数字农业设备建设上，淇县不仅物联网系统监测站数量众多，且高标准农田面积远超其他地区；数字农业技术保障上，淇县尤其重视数字农业技术服务机构的设置，不断提升其农业发展的科技化水平并大力做好数字农业发展的可持续发展保障工作；数字农业经济建设成效上，淇县多个指标水平均位列5县（区）前列，农村居民人均可支配收入位列第1，农村居民人均消费支出位列第2。②鹤壁市政府支持。长年以来，鹤壁市均将浚县、淇县作为鹤壁市农业发展先进县打造，依托其农业发展优秀的自然禀赋给予众多政策支持。③淇县农业相关单位、机构人才数量最多，农业技术服务机构及农业技术人员数量均排当地首位，尤其注重农业人才的数量和质量保障。 数字农业高质量发展需要数字设备、物联网设备投入和相当规模的数字人 才的集聚；需要包含基层和地区领导、专家学者和劳动人民的多方联合；需要包含从数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障和数字农业经济建设成效4个方面的协同发展。 4．鹤壁市数字农业高质量发展存在的不足 4．1数字农业环境存盲点，网电商发展待加强数字农业环境方面，鹤壁 市行政村“三务”公开水平及“雪亮工程”覆盖率发展水平较高，但部分职能部门存在不足。农村网电商发展方面，鹤壁市5县（区）的电商服务站覆盖率均未实现100%全覆盖，鹤山区电商服务站仅为43%。我国农村电商服务站的问题不仅出现在覆盖率上，更出现在发展质量上。首先，农产品先天存在制式不统一、包装有优劣，导致农产品从商品到高质量网货转变存在一定困难；同时农村网电商服务站基础设施多停留在解决了相关服务的有无问题，基本设备技术水平鲜有达到先进水平。农村地区快递服务网点缺失和送达时间较长的问题长期存在，生鲜蔬菜水果等易腐易坏产品的储藏、转运等存在空白；农村电商服务站服务能力、生存能力存在不足，相关技术人员培训、财政补贴支持较少等问题也客观存在，亟待解决。电商服务型人才普遍短缺，尤其缺少既掌握互联网技能又了解农村的多能人才，对于普遍存在的网电销不足应予以重视并尽快解决。 　　4．2数字农业基础有缺口，设施建设待完善鹤壁市数字农业发展水平评价结果显示，各地数字农业基础设施方面普遍存在不足。数字农业物联网设备采购量较大，但使用过程中不同厂家设备间存在接口、端口不统一；部分设备软件、手机APP对电脑或手机设备系统及性能有较高要求，各部门很难高效率形成合力。在设施农业物联网技术推广应用中，因受到效益回收时间跨度大以及物联网建设、运行、维护投入成本较高等一系列现实问题困扰，设施农业和设施畜牧养殖业规模、质量发展长期停滞。尽管农村居民家庭计算机数量增长迅速，但笔记本电脑普及率仍不高，配置也相对落后。利用网络远程教育方式指导农业生产经营的情况不多，网络设备性能的不足、数字农业配套软件人机功效水平低等仍是制约当地数字农业发展的痛点之一。 　　4．3数字农业保障尚欠缺，尖端人才待补充人才资源是数字农业高质量发展的有力保障。鹤壁市上到鹤壁市农业科学院技术人员，下至基层农业技术服务机构农业专业技术人员，在数量和质量上均难以满足鹤壁市数字农业高速发展的需要。数字农业高质量发展急需大批懂农业、懂数字技术且具备乡土情怀的复合型人才。 　　农业数字化转型离不开知识资本的强大支撑，数字化赋能的过程离不开对千千万万小农户有计划的数字素养培训[8]。数字农业落实工作中，部分农业推广站工作人员并不具备应有的数字农业相关知识及能力，职业素养和专业知识也没有达到数字农业发展的要求。专业技术人员数量及技能不足会造成农业技术无法因地制宜适时调整更新，会对数字农业的建设进程及农民接纳数字农业的主观意愿、使用积极性等产生阻滞。 4．4数字人才教育有偏差，教培体系待健全一方面，农业人才领域从业 人员普遍存在数字农业认知不足，受教育主动性差。另一方面，农业专业高水平人才少、优秀农业人才引进政策有欠缺，主要表现在以下几点：一是信息传播渠道覆盖面窄。大部分农民对数字农业的概念仍停留在表层或不清楚。相关人员利用电子信息设备及主动学习数字农业的能力和主管动力依然不强，常出现数字设备功能用不好、智能设备操作学不会、农业农情反馈信息不重视等情况。二是农业从业人员自身受学历水平及受教育年限制约，普遍文化素养不够高，均直接或间接导致数字农业技术传播效率不高使得农业生产仍存在一定的盲目性。由此可见，新型农民、新时代农业从业人员的信息化教育培训工作亟待加强。 5．对策与建议 5．1提升数字环境规划能力，强化数字环境建设2023年中央一号文件中 首次明确提出“农业强国”建设目标，并重申要把“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”视为头等大事。站在全国农业整体发展角度看，我国农业基础设施相对薄弱、历史欠账较多。如今，数字农业的蓬勃发展为转变农业发展滞后的现状提供了突破口。自2004年起，中央一号文件均注重农业农村发展，虽然我国农业发展已经取得长足进步，但农业大而不强的现实局面仍将存在很长一段时间。因此，加强数字农业建设规划能力至关重要。 　　包括鹤壁市在内的各地方政府在进行数字农业发展建设时，应结合区域农业数字化发展的先决条件，出台完整的区域数字环境发展建设规划。数字农业的高质量建设不是单纯的现代技术堆积或现有农机具简单的数字化改造升级。要实现数字农业高质量发展，不仅要充分发挥数字化农业管理建设的优势，对农业生产各环节效率进行最佳优化，最大程度提升现有农业模式生产规模、生产效率、生产效益，更要做到集中资源构建数据采集渠道、农情信息数据库、农业智能分析系统，促使地区农业相适应的规模化生产实现数据化转型，全面 推动农业生产的精量化、农业生产设备的数字化联网升级，进而做到生产实现平台化可视化管理[9]。数字技术加持下的农业发展速度快，发展进程呈现跨越式进步，发展方向与发展重点一旦出现问题将面临巨大的资金及时间损失，更会对农业建设发展造成诸多不必要麻烦。要发展好数字农业需根据当地数字农业发展优势及不足，拟定出更加规范、更适用于当地数字农业发展的具体技术标准和发展规划；加快数字农业信息标准体系的建设，使数字农业信息技术发展路径、发展方式更规范、更标准、更直观、更高效；充分发挥农业信息及农情数据采集技术的指导能力，建设一个整体性较强的农业数据信息采集技术系统，实现农情农业数据采集、汇总、分析及农业发展研判准确且高效，提升农业信息数据的获取能力和获取时效性的同时，确保所获信息的可靠性；通过对农业信息服务技术的科学规划与精准管控，开创出适合当地数字农业发展的数据决策智能化与指导管理技术规范。农村交通设施水平上升理论上能提高农村产业现代化水平[10]，必须持续加强数字农业建设规划能力。 　　5．2打牢数字农业发展基础，持续稳定发展投入压紧压实数字农业发展基础，保证稳定数字农业相关资源投入是数字农业及农业现代化得以稳健发展的重要依靠。鹤壁市5县（区）数字农业发展建设过程中存在数字农业网络信息设备质量不均衡、农业机械化发展程度不均衡、数字农业基础设备覆盖不均衡等问题。需尽快完成农村地区网络设备建设盲点区域填补工作，同时完善现有部分性能落后的数字农业设备及时更新换代作业，确保数字农业信息传递的及时性与稳定性。数字农业基础设施、基础设备的发展质量直接影响着数字农业的发展质量和现实成效。 　　农业信息化主要涉及农业农村生产、农业农村市场、农业农村消费、农业农村社会、农业农村经济、农业农村技术多个具体领域，是数字农业发展基础的重要组成部分，也是数字农业发展过程中资金、人员需求较大的环节。从目标上看，农业信息系统首先要做到对既有农业信息资源的高度整合，其次要实现现有农业信息系统性的升级迭代，充分发挥出农业硅谷的智能中枢网络优势。通过几年来数字农业发展过程中对各业务系统的使用反馈，在维系各系统独立性的同时，保证数据之间的互通互联的速率和可靠性。下一发展阶段应以农业管理系统为出发点，发挥好农业信息系统各适用主体的主观能动性，对鹤壁市现有的数字农业业务系统进行全面审核，把关键数据与信息联动到相关系统平台和门户网站，开发强适应性的农业软件。由于农业的特殊性，要考虑到农业 信息化的实现需要线上、线下2种平台，确保数字化的信息交互成果最终能够转化为农业生产过程中的实际操作。农业信息设备普遍科技含量高、采购成本高，因此更需要统一管理、装备，做到成本良好控制前提下的农业信息化水平提升，打牢数字农业发展基础。 数字农业高质量发展要做好行政决策，加大农业物联网设备、先进农用机 械等基础设施方面的投资倾向，打牢数字农业发展基础。 　　5．3落实数字农业保障，培养数字农业人才数字农业保障上，首先要补充足够的农业技术服务机构，确保各县（区）农业技术服务的时效性和服务质量。数字人才是数字经济助推乡村振兴的关键要素，而乡村复合型人才的缺失和农民素养较低造成农业产业转型的劲头不足[11]。要主动强化 　　“人才是第一资源”的意识，在数字农业发展推进过程中，各地均普遍缺少实现农业强国必要支撑的农业管理、农业技术学科高层次人才。农业、农民以前是、现在是，未来很长一段时间内也会是相对弱势的产业及弱势群体。无论鹤壁市数字农业发展还是我国数字农业发展，当务之急都是培养一批具备乡土情怀的高水平农业管理及农业技术人才，农业由大向强发展的现实需求要求大批专业农学人才扎根农村、扎根基层、扎根农业。要主抓乡土情怀型农业人才培养，不断加大数字农业管理、农业技术人才的培养力度和范围。任何产业的发展进步都需要海量人才奠定发展基础，数字农业发展建立更是需要持续稳定的人才供应，人才是影响数字农业发展驱动力的核心因素之一。只有以数量可观、质量可靠、持续稳供的数字农业相关人才做基础，才能保证数字农业及农业现代化的发展有源源不断的发展动力。数字农业为传统农业带来了增长方式上从依靠资源为主向依靠数据信息、科学管理等新方面的巨大革新。需立足新型数字技术更新数字平台，培育德才兼备、数字劳动能力突出、愿为乡村振兴与农业现代化发展作出自身贡献的高素质农民[12]。要培育乡土人才，挖掘本地乡土人才，这类人才长于农村、对农村有特殊情怀、熟悉农业生产各环节，可充分发挥乡土人才价值。 　　需对数字农业发展所需人才进一步深入明确职责，深化其培养过程并详细制订人才培养目标。例如，农业管理人才需要做到对农业农村局等政府职能部门政策完全理解及政策解读传达，数字农业管理人员需深入了解数字农业的上层设计，能制定基层农业规章制度、方案，事后能对相关事宜完成过程、完成进度、完成状况进行实控监管、风险评估等；数字农业科研人才培养主要对应 科研机构、团队，需要农业相关的资深专家教授对农业生产生活等方面进行理论和实践上的研发创新，推进数字农业核心项目升级改造、培育良种、创新现代农业管理模式等；数字农业技术人才主要负责数字农业园区、现代农业示范基地建设相关工程技术、技术设施安装维护、农业装备研发制造、物联网大数据、云计算软件或系统终端等的开发，为数字农业发展提供核心及外部技术支撑；数字农业的农业实用人才培养主要面向农业基层从业人员，即包含“新型农民”为主的主要从事农业生产劳动、日常服务的广大涉农人员，使其广泛掌握数字农业发展理念及发展方式，能基本用好现代化农用机具并可以独立完成相关机械基础维护保养及配合专技人员工作的能力；数字农业的农业商用人才主要匹配相应的涉农技术开发商、平台服务商、电子商务、工程建设等企业及其团队组成的农业创业人才；以上各类型人才并非完全区分开，而是相互交叉、融合团结，共同构成数字农业的人才队伍，形成数字农业持续发展的人才支撑框架。 　　5．4健全数字农业知识服务及教育体系鹤壁市数字农业发展水平评价过程中，数字农业技术服务机构数量这一指标位居指标权重排序第2位，说明数字农业知识是数字农业建设的重要决定性因素之一。随着大数据时代的发展，现代农业发展的趋势逐渐向数字化、智能化靠拢，农业农民生产生活和经营方式均发生了巨大变化，众多涉农人员的知识储备、知识结构较难满足大数据时代数字农业生产生活要求。 　　现有的大量涉农人员在参与学习数字农业、智慧农业、绿色农业过程中普遍存在畏难情绪或出现问题无人可问的情况，一定程度上阻碍了我国数字农业高质量发展进程。数字农业高质量发展的主体任务、出发点和落脚点都在小农户身上，小农户的采纳认可及接受使用是数字农业能否高质量发展的要点、难点、痛点。为此，应进行数字农业知识服务系统的再建构，充分利用好大数据获取技术、大数据抓取技术、大数据采集技术等，全面对农业网络数据、农产品市场经济数据、农业遥感数据、农业生产环境数据采集并整理，形成类型多样、富有价值的农业知识数据中心和农业现代知识专业教培中心，建立健全相关人员的学习方式、学习规划、学习制度。同时，对现有农业数据深度进行挖掘，对各种农业大数据信息进一步细化分类，将农业知识最大限度地推送给所需人员。根据不同群体的接受能力为其定制相适应的培训方案，提高所有参与学习涉农人员的培训效果，帮助其掌握丰富的数字农业知识、先进的农业技术。 涉农人员也可以检索自己需要的农业知识、数据，有针对性地提高自己的农业知识理论水平和专业技术水平。农业知识服务系统、教育系统的创建，能极大提升民智、针对性地提高农业从业人员对先进农业知识及农业发展趋势的认识。要结合乡村振兴人才需求，改进培训机制，进行农业个性化培育，重视人才分类培养，大力开展经营型、技能型、创业型农民[14]。通过农业知识服务、教育体系帮助农业从业人员理解数字农业，解决数字农业建设过程中的疑难杂症，是提高小农主体参与数字农业建设的积极性和推动数字农业高质量发展建设的重要保障。 6．结论与展望 　　多年来，农业发展一直是国家关注的重中之重。从农业大国向农业强国迈进是一个漫长的过程，数字农业技术为农业向强提供了强劲的发展动能。但农业科技供给的水平和基层涉农人员对农业技术的掌控仍不能满足我国农业强国的发展目标。新时代下，地方政府要积极响应中央，大力促进数字中国、数字农业相关政策落地。各层级组织要以各项具体政策为发展基础，以各部门下发的中央文件为指导，以地方科技公司、农业高校、农业科学研究院为依托，发展好数字农业。农业农村生产生活水平要产生质变，必须不断提升乡村数字农业治理水平，用科学、高效率的管理方法和技术手段不断为农业农村高质量发展提供政策和技术支持。合适有效的政策和科学的数字治理能力是实现农业现代化的基础，只有做到不断强化农业科技供给、完善数字环境、打好农业基础、落实农业保障、紧抓经济成效、大力培养数字农业技术人才，通过与高校或相关企业开展合作，定期输送相关人才，促进数字化发展[15]。只有建立健全数字农业知识服务及教育体系等，才能又好又快地实现数字农业，完成农业现代化，促成农业高质量发展，达成乡村振兴战略目标，实现共同富裕。 　　在多方力量加持下，鹤壁市数字农业发展一定能实现更高水平发展，甚至成为全国树立数字农业建设示范试点标杆。国家层面要做好包括鹤壁市在内的全国范围内数字农业试点地区经验转化工作，地方层面为祖国早日实现数字农业，实现农业现代化，做好现代化人才培养、农业设施建设等基础性工作，为我国向农业强国的历史性跨越立标树典、献力献策。 京津冀产业协同走深走实京津冀产业升级转型成效调查 光明日报调研组 （2025年2月11日） 2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协 同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展。 　　京津冀协同发展重大国家战略实施11年来，三地不断提高产业转移效率、提升产业协作水平，产业转移升级走深走实，从“单打独斗”走向“协同发展”。北京由“大而全”转向“强而精”，天津从“有没有”转向“好不好”，河北由“接得住”转向“升级跳”，转移、承接、升级同步进行，联动效应明显。三地产业结构持续优化，三次产业构成从2013年的6.2∶35.7∶58.1变化为2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三产业比重提高9.6个百分点。京津冀协同发展交出了亮眼“成绩单”。 　　产业协同发展是京津冀协同发展战略三个率先突破领域之一，对疏解北京非首都功能、推动区域高质量发展具有重要意义。以产业转移升级推动京津冀协同发展，对于我国开展新一轮产业转移具有重要的示范作用。 1．高效转移，打造产业新图景 　　人民城市为人民。天更蓝了，水更绿了，交通更顺畅了，人民的心情也更加愉悦了。十多年前，北京深受“大城市病”困扰，雾霾天气成为首都人心头的阴霾。然而，随着3000家一般制造和污染企业、近1000家区域性批发市场和物流中心等非首都功能有序疏解出京，如今北京城六区常住人口相比2014年下降15%，人口与资源之间的矛盾得以有效缓解。蓝天白云也成为北京天气新常态，被联合国环境规划署点赞为“北京奇迹”。 　　发展是“减量”的真底色。过去10余年，北京不断调整产业结构，向更好地满足人民日益增长的美好生活需要迈进。新建国家级绿色工厂112家，高精尖产业新设经营主体占比由40.7%上升至66.1%，中心城区三次产业结构由2013年的0.03∶10.12∶89.85变化为2023年的0.01∶6.56∶93.42，产业现代化转型成效显著。 　　从北京地铁十号线大红门站出来，向南步行500米，一座充满科技与艺术气息的南中轴国际文化科技园屹立于眼前。很难想象，其前身曾是大红门地区市场最多、体量最大的服装商贸城。谈到服装商贸城的变化，市民刘大爷感叹道： “以前这里商户云集，人流、车流、物流从没断过，杂、乱、吵是常态。2021年开始着手疏解的时候，只知道产业会走、人会走，但完全想不到会变成今日这样现代高端的文化科技园。”大红门批发市场是北京产业“疏解整治促提升”的一个缩影，展现了北京市在城市治理与产业升级方面的智慧与决心，也诠释了“人民城市为人民”的发展理念，呈现了北京产业新图景。 　　让津冀也发展起来。疏解非首都功能是立足京津冀一体化战略全局的系统筹谋，而非简单地对低端产业进行迁移。2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，功能互补、错位发展、相辅相成成为一体化发展的核心理念。北京在推进非首都功能疏解以实现自身“腾笼换鸟”的同时，也不忘让兄弟省市发展起来。 　　北京市向津冀两地输出的技术合同成交额，从2013年的71.2亿元跃升至2024年的843.7亿元。到2023年，推动中关村企业在津冀设立分支机构超1万家，北京企业对津冀企业累计投资达4.9万次，总投资额高达2.3万亿元。此外，北京还在津冀两地深入推广中关村国家自主创新示范区的理念、模式，持续打造“类中关村”创新生态系统，有序引导人才、技术、信息等各类创新要素资源合理流动、集聚发展，有力带动津冀新一代信息技术、新材料、生物医药、智能制造等领域发展。 　　制度保障保驾护航。为确保在“迁得出去”的同时能够“落得下来”，北京联合天津、河北不断加强制度保障，共同出台多项政策文件，确保这些主体在津冀地区落地后，能够享受到完备的基础设施配套服务，从而实现平稳过渡与持续发展，为打造产业新图景保驾护航。 2．精准承接，开创产业新局面 　　产业转移承接，对于承接地来说，既要承得住，也要接得稳，还要承得准。为加强京津冀产业转移承接平台的统筹规划建设，2018年3月，《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》正式印发，梳理了46个平台。这些平台成为天津、河北精准承接北京产业的缩影。近日，调查组调研走访了部分典型平台。 　　摩擦是生活中常见现象，但这种现象却是一次性能源的消耗大户。研究显示，摩擦消耗掉全球约三分之一的一次性能源。构建低摩擦、高稳定、长寿命润滑技术是摩擦科学努力的方向。“超滑”正是这样一种润滑技术，它的摩擦系数接近于0，能够解决能源消耗和装备发展过程中的摩擦磨损问题。正是这样 一项世界领先的技术，今年3月正式落地于武清京津产业新城。该技术由中国科学院院士、清华大学机械学院院长雒建斌领衔，清华大学超滑技术领域产业化公司——清润博智能科技有限公司，负责成果的转化和产业孵化。而这仅仅是北京落地武清京津产业新城的项目之一。 　　随着武清“产业新城”建设的推进，越来越多的北京企业选择落户武清。数据显示，目前区域内拥有北京产业链、供应链配套企业261家。近两年，市场化引进北京投资来源落地项目57个、总投资262.8亿元。新增市级以上创新平台9个，新促成产学研合作项目103项、落地成果转化77项。“京津研发、武清转化”正在加速构建。 　　2024年10月，在金砖国家领导人第十六次会晤期间，首届金砖发明展评审结果揭晓。北京理工大学唐山研究院高熵合金与数智化制造实验室的“冷坩埚超高温洁净熔炼及超短流程一体化成型技术”获得金奖。金砖国家发明展由国际发明者协会联合会发起，是为金砖国家发明人提供的展示发明创造的国际平台。 　　该实验室是北理工唐山研究院的实验室之一。而这样的实验室，北理工唐山研究院已经建成20余个。北理工唐山研究院是唐山市人民政府与北京理工大学合作建设的创新机构，是唐山高新技术产业开发区的重点机构。自成立以来，北理工唐山研究院深入贯彻落实京津冀协同发展战略，围绕新材料、新能源、智能制造、精品钢铁、大数据等产业需求，引进北京理工大学7个国家级 　　和6个省部级创新平台，北京的创新成果陆续落地于唐山。“我们按照‘北京研发、唐山转化’原则，全力服务唐山市产业发展，积极打造成果转化基地。通过与行业企业打造联合创新体，开展‘应用型’技术研究及‘实用型’成果转化，带动企业创新发展，支撑产业转型升级。目前，高熵合金、热塑性复合材料中试熟化基地，已经孵化出超高温悬浮感应熔炼、熔炼/负压成型等多项‘卡脖子’技术。”北理工唐山研究院常务副院长周明宇告诉调研组。 　　清晨，一辆辆装满货物的物流车从沧州的明珠商贸城出发，将一车车服装送往全国各地。白天，商场内购物人群川流不息。至晚间，电商直播间仍是一片热火朝天。明珠商贸城，跟它的名字一样，如明珠般在京津冀大地闪闪发光。很难想象，如今这座国际化的繁忙商贸城，在若干年前还是一片荒凉的盐碱地。实现这一华丽转变的关键，是沧州市精准把握了北京服装业发展向外疏解的需求，北京和沧州两地政府为疏解商户提供了精准服务。 　　2014年8月30日，明珠商贸市场开业，被授予“京津冀协同发展承接转移示范市场”，开启承接历程。此后，作为京津冀产业转移承接平台服务业平台之一，明珠商贸城整体承接了北京服装业。如今，沧州明珠商贸城有12000余家商户，其中北京疏解商户占八成以上。2017年12月，北京丰台—沧州（大红门市场）服务中心挂牌，北京丰台与河北沧州沟通对接平台正式搭建，并持续为疏解商户提供保姆式服务。 　　世界在变化，产业在升级，服务在更新。近年来，明珠商贸城精准把握电商发展趋势，成立了电商生产基地。依靠沧州明珠服装服饰全产业链集群、辐射全国的物流快递供应链和万余家产地等一手资源，明珠电商生产基地开篇即引人注目。目前入驻基地电商超500家，与电商平台的深度合作显著提高了零售客流量。如今，很多商户实现了线上线下同步销售，销售额显著提升。 3．提质升级，塑造产业新格局 　　北京西直门外大街137号。过去，这里人头攒动，汽车鸣笛声、叫卖声此起彼伏，三轮车、手推车、大黑袋随地可见。如今，这里是一座座充满现代感的办公大楼，街道干净整洁，道路宽阔顺畅，路边绿植郁郁葱葱。北京市科学技术研究院科技情报研究所李辉研究员告诉调研组，“我们研究所在这里办公已有50多年，我有幸见证了动物园批发市场的华丽变身。过去，这儿环境嘈杂。如今，这里已改造升级成国家级金融科技示范区。这为我们这些科研单位与企业的交流合作，提供了极大便利，有利于产学研金合作”。 　　2023年5月，《京津冀产业协同发展实施方案》印发，明确了京津冀“六链五群”产业协同发力点，加快产业成龙配套、成链成群。“网络安全和工业互联网”就是“六链”中的一链。为了培育好这一产业链，三地先是“摸家底”，发挥各自优势进行链条分工，联合绘制产业链图谱，录入京津冀龙头企业460家，奇安信就位列其中。 　　作为国内网络安全领军企业，奇安信抓住了北京非首都功能疏解与京津冀产业协同机遇。作为第一批入驻西直门外大街137号的企业，奇安信于2017年在雄安新区注册成立了全资子公司， 　　2022年底与雄安新区政府签订战略合作协议，2023年第一批入驻雄安商务服务中心；2019年奇安信“网络信息安全产业园”落户天津西青区；2023年京津冀企业家联盟成立，奇安信董事长齐向东任首届轮值主席。奇安信副总裁陈华平介绍道：“京津冀三地民营企业已形成不同的产业特色，下一步要增强三 地企业家之间的沟通，强化三地企业之间的协同，推动产业链上下游整合联动， 将已有的产业特色向其他地区扩散，实现产业规模扩张。” 　　以“网络安全和工业互联网”产业为例，京津冀聚集网络安全和工业互联网企业数量位居全国城市群首位。北京已形成海淀园、通州园、经开区信创园“三园协同、多点联动、辐射全国”的总体布局；天津正在规划建设“中国信创谷”，把信创产业作为新一代信息技术产业的核心，打造第一产业链条；河北正在加快建设张家口全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，打造廊坊、保定、雄安新区等大数据产业集群。 　　工业母机被称为“制造设备的设备”，作为“六链”中的重要一链，京津冀共建高端工业母机产业链。2024年5月，三地联合发布《高端工业母机产业链协同招商工作方案》，聚焦产业链堵点、卡点，科技创新与产业创新一起抓，做强高端工业母机产业链。 　　北京以北一机床、精研科技、精雕机床、机床研究院等为主体，形成母机整机为主、上下游产业链零部件及应用场景的产业布局；天津牵头梳理并绘制京津冀高端工业母机产业链图谱，依托京津两地工程研究院、国家重点实验室、高校等创新载体，在关键技术上“啃硬骨头”，成功研制出国产数控系统；河北在产业链生态建设和应用场景建设等方面，为工业母机产业发展提供强有力的支撑。 4．京津冀产业协同走深走实的启示 　　近年来，京津冀产业协同成效显著，科技创新和产业融合发展水平持续提升。数据显示，2014至2022年，京津冀地区互相投资11196次，互设分支机构30257家，北京流向津冀的技术合同成交额累计超2800亿元。 　　实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需求的，京津冀产业协同发展是符合世界产业发展趋势的。随着京津冀协同战略的深入发展，三地产业转移升级还将继续，未来还需不断总结经验，持续提高京津冀产业协同效率。 　　统筹规划，高起点做好产业转移升级总体设计。调研组认为，京津冀产业转移升级，是一项复杂的系统工程，首要任务是加强统筹，做好产业协同总体规划。11年间，三地政府打破思维定式，创新体制机制改革，共同谋划产业协同发展图景，先后出台《京津冀产业协同发展实施方案》《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》《促进科技成果转化协同推动京津冀高精尖重点 产业发展工作方案（2023年）》等政策文件，从产业协同创新、人才一体化发展、科技成果转化等方面全方位布局，明确产业协同发展路线。同时，加强三地政府间的协同合作，发挥京津冀协同发展工作领导小组、京津冀协同发展专题工作组的作用，固化三地定期会商机制，强化各级政府间的对接交流，及时解决了协同过程中发现的问题，确保产业转移升级的顺利进行。 　　点面共进，缔造错位发展与联动创新格局。调研组认为，错位发展与联动创新是产业区域协同的关键。京津冀产业转移升级成效显著正在于三地的错位发展与联动创新。11年来，京津冀三地通过产业结构的战略性调整，形成了合 理的产业分工体系，北京创新资源辐射津冀成效显著，“北京研发、河北转化”“京津研发、河北转化”向纵深发展。同时，以科技创新推动产业创新，加快 产业链和价值链建设，促进创新链、资金链、人才链、服务链的对接，畅通创 新要素流动，协同创新共同体加快形成。 　　软硬结合，助力京津冀产业协同迈上新台阶。调研组认为，区域联通是产业区域协同的基础。京津冀产业协同离不开三地基础设施的“硬联通”和制度建设的“软联通”。11年来，京津冀加快构建三地“硬联通”建设，京津冀交通一体化成效凸显，“轨道上的京津冀”加快构建，主要城市1至1.5小时交通圈基本形成，三地的公共基础设施实现了有效联通，“硬联通”发展良好。同时，加快建立市场化主导的产业转移承接机制，通过市场化机制和法制化手段，引导与倒逼相结合，推动形成产业转移升级内生动力机制，“软联通”逐步发展。 　　京津冀产业协同十余年耕耘，成效卓著。展望未来，大道如砥，在“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”这一奋斗目标指引下，京津冀将迎来更有活力、更有韧性的产业格局。 两江改革志巴渝创新图重庆激发高质量发展内生动力的探索实践 光明日报调研组 （2025年2月21日） 　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，主动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。 　　站在重庆市朝天门广场眺望，只见嘉陵江与长江在此交汇为一。不久前，春晚分会场效应让这座“8D魔幻城市”再次火爆“出圈”，春节期间累计接待游客3316.16万人次，同比增长10.5%； 低空经济蓄势腾飞，大型多发无人机实现跨省物流全国首航，通用航空省 际短途运输航线常态化运行，重庆竞逐新赛道有了更加畅达的“新动脉”； 中欧班列（成渝）50余条线路覆盖欧亚120多个城市节点，西部陆海新通道 跨境公路班车…… 2025年1月累计开行车次和运输货值同比分别增长4.4倍和2.2倍； …… 　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，主动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。 　　重庆始终牢记殷殷嘱托，聚焦打造全面深化改革先行区，坚持顶层设计和基层首创相向发力、整体推进和重点突破有机结合、数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，如期高质量完成国资国企“三攻坚一盘活”改革突破，以超常规举措培育壮大民营经济。2024年，重庆地区生产总值在2023年首次突破3万亿元的基础上再次增长5.7%，规上工业增加值增长7.3%。巴渝大地改革创新活力奔涌，高质量发展新动能新优势不断聚集。 日前，光明日报调研组走访重庆的区县和企业，感受这座山水之城以改革 创新激发高质量发展内生动力的生动实践。 一、“四个聚焦、四个着力”倾力打造最优营商环境 　　民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。日前，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。 　　走进位于重庆垫江高新技术产业开发区的重庆鸿鼎精密铸造有限公司，总经理张俊远远地迎上来：“最近订单多，我专心抓生产，其他的事情都交给‘企业秘书’了。” 　　鸿鼎精密铸造是垫江从沿海首批引进的阀门类企业，2023年12月刚签完招商引资协议，高新区管委会工作人员王维清就被委派过来担任“企业秘书”。“工商注册登记、项目备案、环境影响评价，都是全程跟踪服务。我们从签约到正式投产只用了3个月。”张俊说。 　　2023年6月19日，重庆召开推动民营经济高质量发展大会，提出要围绕“四个聚焦、四个着力”（即聚焦主体培育，着力推动提质增效；聚焦平台搭建，着力推动做大做强；聚焦政策支持，着力增强发展动能；聚焦服务保障，着力营造良好环境），全面增强民营经济综合实力和竞争力，把重庆打造成西部地区营商环境排头兵、内陆地区民营经济健康发展新高地和全国民营企业健康成长的示范城市。 　　“每一项都有配套的政策措施和具体的量化指标，目的就是倾力打造最优营商环境，助推民营经济高质量发展。”重庆市发改委相关负责人说。 　　针对民营经济发展的营商环境还不够优化的问题，重庆研究制定了优化营商环境专项行动年度任务清单、公平竞争政策与产业政策协同工作指南；针对民营经济发展的资源要素供给体系不够完善的问题，研究制定金融助推民营经济高质量发展的政策，强化科技创新支持和人才用工支持，完善物流保障体系；针对促进民营经济发展的投资引导支持体系还不够健全的问题，研究制定支持民间投资、开展国企民企协同和国企、民企、外企“三企”联动项目发布和执行政府采购中预留中小企业份额制度；针对民营经济发展的法治保障体系还不够完备的问题，研究制定公平竞争审查办法和探索实施“承诺免检”等与民营经济发展密切相关的地方性法规、规章和政策措施。截至2024年年底，全市已 清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件309件，在45个重点领域实行了信用分 级分类监管，强化政府和企业履约“双兑现”。 　　地处三峡库区腹地的丰都县镇江工业园，玻璃纤维、特铝新材料等重大项目正在紧张施工。据丰都县委书记张国忠介绍，一家民营头部企业将投入200亿元，在园区建成年产100万吨玻璃纤维复合材料的生产基地，丰都也将实现百亿级工业项目零的突破。 　　重庆将重点项目建设和引导盘活存量资产作为激发民间投资潜力和活力的重要契机，深化拓展国资民企合资合作领域，推动国企民企协同发展和国企、民企、外企“三企联动”，聚焦AI、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药等高新技术新赛道实施“双倍增”“满天星”计划，破除体制机制壁垒迭代升级“渝快办”，重构“一站式”服务，建成“一窗综办”受理系统，政务服务“一网通办”率超过80%，服务效能提升40%以上，全面激发各类市场主体活力。2024年，全市民间投资增长8.1%，民营经济增加值增长6.2%。 在重庆赛力斯超级工厂的生产车间，机械臂自如地旋转伸缩，自动引导运 输车来回穿梭，AI视觉检测系统、AI智能检测系统轮番上阵。 　　2024年，赛力斯新能源汽车累计销售约42.7万辆，同比增长182.7%。“赛力斯集团从一根弹簧发展到行业领先的高端智能电动汽车品牌，每一步都深切地感受到党委、政府对民营企业的重视和关心。”赛力斯集团董事长张兴海说，如今，民营经济迎来了更加广阔的发展前景，近日召开的民营企业座谈会让广大民营企业和民营企业家吃下了安心谋发展的“定心丸”。 二、“三攻坚一盘活”推动国资国企提质增效 　　位于重庆市北滨路的龙湖·江上云玺，是江北区第一个由区属国有企业自主开发的商业住宅项目。调研组在售楼部看到，尽管前期推出的两种户型都已标注“售罄”，仍有不少人提前过来了解即将推出的新房源。 　　“这个楼盘的开发商是重庆市江北区城市开发产业集团有限公司（以下简称“江北城开集团”），得益于‘三攻坚一盘活’，江北城开集团有效提升了市场竞争力。”江北区国资委党委书记、主任罗国辉说。 　　调研组了解到，由多家国有企业兼并重组成立的江北城开集团，刚诞生时面临着机构臃肿、效率低下、生存困难的问题。以集团旗下的原重庆金丰易居置换有限公司为例，这家主营二手房业务的企业一度拥有100多家门店，但到2021年却已入不敷出。 　　怎么办？江北的答案是“继续改”。2022年，区委、区政府启动新一轮国企“‘瘦身’减负、集团发展、优化布局”。江北城开集团对照头部企业找差距，完善经营机制，优化考核体系，实行竞聘上岗。集团改革后的内设机构精简到7个，综合成本成倍数下降，运行效率成倍数提升， 2023年便实现了营业总收入同比增长23%、资产总额增长11%的“双增长”。 2024年营业收入、利润总额和资产总额同比又分别增长了11%、7%和6%。 　　江北城开集团蝶变的故事只是重庆推进“三攻坚一盘活”改革的缩影。作为我国传统的老工业基地和国资国企重镇，重庆曾面临着部分国企“量大体弱”、整体竞争力不强，园区开发区“小散弱”、同质化严重、亩均效益低，部分政企关系权责利不明晰，部分国有资产闲置浪费问题突出等难题。国企改革攻坚、园区开发区改革攻坚、政企分离改革攻坚及有效盘活国有资产，成为重庆以全面深化改革推动高质量发展行稳致远的重点领域和关键环节。 　　2023年，重庆市委六届四次全会明确了“三攻坚一盘活”的总体任务，各区县党政主要负责人、市属国有企业主要负责人按照国企“止损、瘦身、提质、增效”、园区开发“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”，政企分离“全部脱钩”和经营性国有资产100%统一监管，国有资产盘活形成规范运营、保值增值管理体系的阶段性量化和年度量化目标，开展“打表推进”。 　　穿过渝中区七星岗一栋紧挨一栋的老旧楼宇，调研组来到声名远扬的“聚宝盆”通远大厦。在通远大厦裙楼发展壮大起来的重庆软件天地·数据服务产业园，2024年营业收入超过20亿元，成为许多都市白领“心向往之”的楼宇经济“新贵”。 　　“杂乱、破败、落寞！”渝中区国资公司园区事业部经理胡乾学这样概括“三攻坚一盘活”前的通远大厦。这里曾因毗邻解放碑中央商务区而繁华，但过去一二十年间由于设施老化、外立面破败和停车难等问题而逐渐门庭冷落。 　　从经营不善的原持有方手里整体购入通远大厦后，渝中区国资公司将排除隐患、完善功能放在首位，接着瞄准紧盯市场需求，与区大数据局等单位联手创建重庆市软件和信息服务业“满天星”示范楼宇、市级文化产业示范园区，根据园区发展需要推出“拎包入住”的人才公寓，配套会议、餐饮、健身和贴心管家服务，按照产业规划精准招商引资，从而迅速实现了产业集聚，其中有两家入驻企业已经成功跻身“重庆市软件和信息服务企业综合竞争力50强”。 “你们看，这栋楼现在就像朱自清描写的春天一样，‘从里到外都是新的’。” 胡乾学笑着说。一系列数据也体现出重庆“三攻坚一盘活”所取得的亮眼成绩。截至2024年年底，重庆市级和区县国企分别压减53.8%、34.5%，实现利润总额增长约25%，园区开发区数量减少53%、管理机构精简55.6%，规上制造业亩均税收同比增长约13.2%，累计盘活存量国有资产4855亿元，回收资金2610亿元。 三、内外协同联动建设内陆开放国际合作引领区 　　调研组一行来到了已从过去的“散杂小码头”蝶变为国家物流枢纽的果园港，这里正一派热火朝天的景象：江面上，满载的集装箱船正一艘接着一艘靠岸；码头上，巨大的龙门吊将一个个集装箱稳稳地放上排队等候的卡车；在港区来回穿梭的卡车，有条不紊地将刚刚到达和准备发运的集装箱分门别类送往指定的地方据果园港枢纽公司总经理张扬介绍，今年1月果园港的集装箱吞吐量达到了近7万标箱。 　　从果园港的变化可以清晰地看到重庆开放格局的蝶变。几年前，果园港还只是一个“散杂小码头”，2017年12月中欧班列（渝新欧）首次开进果园港，实现中欧国际铁路和长江黄金水道无缝链接，打通了重庆铁水联运“最后一公里”；2019年3月，随着首趟西部陆海新通道班列从这里出发，果园港成为长江黄金水道、中欧国际铁路和西部陆海新通道三条开放大通道的联结点，2024年，果园港国家物流枢纽货物吞吐量超过2800万吨，成为我国内河最大的多式联运枢纽港和商品贸易的‘世界中转站’。”张扬说。 　　调研组了解到，果园港每年要收运很多进口铬矿，这些铬矿以前要先到上海，再沿长江转运到重庆，增加了时间和运费成本。重庆口岸物流办副主任李颜介绍，2023年，重庆海关探索试行“海铁联运集装箱铬矿检验监管优化模式”，铬矿从出口国启运后可以全程“一箱直通”，仅此一项，时间便从原来的48天缩短到了28天。 　　“最近几年，重庆海关还先后在全国首创‘关银一KEY通’川渝通办集成化改革等10余项在海关总署备案的创新举措，数量居全国首位，‘关银一KEY通’川渝通办集成化改革还入选了全国自贸试验区最佳实践案例。”李颜表示。 　　2025年1月1日清晨，随着一声长长的汽笛，满载机械零件和汽车配件的中欧班列（成渝）新年首班从重庆团结村缓缓驶出，中欧班列（成渝）迎来了开行五周年。随后不久，载着通用机械等物品的6列铁海联运班列分别从6个车站出发，这些货物将于两天后抵达广西钦州港，经由海运分别送往五大洲12个国家。 　　“重庆致力打造综合枢纽多式联运集疏运体系，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展、陆海并进的内陆制度型开放体系。”重庆市商务委副主任孙熙勇告诉调研组。 　　聚焦做实新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，重庆以西部陆海新通道建设为牵引，协同联动共建“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略，以首创性、集成化内陆制度型开放为核心，一体打造大通道、大物流、大平台、大口岸、大枢纽、大产业，统筹对内对外双向开放，打通制约国内国际双循环的堵点卡点。 　　截至2024年年底，西部陆海新通道已通达127个国家和地区的555个港口，联动我国18个省区市的73个城市，在推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放格局中发挥着越来越重要的作用。据统计，2024年重庆经通道运输货物超过24.9万标箱，货值超过465亿元，同比分别增长了39%、66%。 　　“按照今年‘新春第一会’发布的《内陆开放国际合作引领区2025年行动方案》，重庆将大力增强东西南北‘四向通道’承载能力，提升港口型、陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型‘五型’枢纽能级，加快建设内陆国际大通道大枢纽和国际物流集疏运中心。”孙熙勇告诉调研组。 经验与启示 重庆围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”，建设“六区一高地”，坚持以经济体制改革为牵引，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，打通制约高质量发展的堵点卡点，充分激发市场主体活力，主动塑造新的发展动力源，打造一系列西部领先、全国进位和具有重庆辨识度的标志性改革成果，实现“一地创新、全域推广”，主要集中在三个方面： 　　一是以系统思维整体谋划改革、发展、稳定。强化党建统领，加强顶层设计和全面部署，以系统思维整体思维和“时时放心不下”的职责使命一体谋划改革、发展、稳定。明确各级、各部门、各区县和企事业单位党政一把手的职责和任务，细化量化最终目标和阶段性目标，根据阶段性目标“倒排工期”“打表推进”。定期召开推进会，公布进度完成情况并安排进展好的区县和企事业单位交流发言，对进展迟缓的区县和企事业单位则通过晾晒指标或诫勉谈话等方式进行督促。 　　二是注重数字城市建设与重点领域改革“双轮驱动”。一方面通过数字城市建设促进理念重塑、机制重构、模式迭代，推动数字产业化、产业数字化，为经济发展开辟新赛道，激发新动能；另一方面通过数字赋能进一步深化改革，促进数字经济和实体经济深度融合、科技创新和产业创新深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，推动现代化产业体系业务再造、制度重构、目标重塑，助力数字赋能与改革攻坚同频共振。 　　三是注重结合实际探索首创性、差异化改革。始终对标对表党中央决策部署，把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、精准发力，搭建起改革“四梁八柱”，以“三攻坚一盘活”、打造民营经济发展高地、陆海并进的制度型开放等举措为突破口，推动改革“以点带面”，将改革不断引向深入，激发全社会发展活力、创新能力和内生动力。 农业农村现代化的生成逻辑、困境所在及实践探索 张芳 （2025年2月） 一、引言 　　2023年2月，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，指出要“举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活”。此后各级政府进一步响应政策号召，因地制宜出台农业农村现代化建设方案，转变传统农业发展理念，深化农业建设理念，着力拓宽农业建设思维。农业农村现代化涵盖内容丰富，展现农村自然资源禀赋优势，可提高农业产业地位，助力乡村振兴战略实施，从而实现共同富裕目标。我国人口庞大、幅员辽阔，农业发展历史悠久，受地形地貌、国家体制、农业生产经验影响，目前仍主要以小农户分散经营模式为主，尚未全面具备农业农村现代化的条件。本文强调立足当前农业农村发展基础，深耕乡村基层，发散创新思维，探索如何保障中国式农业农村现代化建设具有重要意义。 　　农业农村现代化关联领域众多、内涵丰富，赓续思想层面、历史层面的生成逻辑精神，是乡村全面振兴的基石所在，为共同富裕目标实现带来新赛道。我国开展农业农村现代化，不可简单复制西方已有经验，亟须挖掘内生动力，基于国情特征和“三农”问题处理经验，考虑农业农村现代化生成逻辑差异，强调独立性和自主性。可分别从产业振兴、要素支撑、均衡发展等方向出发，寻求实践探索路径，确保农业农村现代化高效推进，进而如期实现建设农业强国的目标。 二、农业农村现代化生成逻辑 （一）农业农村现代化的理论逻辑 1．马克思列宁思想为农业农村现代化提供基础 　　马克思结合全球主要国家长期发展中的城乡关系、农村建设，肯定农民和农业的重要地位，对农业现代化进行分析，形成农业农村现代化建设的思想基石。马克思提出的农业农村思想，主要涵盖两大内容：一是农民经济地位与农业经济作用。马克思强调农业具有重要地位，农业生产率提升可让更多民众参与非农产业发展。二是农业现代化路径。马克思指出农业现代化是国家现代化的前提。列宁参照俄国实际，深化马克思农业农村思想，提出土地国有化是社 会主义农业现代化的关键。同时认为农业合作社模式符合社会主义农业农村发展，要着力落实集约化、机械化，助力推动农业规模经营，推进乡村建设新格局。另外，技术进步大幅提升农业生产效率，而市场化可保障资源配置效果，有助于农产品商业流通，让农民逐步转移至非农产业，促进农村现代化。 2．中国共产党人长期以来注重农业农村发展 　　社会主义革命和建设阶段，毛泽东等中国共产党人结合国情，指出我国农业农村问题的核心为农民问题，注重发动农民、教育农民，对广大农民进行动员，推动民族解放和国家建设，形成“先合作化后机械化”的设想，契合国情实际，为农业农村现代化带来导向。改革开放之后，邓小平等深入分析农业农村发展趋向，提出“两个飞跃”，即首先对生产关系进行变革，推动生产力快速发展，随后强化现代化意识，从而实现共同富裕。江泽民等对分别从农民经济收入增加、科教融入、可持续发展等角度出发，进一步推动农业农村发展。胡锦涛等积极应对农业农村问题，强调城乡统筹，注重拉近城乡差距，保障新农村建设耦合配套。 3．习近平新时代中国特色社会主义思想促进农业农村现代化 　　十九大报告第一次明确“农业农村现代化”目标，为我国农业强国建设提供导向。长期以来，习近平总书记指出需在思想层面注重农业农村发展，着力推动乡村全面振兴，提出完善农业农村发展投入保障制度，创新领导机制，加速建设农业强国。习近平新时代中国特色社会主义思想中，农业农村现代化聚焦“三农”问题，涵盖农业农村领域众多内容，与乡村全面振兴、实现农村共同富裕目标的基础。同时，对农业农村现代化进行论述，为后阶段农业农村发展提供导向，让全国各界锚定目标、熔铸信念，保持建设韧性，共同推动农业农村发展，谱写农业农村现代化新篇章。 （二）农业农村现代化的实践逻辑 1．学习借鉴农业现代化时期（1949—1978年） 　　新中国成立之初，我国参照苏联农业现代化发展模式，推出农村土地集体所有制。在1954年的中央政府工作报告中，首次提到“现代化的农业”，此后“现代农业”的概念得到普及，成为社会主义强国的建设方向之一。此时期的农业现代化主要以学习苏联模式为主，注重提高农业生产力，完善农业发展机制，投入资源改善生产条件。虽然农村现代化也在一定程度上稳步推进，实践经验不断积累，但未成为一项战略目标。 2．自主探索中国特色农业现代化时期（1978—2012年） 　　1978年，十一届三中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，此后我国开始结合国情特征，自主探索如何实现农业现代化。如1982年之后连续5个中央“一号文件”强调“解放生产力”，致力于增强农业现代化建设活力，思考如何形成中国特色农业现代化。二十一世纪前后，粮食产量有所下滑，农村居民收入增速缓慢，仅为城镇居民的五成，“三农”问题严重。2004年至2012年期间，中央“一号文件”锁定城乡统筹问题，陆续颁布惠农政策，促进农业快速发展，同时在2015年提出“建设社会主义新农村”，创新农村现代化之路。但总体而言，农村现代化进程显著逊于农业现代化。 3．自信发展中国农业农村现代化时期（2012年至今）十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央从国家高度出发，以大历史观为切入点，展现历史主动精神，推动乡村全面振兴。将“粮食安全”“精准扶贫脱贫”“农业供给侧结构性改革”等作为关键词，积极应对新时期“三农”问题，取得脱贫攻坚战胜利，增强中国农业农村现代化建设信心。十九大首次对“农业农村现代化”进行整体阐述，激发各界关注度。二十大进一步对农业农村工作进行部署，指出新时期农业农村发展方向，抬升农业农村现代化建设地位，锚定农业强国目标，在21世纪中叶时期完成农业农村现代化。 三、农业农村现代化发展的困境所在 （一）产业振兴困境：农业竞争力弱，农村产业融合效果差 1．农业竞争力偏弱。首先，农业弱质性明显。第一产业在GDP中的所占 比重仅为7.3%左右，远低于其他产业。耕地面积恢复慢、耕地质量退化，造成农业发展阻力。从国际市场竞争来看，受成本持续提升、质量标准差距等影响，社会资本农业投资信心不足，投资针对性欠缺，资源密集型农产品面临较大竞争压力。传统农业投资收益比低、项目收益晚，社会影响有所式微，致使农业弱质性现状改善困难。其次，农产品育种科研创新水平低。当前农村产业大多属于简单种养殖业，业态单一、管理粗放，产品普遍为初级产品，高附加值产品非常少。涉农高校、农科院、农业企业等农产品育种科研创新投入低、进展慢，项目成果转化困难，试点经验积累少。农业领域前沿科技应用范围小，育种创新未获得足够重视，“广种薄收”制约农业农村现代化。 2．农村产业融合效果欠佳。首先，利益协调机制不完善。农村产业融 合离不开资源统筹、整合，这一过程关联众多，牵扯多方利益，整体协调存在 难度。不同产业主体投入的生产要素存在差异，技术要素、人力要素、管理要素等较难定量评估价值，引发利益分配争议。农民利益保障机制欠缺，权益维护困难，产业融合增值享受少，造成农民参与积极性下降，不利于农村产业融合持续推进。其次，市场需求导向不力。农业产业融合方向多，产品市场需求波动大，国际市场环境复杂。农业产业链前端环节信息收集少，终端消费者群体偏好获悉慢，难以快速把握市场需求动态。农业产业周期偏长，业务调整效率低，市场适应能力弱，弱化需求导向作用，掣肘农业农村现代化建设。此外，基层扶持政策不多。2024年一号文件提出“促进农村一二三产业融合发展”，指出“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系”。顶层设计强调产业融合发展重要性，由上至下推动农业产业融合。目前基层扶持政策较少，扶持针对性不足，财政补助、税收减免、用地优惠等政策宽泛，未因地制宜推出扶持方案，造成产业融合项目虚置。 （二）要素支撑困境：人才支撑欠缺，乡村振兴要素优化难 1．人才要素支撑欠缺。首先，高学历人才比重过小。受城乡发展差异， 农村公共服务质量较差，不仅较难吸引外来高学历人才驻村建设，本土高学历人才也倾向城市工作、生活。“空心村”现象越发明显，农业农村建设人员大多年龄大、受教育程度低，第三次农业普查显示，农业从业人员中，大专学历以上人才占比仅为1.2%。受此影响，新技术、新工具、新业态在农村中普及慢，数字经济、绿色经济理念推广受阻，干扰农业农村现代化发展。其次，人才管理机制不健全。基层政府农业人才安排不合理，岗位配置失之偏颇，一些农业专业出身、敢创新、懂政策的人才未被重视，才能施展平台不足。农村就业、创业环境较差，驻村人才编制比例低、待遇不高、晋升渠道单一，产业职业倦怠情绪，农业农村现代化参与热情下降。 2．其他乡村发展要素优化困难。首先，农村文化建设受 　　到忽视。当前农业农村现代化发展中，存在乡村文化氛围不佳、文化活力不足的现象。乡村原生态文化受重视度下降，特色文化推广困难，一些文化地方特色模糊，个性化色彩降低。乡村非遗传承困难加剧，传承人数量非常少，乡村手工艺、民族风俗、人文风俗等价值未获得重视，文化资源开发陷入困境。其次，农村生态治理进展缓慢。农村“重生产、轻环保”思维由来已久，生态治理普遍欠缺持续性和综合性，治理方案针对性差，治理计划偏差较少及时发现。基层政府农村生态治理政出多门，阶段性治理考核欠缺，考核指标模糊， 形式主义迹象严重。社会组织、企业、农户可持续发展意识淡薄，农村生态治理参与渠道、监督渠道单一，钳制宜居宜业和美乡村建设，约束农业农村现代化。此外，乡村组织振兴面临困囿。部分农村基层党组织战斗力欠缺，资源协调能力较差，活动组织力有待改善，未全面展现农业农村现代化引领作用。新型农村集体经济组织规模小，相互之间缺乏交流，责权范围不明确，信息公开度低，乡村社会影响力小。村民自治组织稳定性不足，“以政代管”思维严重，内部管理架构长期未更新，农业农村现代化支持力不强。 （三）均衡发展困境：城乡差距明显，不同区域发展不均衡 1．城乡发展不均衡。首先，可支配收入差距大。我国城市经济发展相 对较快，农村经济发展相对缓慢，这一现象长期存在，造成城乡居民经济收入产生较大差距，过往生产要素、社会资源偏重于城市，不利于农业农村现代化建设持续推进。2023年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为51821元和21691元，两者相差巨大。城乡经济发展差距明显，迟滞共同富裕目标实现，农村防止返贫压力大，农民对农业农村现代化缺乏信心。其次，公共服务供给不均衡。城市教育资源充沛，校园教学管理体系完善，农村学校师资力量弱，学生知识技能运用能力偏低，影响农业农村现代化后备人才储备。城乡交通便利性差距明显，农村道路通达性差，人员流动效率低、出行成本高，经济生态相对封闭，不利于城乡生产要素协调。城乡社保标准不同，医疗卫生服务供给环境相差大，城市虹吸效应明显，对农业农村现代化建设造成负面影响。 2．不同区域农村发展不均衡。首先，西部地区农业农村现代化建设缓 慢。《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调“对西部地区160个国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域发展短板”。我国各区域农业农村现代化发展速度不一，东南地区农业农村现代化较快，西部地区农业农村现代化滞后。这一现象不仅束缚农业强国建设，也不利于共同富裕目标实现。其次，地形差异引发农业农村现代化速度不同。我国幅员辽阔，不同地区农业基础存有差别，农业农村现代化建设环境不一。平原地区农村发展较快，机械化、规模化有序推进，丘陵、山区农村区位条件差，地形环境复杂，农业农村现代化受阻。偏远农村农业基础薄弱，生产要素协调难，前沿技术工具普及率低，农村发展资源匮乏，无力打破农业农村现代化藩篱。 四、农业农村现代化实践探索路径 （一）产业振兴实践探索路径：提高农业竞争力，助推农村产业融合 1．提高农业竞争力。首先，改善农业弱质性。各级政府展现主导地位， 加大农业宣传，提升农业地位，适度进行市场干预，推动市场增进，着力落实分配优化。加强技术研发和产品创新，优化农业生产流程，科学引入市场竞争理念，降低农业生产经营成本，吸引社会资本参与农业项目。健全农产品质量标准体系，接轨国际寻求农产品外销，着力转变农业弱质性现状，为农业农村现代化夯实基础。其次，注重农产品育种科研创新。丰富农村产业业态，打破农产品育种科研壁垒，增加农产品附加值，保障农业市场有序性建设，逐步提高农产品交易活跃性。涉农高校、农科院、农业企业等聚焦农业发展现状，把握农产品育种科研创新方向，深入基层推动项目成果转化，持续积累试点经验积累，着力扩大高品质种子运用范围，从而促进农业农村现代化。 2．助推农村产业融合。首先，完善利益协调机制。2024年中央一号提 出“优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体”。梳理农村产业融合需要，采取政府牵头、多主体协商的方式，科学评估生产要素，尽可能减少利益分配争议。净化农村产业融合环境，倾听农民利益诉求，出台农民利益保障机制，畅通权益维护渠道，确保农民可较多享受产业融合福利，鼓励农民自主参与。其次，动态把握市场需求。引入数字农业理念，展现互联网平台信息收集、共享优势，组织成立农村电商协会，持续推动电商数据互通。全面收集农业上下游产业链信息，提高信息反馈效率，及时掌握消费者偏好，迅速响应市场需求变化，展现市场需求导向。因地制宜依托农村资源禀赋，拓展农业功能，整合目标市场供需关系，动态更新产业融合方向，抬升市场适应能力。此外，增多基层扶持政策。基层政府立足本土优势，以现有支柱产业、特色产业为基础，颁布农村产业融合扶持政策，切实挖掘农村产业潜力。细化税收减免、用地优惠等政策，提供技术指导和管理咨询，保障财政补助到位。兴建农村产业融合园区，定向创新扶持政策，规避产业融合项目虚置，推动农业农村现代化蓬勃发展。 （二）要素支撑实践探索路径：加强人才支撑力，统筹配置发展要素 1．加强人才要素支撑。首先，培育新型职业农民。2021年，国务院《关 于加快推进乡村人才振兴的意见》提到“乡村振兴，关键在人。”肯定农民主体地位，外聘高校教授、行业专家入村授课，推动新型职业农民队伍建设。在新型职业农民培训中，普及农业农村现代化思维，贯彻数字经济、绿色经济理念，激发从业人员自主学习和运用新技术、新工具、新业态的积极性。其次， 健全人才管理机制。以农业农村现代化建设为目标，注重本土年轻人才就地培养，摆脱农业专业人才短缺困境，增强农业专业人才储备。按照回乡人才专业出身和兴趣方向，为其提供合适岗位，让回乡人才具备足够的才能施展空间。创新驻村人才激励方案，尽可能为其提供正式编制，适度提高驻村人才待遇，丰富职业生涯发展路径，营造和谐、进取的农村就业、创业氛围，降低驻村人才流失率，为农业农村现代化提供人才支撑。 2．统筹配置乡村发展要素。首先，重视农村文化建设。 　　2022年，文旅部颁发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，指出“为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献”。注重农村文化建设，阐述乡村原生态文化内涵，彰显农村特色文化优势，补齐乡村文化振兴短板，打造乡村文旅项目，增强农村文化事业活力。突出乡村非遗传承重要性，寻找合适的传承人，挖掘非遗文化资源价值，突破农村文化资源开发堵点。其次，完善农村生态治理机制。转变农村“重生产、轻环保”的思维，降低生态治理难度，避免生态治理计划实施偏差。改善农村生态治理多头管理现象，杜绝形式主义思想，明确考核指标，加强治理考核针对性。筑牢农村生态多元治理架构，发挥社会组织、企业、农户等主体作用，保障其知情权和参与权，拓宽生态治理监督渠道，为农业农村可持续发展创造条件。此外，深化乡村组织振兴。加强农村党组织建设，展现资源协调能力，引领农业农村现代化发展。选准合适的党支部书记，搭建可靠的村“两委”班子，团结村民寻求共同发展。壮大新型农村集体经济组织规模，加强信息透明度，扩大乡村社会影响力。优化村民自治组织管理模式，在回乡人才中选定负责人，深耕要素统筹，增强村民自治组织对农业农村现代化的支持力。 （三）均衡发展实践探索路径：改善城乡不均衡，注重区域协同发展 1．拉近城乡发展差距。首先，缩小可支配收入差距。 　　2024年一号文件指出“促进县域城乡融合发展”。分别从理论层面和实践层面出发，探讨城乡可支配收入差距大的根源，基于城乡发展特点，逐步调整城乡生产关系，优化生产资料配置。更新乡镇工业用地规划，将部分城市产业迁移至乡村，兴建智慧农业、品质农业工业园，扩大农业产业辐射范围，进而增多农民收入，增强农民群体的农业农村现代化信心。其次，增强农村公共服务供给。落实城乡教育资源统筹，城市重点学校定向帮扶农村学校，鼓励城乡师资力量对接，着力农业农村现代化后备人才储备。完善乡村交通网络，打破 封闭经济生态格局，促进城乡生产要素流动。打破城乡社保二元体制，提高农村医疗卫生服务质量，营造宜居宜业乡村环境，遏制城市虹吸效应，为农业农村现代化建设带来正向影响。 2．注重不同区域农村协同发展。首先，改善西部地区农业农村现代化 现状。《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调“深入推进东西部协作和社会力量帮扶”。由东部经济强省为西部农村提供产业扶持，统筹两地资源配置，结合农村产业链延伸需要，逐步完成产业梯度转移。以实现共同富裕为目标导向，布局“万企兴万村”行动，普及普惠金融政策，鼓励社会资本参与，在西部乡村共建产业园区。其次，促进复杂地形农村产业发展。发挥先进科技优势，直观、翔实呈现区域地貌，对复杂地形农村进行空间分析，梳理地理环境、区位条件特征。形成“一村一策”方案，提出农业农村现代化需求，定制化研发设施设备，扩大农业领域前沿技术工具普及范围。区县级政府引入“以地适机”思维，实现多乡联动、多村联动，牵头丘陵、山区农田改造，转变农田过于分散、碎片的局面，创新保障农业农村现代化发展。 青山绿水间和美新生活江西省上饶市婺源县推动乡村全面振兴的探索实践 光明日报调研组 （2025年2月7日） “古树高低屋，斜阳远近山。林梢烟似带，村外水如环。”清代诗人齐彦 槐笔下的江西婺源，如同一幅古韵悠悠的水墨画卷。 　　这个春节，婺源又红火起来。婺女洲头，锣鼓喧天，由数十条板凳衔接成近百米的“板凳龙”，挂着金黄色的灯笼，被一群小伙子高高举起，左右翻转，来回环绕，舞得“活”了起来。村民和游客欢声笑语，跟着“龙灯”移动，抢占各种观看“制高点”，好不热闹…… 　　2023年10月，习近平总书记在江西省上饶市婺源县考察时指出，优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处。乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。 　　牢记嘱托，感恩奋进。婺源依托优良的生态环境和深厚的文化底蕴，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，以打造“美丽中国样板县”“乡村振兴样板县”和“幸福生活样板县”为目标，努力走出一条将“特色优势”转化为“发展胜势”的乡村全面振兴之路。 日前，光明日报调研组来到婺源，深入传统村落，感受传统文化的深厚底 蕴与自然山水的独特魅力，探寻乡村振兴与生态文明和谐发展的实践“密码”。 1．“好风景”有“好前景” 　　冬日的星江河静谧如镜，养护人员划着竹筏打捞河中落叶，荡起层层波纹，让人感受到宁静和安逸。两只色彩艳丽的蓝冠噪鹛雕塑“望着”竹筏，憨态可掬。 　　“蓝冠噪鹛选择石门村，是对我们生态环境的认可，也是我们优良生态的‘代言人’。”婺源县秋口镇王村石门自然村退休教师俞旺金自豪地对调研组说。 　　月亮湾位于星江河中间的沙洲，因形似月牙而得名，是江西婺源饶河源国家湿地公园的中心区域，也是国际鸟类红皮书极危物种——蓝冠噪鹛的繁殖地之一。 蓝冠噪鹛对栖息地环境要求极高，它们选择这里得益于婺源一代又一代人 守山护林的传统，更得益于今人切切实实保护生态的举措。 　　“它们刚飞来这里生活的时候，村里人都不认识，后来经过专家认证才惊喜地发现是这么宝贵的一种鸟类。”俞旺金说。 　　“杀猪封山”“生子植树”“封河禁渔”婺源百姓敬畏自然、爱护山水的生态自觉贯穿在生产生活的方方面面。清华的苦槠、游汀的罗汉松、篁岭的红豆杉、段莘的银杏、虹关的香樟森林覆盖率达83.67%，植被覆盖率达到90%以上，全县挂牌保护的13221株古树是自然与文化的共同遗存，也是千百年来婺源百姓守护生态的共同见证。 　　“现在保护生态要求更严，全域禁用含磷洗涤用品，断面和集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。”婺源县生态环境局党组成员王永好说。 　　2024年10月，婺源县自然资源局为江西婺源饶河源国家湿地公园管理办公室（权利人）和秋口镇王村村委会（义务人）颁发秋口镇月亮湾沙洲230.5亩地役权《不动产登记证明》。这是通过支付地役权补偿的方式，让村委会退出一切耕作、放牧、养殖等生产经营活动，以保护蓝冠噪鹛的繁殖栖息地。 　　“地役权证是我们创新生态补偿制度的又一项探索。”饶河源国家湿地公园管理办公室副主任张琳说，通过生态补偿，既能有效缓解“林地保护”与“林农权益”之间的矛盾，让群众获得实实在在的好处，又能使国家重要湿地的生态环境和蓝冠噪鹛繁殖栖息地得到更好保护，提升湿地的研学价值，实现人与自然和谐共生。 　　“湿地银行”是另一个创新举措。婺源在生态保育区（核心区）和恢复重建区实行最严格的保护措施，在合理利用区进行适度开发，企业按照市场价支付费用，反哺湿地保护，以达到生态修复的目的。此外，婺源通过创新“林长+警长+检察长”制度，建立珍稀动物型、自然生态型和水源涵养型等自然保护小区193处，对全县163万亩天然阔叶林实施长期禁伐。 　　婺源以“绿水青山就是金山银山”的理念为引领，把优美的自然环境作为乡村振兴的优质资源，通过生态环境保护，找到生态价值实现的有效途径，让群众得到实实在在的好处。 2．“好资源”变“好产业” “绿丛遍山野，户户飘香茶。”这是婺源县绿茶产业的生动写照。放眼望 去，连绵起伏的茶山、绿意盎然的茶园、整齐排列的茶树，正“等待”着即将 到来的采摘期。 　　婺源被誉为“千年茶乡”，又是江西茶叶出口第一大县。近年来，婺源发挥生态和产业优势，构建“政府主导、企业主责、行业自律、海关监管”集约化监管模式，建设了出口茶叶“大基地”项目，对符合县域统一管理和海关监管要求的茶叶种植基地予以整体备案。 这种“大基地”的集约化监管，提高了茶叶出口企业的生产力。 　　“我们公司的茶叶之前想出口俄罗斯，但不知道俄罗斯对茶叶农药残留的要求，现在通过‘大基地’平台可以随时查到各个国家的要求，有问题也可以在平台上直接咨询海关，非常方便。”婺源县益和茶业有限公司董事长程树林说，茶叶品质和质量安全得到了有力保证，出口备案手续也简化了很多，2024年公司完成了3000多万美元的自营出口。 　　除茶叶之外，婺源米酒、婺源皇菊、荷包红鲤鱼、冷水鱼、江湾雪梨、婺源糯米糕等特色产业也在不断发展中。 　　“我正在努力传承发扬酿酒这门手艺，如今我们还引进了现代化的生产设备，让酒厂具有年产1000吨的产能。”婺源县查记酒坊负责人看着自家的米酒生意越来越好，很是兴奋。 如何把特色资源优势发展成富民产业？ 　　婺源坚持“一村一策”发展村级集体经济，积极支持新型农业经营主体发展壮大，进一步完善产业联农带农机制，切实盘活集体资产、做强实体经济、推动利益联结，多渠道促进农民收入持续增长。 　　婺源县拥有中国传统村落30处，历史遗迹、明清古建遍布乡野，保存较好的古建筑有3810余处。为更好地保护利用古建，婺源创新推出古宅“认养”模式，面向全球招募古宅“保护人”，由投资商长期租赁，融合古宅历史、村庄传统和自然景观进行保护性修缮。 “我们通过保护活化利用传统建筑，因地制宜开办民宿，推动古村落保护 与乡村振兴融合发展。”西冲村村委会主任俞磊说。 　　俞磊原在省外工作，看到老家古建筑年久失修，于是就想尽自己的一份力。2019年以来，他出资对村内致中和古店铺、聚贤堂、挹秀亭、堃记老作坊、孝友堂等古建筑进行整合修复，打造特色民宿。 　　这样的例子还有很多。溪头乡龙尾村引进企业，盘活21栋古宅，打造出一个民宿集群，这些民宿将田园、诗意、文化以及现代感和舒适度结合在一起， 旅游旺季一房难求。 　　有一群90后、00后，他们因为婺源独特的景观生态和生物多样性资源走到一起，成立了一家自然教育科普机构——林奈实验室。通过自然科普吸引，林奈实验室找到了一条公益科普、反哺乡村的新路径。 　　2024年，林奈实验室与婺源县紫阳镇雍溪村合作，每年举办暑期夏令营40期，吸引约1200人来研学打卡，还将仿真鸟蛋制作生产线搬到村内，每年可为村民带来4万多元的纯收益。雍溪村党支部书记韩建华说：“这不仅为村民增加了收入，更让亲近自然、爱护自然的观念留在村民心中，这是最为宝贵的财富！” 　　如今，旅游业成为婺源的“头牌”产业。“2023年，婺源30个中国传统村落所属的行政村中，24个村集体经济经营性收入超过20万元，其中8个村超过50万元、6个村超过100万元，带动传统村落原住居民、文化创客10.3万余人吃上了‘文物饭’‘景观饭’，全县近30%的人口享受到发展红利。”婺源县农业农村局干部查梅芳告诉调研组。 3．“好政策”促“好生活” 　　调研组一下车，映入眼帘的是一批小而精、小而美的“口袋公园”点缀着石门村。 　　婺源采用“微改造、小改进、精提升”模式，全面实施“彩化森林、景化通道、花化乡村、果化庭院、美化全域”“五化”行动，打造了32个以秋口镇石门村为中心、辐射联动全域的“四融一共”和美乡村。 “打造‘最美乡村’，不仅要有美丽的风景，更要有和美的生活，现在日 子越过越开心，越来越幸福。”石门村村民王佳慧说。 　　“家庭以爱为根，生活以和为贵”“积善能裕，怀德惟宁”“见老者，敬之；见幼者，爱之”“岁月不待人，尽孝当及时”“求女择郎，莫重财奁”等，这些富有传统文化特色、新时代精神，又通俗易懂的家规家训，被制作成微型牌匾悬挂在家家户户大门口。 “这可不是装饰，要接受邻里监督的。家门口的牌子就是我们的脸面，家 训是自己立的，立了就要保证做到。”村民们说。 当前婺源172个行政村的8万余户群众都“晒”出了自己的“微家训”，各 个家庭将“微家训”作为自己的行为准则。 村规民约、风气评议、家风故事、“家庭春晚”、领导干部家属“助廉寄 语”、寻找“感动当地人物”　　传统和现代相结合的生活新风尚正在婺源 兴起。 　　“我们村一到冬季，村民饮用水、生活用水获取很不方便。”婺源县赋春镇排前村村民通过“E呼即办”反映问题。婺源县政府为及时争取财政奖补资金，委托专业设计公司设计方案，用大口径水管更换“高龄水管”，解决了用水压力不足的问题，让排前村260户800多名村民方便用水。 　　“E呼即办”行动，做到“群众一呼，我们即办”。婺源整合全县19个部门27条非紧急、非警务类服务热线，归并政府网站、政务信箱、微信等平台，加强与110、119、120等紧急、警务热线的互联互通，实现群众诉求“一键接听、一呼即办”。 　　通过深化“景村”党建引领模式，婺源构建了“县乡村组”四级管理网络，深入开展“走村不漏户、户户见干部”——“幸福来串门”党建活动，让党员干部、网格员、挂片民警与每户群众结对联系，通过定期走访，动态掌握群众需求，及时回应群众关切。 　　大鄣山乡水岚村，照护专员每月上门开展“串门”行动，为分散供养特困人员送去生活必需品，动态掌握他们的健康状况和生活情况，实现了精准服务、暖心服务。沱川乡理坑村，干部走村入户，发现两户村民因为对一堵老墙的归属使用问题起了冲突，于是当地党员干部对当事人采取“背靠背”的方式促膝谈心，妥善解决了这起纠纷。 　　“‘幸福来串门’活动开展以来，我们精心打造服务群众民生事项2000余件，摸排化解各类矛盾纠纷452件，收集各类建议意见400余条。‘幸福来串门’成为我们基层治理的品牌。”婺源县委组织部副部长宋光辉说。 4．经验与启示 　　婺源的实践探索，是牢记习近平总书记殷殷嘱托、把“愿景图”变成美好“实景画”的生动体现，是深刻把握乡村发展规律、顺应亿万农民对美好生活向往的路径探索，深化了中国式现代化县域实践的规律性认识，为推进乡村全面振兴提供了一定的经验与启示。 　　坚持强本固基，打造坚强战斗堡垒。全面深化党建引领，打响党建品牌，深入推进基层党建行动，不断增强基层党组织政治引领力、发展推动力、群众凝聚力。实践证明，在全面推进乡村振兴实践中，要牢牢抓住把基层党组织建好、建强这一关键，引领乡村自然之美、生产之美、生活之美、和谐之美。要选优配强村级党组织带头人，派强用好驻村第一书记和工作队，全面提升农村 基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。实施乡风文明建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极促进移风易俗。要坚持大抓基层的鲜明导向，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广应用“积分制”“清单制”等，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 坚持生态优先，走绿色发展之路。深入践行“绿水青山就是金山银山”理 念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，不断提升生态文明建设“含绿量”“含金量”。实践证明，在全面推进乡村振兴实践中，不仅要保护好优良的生 态环境，还要让生态优势转化为经济优势，不断夯实振兴发展基础，实现百姓富、生态美的有机统一。要尊重乡村肌理，尊重村庄固有风貌和村民习惯，注重现实的审美取向，兼顾美学价值和生产生活价值，守护绿水青山，保持乡村生态原真性。要学习运用“千万工程”经验，以县域为基本实施单元，推动基础设施向农村延伸，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。要依托土地、山水、田园等生态资源，大力推进乡村生态产业化、产业生态化，释放资源价值，让青山“流金”、绿水“淌银”。 　　坚持产业富民，激发发展新动能。婺源立足资源禀赋，大力发展全域旅游、茶叶等重点产业，培育壮大婺源米酒、糯米子糕、荷包红鲤鱼、冷水鱼、江湾雪梨等特色产业，呈现出产业兴、动能足的振兴局面。实践证明，在全面推进乡村振兴实践中，要推动乡村产业提质增效，统筹做好“土特产”文章，推进农村一、二、三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。要立足“土”的资源，突出“特”的品质，拓展“产”的链条，加快构建乡村特色富民产业体系。要强化延链补链，贯通产加销，建成产业、形成集群；充分挖掘农业多种功能，推动农文旅等多业态融合。要鼓励支持社会资本发展壮大乡村特色产业，健全多元化联动带农机制，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，把产业增值收益更多留给农民。 　　坚持以人为本，促进农民富裕富足。婺源集中精力抓好办成一批群众可感可及的实事，创新推出基层治理模式，推深做实“E呼即办”行动，构建全面融合、高效快捷的便民服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实践证明，在全面推进乡村振兴实践中，要始终兜住兜准兜牢农村民生底线，集中力量抓好办好一批重点实事，让广大农民都过上幸福美好生活。要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，千方百计拓宽农 民增收渠道，有效推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提供更加丰富、更为优质的农村公共文化服务，使幸福生活处处可见、人人可及、时时可感。 我国乡村旅游高质量发展的关键问题与对策 魏玲丽 一、乡村旅游高质量发展的认识维度 （一）乡村旅游高质量发展是满足城乡居民消费升级的需要 　　乡村是人们回归自然、寻找乡愁的载体。通过发展乡村旅游，保护农村优美的自然环境、开发人文景观、挖掘乡村历史文化，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村旅游产品中，向游客提供集完善的配套设施与优质服务为一体的旅游产品，以满足城乡居民消费升级的需求。乡村是连接人与自然的纽带，天人共美、相生共荣是人们对美好生活的向往，追求绿色、生态、健康的生活方式已成为新时期城乡居民的消费时尚。通过乡村旅游的高质量发展能满足城乡居民返璞归真、回归自然的消费需求。 （二）乡村旅游高质量发展是促进乡村文化传承和创新的需要 　　乡村是人们的情感之根，乡村文化是人们“乡愁”的寄托。通过乡村旅游的高质量发展，向人们展示乡村文化（包括农耕文化、农具文化、节气文化）、乡村手工艺术（包括木工艺术、瓦工艺术、石工艺术、编织艺术、刺绣艺术、酿造工艺、美食制作），使先人们的生存智慧得到传颂，淳朴的精神信仰与高超的技能得到传承；通过展示乡村的景观文化，如聚落景观、田园景观、乡村生活景观和自然环境景观，可以体现人与自然之间的和谐共生；通过展示乡村的生活习俗文化，如乡村的衣食住行、婚丧嫁娶习俗、民风民俗、乡村艺术和娱乐活动，可以丰富乡村旅游的文化内涵，促进乡村文化的传承和创新。 （三）乡村旅游高质量发展是促进乡村旅游可持续发展的生命力 　　乡村旅游的体验不仅来自物理空间的“感受”，更来自乡村文化氛围的浸润；不仅是“住”的体验，更来自“吃、游、购、娱”等旅游方面的感受。特别是在资源禀赋、地理区位相似的情况下，乡村旅游的文化、功能、服务水平和质量尤为重要。通过乡村文化的挖掘与弘扬，体现乡村旅游的艺术、情怀和个性，使之区别于农家乐、乡村酒店，可以实现乡村旅游的转型升级。通过乡村旅游基础设施建设和特色项目的挖掘，打造具有文化差异性、产品特色化和活动主题丰富性的乡村旅游，可以丰富乡村旅游产品，提高乡村旅游的吸引力。在乡村旅游景区建设中通过使用绿色、节能、环保的建筑材料，打造具有当地特色的建筑风格等，将乡村的自然环境、乡土元素有机融合，增添乡风文明的 文化内涵，可以促进乡村旅游产业的可持续发展。 二、乡村旅游高质量发展的关键问题 　　我国乡村旅游正处于由追求数量向追求质量转型发展的历史阶段。改革开放以来，虽然我国乡村旅游在增强乡村新活力、增加农民收入、改善农村风貌、传承农村文化等方面发挥了重要作用，但也出现乡村旅游规划的科学性较差、农旅融合度低，环境保护意识差、旅游资源整合能力弱等影响乡村旅游高质量发展的关键问题。 （一）乡村旅游的科学规划问题 　　科学规划是乡村旅游高质量的前提和保障。目前，我国很多地方发展乡村旅游没有制定科学的发展规划，没有科学评价乡村旅游资源与环境条件的优势与劣势，没有在详细分析资源承载能力和农民参与乡村旅游开发意愿的基础上，确定乡村旅游的发展定位；没有依据人们对田园景观、乡村环境、乡村文化和乡村旅游的服务需求，科学规划乡村旅游产品。有的乡村旅游景区简单将城市旅游文化元素搬到乡村旅游景区，导致乡村旅游产品的特色不明显，影响乡村旅游的高质量发展。 （二）乡村旅游的农旅融合问题 　　追求绿色、生态、健康的生活方式是新时期人们的消费需求，是城乡居民对天人共美、相生共荣美好生活的向往。农旅融合是乡村旅游区别于人文景观旅游、自然景观旅游，满足城乡居民实现绿色、生态、健康生活方式的重要途径。但是，目前我国有的乡村旅游区的旅游项目与农业产业不匹配，比如有的乡村旅游区虽然有特色生态农产品种植或养殖项目，但向游客提供的主要是餐饮、棋牌、垂钓等旅游项目，没有开发与特色生态农业相匹配的农业休闲观光、农耕文化教育、农村健身养生等旅游项目。乡村旅游项目没有与产业相匹配，影响了乡村旅游的质量提升。 （三）乡村旅游区的环境保护意识问题 　　目前，我国休闲农业经营者的环境保护意识普遍较差，一是存在盲目开发、过度开发现象，造成乡村旅游区的生态失衡。二是乡村旅游区的垃圾处理设施建设滞后，环境污染现象大量存在。据统计，目前我国乡村旅游区存在垃圾公害、水污染、噪音污染、空气污染的现象分别占44%、12%、11%、3%。一些乡村旅游开发者的环保意识差，不仅损害乡村旅游区的形象，还影响乡村旅游的生态价值。 （四）乡村旅游的资源整合问题 　　乡村旅游的产业链较长，在资源不足的情况下发展乡村旅游，需要整合土地、资金、技术、人才等优势资源，实现资源共享互用、相互依托，才能为乡村旅游的高质量发展创造条件。目前，我国乡村旅游的发展存在着资源整合不足，缺乏规模化、集群化发展所需的土地、资金、技术、人才等资源，大部分乡村旅游区各自为战，小敲小打，没有连片布局，抱团发展，没有形成产业集聚效应，导致乡村旅游区的影响力和吸引力较低。 三、促进乡村旅游高质量发展的对策 （一）制定科学规划，为乡村旅游的高质量发展描绘蓝图 　　科学规划是促进我国乡村旅游高质量发展的前提和保障。要通过制定具有科学性、前瞻性和可操作性的规划来引领乡村旅游的高质量发展。在发展乡村旅游过程中，除政府要对所属区域乡村旅游高质量发展进行总体规划外，从事乡村旅游的经营者要在政府的总体规划框架下，根据自身实际制定乡村旅游高质量发展的详细规划。要在规划过程中深入开展乡村旅游区的资源调查与生态安全评价。此外，乡村旅游区（点）的规划要与当地政府的土地利用规划、住宅建设规划、道路交通规划等相衔接。同时，乡村旅游经营者在进行农产品生产规划时，要选择具有观光效应的特色农产品，形成旅游区的亮点；要进行农作物的季节搭配，避免因农产品生产的季节性影响客流；在进行旅游项目规划时，要考虑旅游半径的游客需求，因地制宜进行农业休闲观光、娱乐、康养、教育、餐饮等项目开发。项目开发既要体现乡村旅游的共性，也要体现乡村旅游项目的差异性和特色。 （二）强化绿色发展理念，体现乡村旅游高质量发展的生命力 　　绿色化是乡村旅游的生命力。乡村旅游作为我国产业振兴的新形态和满足人们需求的新消费业态，对政府而言，顶层设计中要强化绿色生态理念，将绿色生态建设与保护内容的确定、建设的路径、模式的选择等各个关键环节落实到总体规划和实施行动中。对乡村旅游开发主体而言，要将绿色生态资源作为乡村旅游的本底，发展绿色旅游。同时，乡村旅游产品的开发也要突出绿色生态的区域特色，向游客提供绿色生态的旅游产品和旅游项目，这样才能增强乡村旅游高质量发展的生命力。 （三）加强农旅融合，提升乡村旅游的社会价值 加强农业与乡村旅游业、农业与生命健康产业、农业与乡村文化产业的融 合是彰显乡风文明社会价值的重要途径。彰显乡村旅游带来的乡风文明的社会价值，一方面要积极发展有特色的农产品，满足游客对特色农产品的需求。另一方面，乡村旅游要与美丽乡村建设相融合，积极打造田园综合体、特色小镇、乡村民宿、露营地等旅游新业态，满足顾客休闲、观光旅游、养生健身的需求。乡村旅游是以农民为主体，以农业为本底的新产业形态，乡村旅游经营者应将先进的经营管理模式和管理理念引入农村，激发乡村组织治理创新的活力，从而进一步提高乡村旅游在乡村有效治理中的社会价值。 乡村振兴背景下广西农村基层党建工作现状调研报告以广西桂南片区农村为例 广西农业职业技术大学农业工程学院（作物研究院）邱淼连 　　农村基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略最坚强的政治保障、组织保障，是党中央决策部署落地的“最后一公里”[1]。为扎实推进党建引领工作，促进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过实地走访、座谈会、问卷调查、个别访谈等方式，针对广西南宁市、北海市、防城港市、钦州市、玉林市、百色市、崇左市等8个地市101个村的党组织书记、村干部等进行了专题调研。通过深入梳理部分广西农村基层党建工作的主要做法、具体成效和经验启示，探索存在的问题，提出农村基层党建工作引领乡村振兴的建议，以助力乡村振兴发展。 1．农村基层党建引领乡村振兴的主要情况 1．1强化理论武装头脑，发挥组织政治统领作用 　　思想建设是农村干部队伍建设的前提与基础。广西农村基层党组织坚持把增强政治功能放在突出位置来抓，深入开展政治理论学习，增强党性修养，提高政治领悟力。通过开展理论学习、专题党课、主题活动等，不断提升农村干部的理论素养、思想水平、政治站位，激发其担当实干、主动作为的主观能动性，进一步提高做好“三农”工作的本领，扎实推进乡村治理、乡村建设、乡村发展。 1．2落实组织生活制度，发挥支部战斗堡垒作用 　　基层党组织的各项工作、决策及监督机制是乡村振兴的有力保障，是提高基层党组织凝聚力和战斗力的具体体现，要进一步建立健全基层党组织的各项工作机制[2]。近年来，广西农村基层党组织加强对农村工作的全面领导，坚持将党支部的服务延伸到乡村经济、文化、人才、生态等方面，真正为民谋利，具体做好以下几个方面工作。 　　1）落实民主集中制。严格执行“四议两公开”议事规则和决策程序，认真落实谈心谈话、双重组织生活会、基层党总支部工作联系点等制度。2）落实组织生活制度。制订党员教育培训计划，认真开展“三会一课”、主题党日活动等。同时，加强政治教育，落实个人述职述廉、村干部谈心谈话、民主评议党员等制度，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。3）坚决贯彻群众路线。扎实开展党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，利用党群理事会、 党员大会、村民代表座谈会、讲党课等多种形式，教育引领党员干部牢记全心 全意为人民服务的根本宗旨。 1．3加大内培外引力度，推动人才工作提质增效 　　1）提升农村基层党组织干部的学历水平和综合素质。通过大力举办村党组织书记学历提升班、高素质农民培训班等，加强职业技能培训，提升其学历水平和素质。根据《新西部》期刊《2023年广西乡村振兴发展报告》数据显示，2023年广西面向超1.5万名村党组织书记、村委会主任，17万名村干部以及85万名建制村党员开展全员轮训。除此之外，开展农村劳动力补贴性职业技能培训达到6.36万人次[3]。2）培养、选拔优秀人才担任村干部。拓宽人才选拔渠道，注重在乡村致富带头人、产业发展能人、优秀毕业大学生以及党员退役军人等乡土实用人才中选拔、培养基层党组织干部队伍。3）吸引乡土人才返乡发展。出台各类优惠政策，大力鼓励和引导大学生、乡贤能人、高素质农民等返乡发展。 1．4注重思想理论宣传，推进乡村文化生态振兴 　　1）注重民族团结教育及传统文化教育。作为少数民族聚居之地，广西农村基层党组织注重弘扬民族团结“石榴籽”精神，发扬团结互助、和谐发展的精神，进一步传承与弘扬优秀传统文化、乡土文化，铸牢中华民族共同体意识，为乡村振兴夯实思想基础。目前，广西共有52家全国民族团结进步示范区（单位）、531家自治区民族团结进步示范区示范（单位）。2）注重生态文明教育。在推进产业发展的同时，农村基层党组织注重生态环保问题，推动乡村环境卫生、生态文明和谐发展。 2．农村基层党建引领乡村振兴面临的困境 2．1干部队伍结构有待进一步优化 在此次调查的村党组织书记及村干部中，年龄在30～45岁的占比最大，为 59.25％；其次为46～60岁，占比39.81％；18～30岁及60岁以上的占比较小， 均为0.47％。学历水平为高中或中技的占比77.99％；初中及以下的占比 13.35％；大学专科或本科的占比8.67％；研究生及以上的占比0％。通过数据分析，当前广西农村基层党组织干部队伍整体结构还有待进一步优化，村干部存在年龄偏大、学历偏低的情况，同时在接收新知识新技术、现代化信息化办公、现代产业经营等方面的能力不足。 2．2组织生活形式有待进一步创新 　　在调研中，对于“您所在村的基层党组织在组织振兴方面存在哪些不足”这个问题，选择部分党员不积极参加党员活动的占比79.86％，选择党员模范带头作用不强的占比71.66％，选择普通党员对党内事务不关心、不参与的占比 63.47％，选择在外党员游离于组织生活之外的占比42.62％，选择组织生活形式单调、内容枯燥的占比35.83％。根据调研数据显示，部分基层党组织的组织力有待提升。由于农村党员人口流动性大，传统党员教育管理工作方法效率偏低，导致部分党组织党员学习教育覆盖面不够，教育效果不显著，党组织的号召力以及凝聚力有待加强。 　　同时，由于部分农村基层党组织生活形式缺乏创新，形式较为单一，不利于进一步发挥基层党支部战斗堡垒作用，也不利于激发党员干事创业。 2．3农村人才队伍有待进一步壮大 　　《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》数据显示，基层党组织老龄化问题突出，其中50岁以上党员人数最多，占比为74.07％；65岁及以上仍占有一定比例，为16.57％[4]。 　　在调研中，对于“您所在村的基层党组织在人才振兴方面存在哪些不足”这个问题，认为农村党员年龄老化严重的占比88.76％，认为本地青壮年多数外出务工的占比86.42％，认为党员队伍学历水平偏低的占比77.75％，认为本地没有外来优秀人才的占比62.53％，认为本土人才少有培训的占比44.5％。 　　由以上数据可知，农业技术人才、大学生村官、村两委干部、脱贫致富带头人等农村实用人才不足成为制约乡村振兴的重要因素，技术服务不到位制约了当前农村产业的发展。 2．4产业发展能力有待进一步提升 　　1）争取资金渠道有限。通过调研发现，目前村集体经济发展多数还是依托财政支持、集体资产出租、土地出租，通过产业发展带动村集体经济发展的占比较小。加上部分农村地区交通不够便利，难以吸引大企业落户，在招商引资上缺乏竞争优势。另外，农村金融信贷支持力度有限，资金不足影响经济规模化、产业化发展。2）模式创新不足。大部分农村仍以第一产业发展为主，产业发展模式较为传统、缺乏创新，难以找到突破口，发展后劲不足。3）市场营销能力不足。根据调研得知，大部分青年农民亟须获得电商平台销售技能、物流销售知识与操作技能、市场信息获取渠道等。同时，受气候自然风险及农业生长周期长、见效慢的影响，极大增加了创业的风险。 3．农村基层党建引领乡村振兴的意见建议 3．1进一步培育乡村实用人才 　　1）加大人才培育力度，培育选拔后备力量。一方面，构建人才梯队。分层次、分领域、分方向实施定向人才培养，培育更多实用型人才。通过高校农业类专业等定向人才的培育，加大对教育卫生类拔尖、农业类技术创新等高端型人才的培养力度。另一方面，强化学历提升和技能培训。加大力度举办村党组织书记学历提升班、乡村实用人才带头人和大学生村官示范培训班、农业农村电商培训班等。2）加大人才引进力度，壮大乡村人才队伍。结合乡村振兴发展的组织振兴、产业振兴、文化振兴等需求，在农业科技、教育卫生、电商文旅等领域引进人才，多举措吸引大批懂技术、懂市场、懂经济的专门实用人才。3）加大人才回流力度，留住乡土实用人才。健全政策、加强保障，把乡贤能人、乡村企业家等“留下来”，带动资金、技术、资源、市场回流，推动乡村产业发展。4）加强人才技术技能培训，助力乡村振兴发展。农村农业机构加强人才职前教育、在职教育，加强相邻乡镇、县、市之间农业技术人才的交流。加强人才返乡职前教育，通过培训班、座谈会、个别指导等方式，加强“以老带新”，促进返乡青年适应工作环境、优化自身知识结构等。通过开展技术交流会、产品展示会等，加强人才之间的交流。深化“进步农民”教育政策，着重培养农业推广人员教育，改善涉农专业考证机制，加强农业考证教育。 3．2进一步强化党员队伍教育管理 　　重塑农村基层党员干部对基层党建的认知，通过专家讲座、教育培训、交流学习以及红色教育基地参观学习等模式，树立“党建为民”的理念，提升为民服务的本领[5]。1）完善学习机制，强化政治理论学习。切实做好基层党组织党员理论学习计划，引导党员干部进一步提升理论素养、坚定理想信念、提高政治站位、校准认知偏差，更好地全心全意为人民服务。2）落实“三会一课”制度，提升组织生活质量。严格落实农村基层党组织“三会一课”、主题党日活动制度等，进一步丰富学习的形式和载体，做好党员教育管理，推动组织生活规范化，提升组织生活质量。3）完善激励考核机制，培养忧患意识。要探索更好的干部奖励约束机制，在完善干部考核工作机制的基础上，建立良好的干部政策及责任监督机制[6]。 3．3进一步完善公共资源吸引留住乡土人才 1）完善农村基础设施。建设宜居宜业和美乡村，要在农村基础设施和改善 农村人居环境上下功夫，如完善冷链物流、乡村寄送快递、便民充电桩等相应设施，同时持续改善农村人居环境[7]。进一步完善农村供电、交通、网络、物流、体育文化等基础设施，加强农村现代化建设。2）加大对农村医疗、教育、卫生等资源的配置力度。加强并完善医疗设施设备，增加基础药品投入，改善乡村医生待遇。重视城乡教育不均衡问题，加强农村教学设施建设，提高乡村教师待遇、教育水平并完善晋升发展机制。3）完善农村社会保障制度。加大农村医疗报销力度，完善农村教育补助保障、低保制度、居民养老服务等。通过进一步改善农村居住条件、资源配置、福利保障等留住乡土人才。 3．4进一步加快资源整合推动产业发展 　　1）科学规划产业发展。加强组织领导，成立产业工作领导小组等，科学制订规划，具体指导产业发展、营销等。2）多渠道争取资金支持。积极向上级争取项目资金，保障产业发展运行资金；向银行、信用社等金融部门申请贷款，拓宽产业发展资金的引入渠道；与当地农业龙头企业开展合作共建，探索入股式发展模式，更好整合政府扶持资金、集体资金，不断盘活、发展、壮大集体经济。3）提升市场营销技能。组建有经验的销售公司，实行公司化运营，提升产业核心竞争力。实行一二三产业联合发展，积极引进加工企业，实现农产品生产、加工、销售有机结合，推行产业化经营模式，提升产业竞争力。4）创新产业发展模式。因地制宜创新产业发展模式，在依托地方特色农业产业基础上，发展乡村旅游、农家乐、特色民宿等，按照“串点成线、连片扩面”的思路，做大做强乡村旅游景区和重点产业基地。 4.　　结束语 　　当前，我国“三农”工作的重心逐渐从乡村振兴向全面推进乡村振兴转移。进一步加强农村基层党组织建设，推动农村基层党建工作提质增效，通过有效发挥党员作用、选育组织人才、留住乡土人才、推动产业发展，才能更好把好“方向舵”、凝聚“向心力”、跑出“加速度”，推动乡村全面振兴，加快农业强国建设。 携煤兴绿 经济日报报调研组 （2025年2月12日） 　　因煤而生，依煤而兴。河南省平顶山市有全国最大的焦炭生产基地，也有国内品种最全的炼焦煤和电煤生产基地，被称为“中原煤仓”。这里孕育了功能材料企业——中国平煤神马控股集团有限公司。 从“一块煤”到“万条丝”，从煤炭开采到化工生产，从机械制造到新能 源开发　　煤炭的裂变是产业链的延伸，是时代变迁的缩影，是平煤神马近70 年来不断向“新”求变的见证。 传统产业要成为先进产业，必须转型升级。在平煤神马党委书记、董事长 李毛看来，“通过科技创新的强大动力，一块煤可以奔向它的星辰大海”。 　　锚定建设世界优秀功能材料领军企业这一目标，十余万平煤神马人，勇当新时代“弄潮儿”，用心编织着“向新逐绿”的焕彩画卷。 一、勇挑重担转型发展 　　新中国成立之初，经济社会百废待兴，工业发展亟需煤炭资源的支持。1950年，河南省人民政府工商厅地质调查所勘探发现平顶山煤田，随后平顶山煤矿被列为国家“一五”计划重大建设项目，平顶山矿区被列为全国十大矿区建设项目之一。1955年，平顶山矿区第一座煤矿开工建设，平顶山矿区成为新中国自行勘探、设计、建设的第一座特大型煤炭基地。 　　此后的岁月里，平顶山煤矿历经设企、改制、上市。2008年，平煤集团实现营业收入355亿元，居当年中国企业500强第139位。同年，平煤集团与同为中国企业500强的尼龙化工企业——神马集团实现战略重组，成立中国平煤神马能源化工集团有限责任公司，并于2022年正式更名为中国平煤神马控股集团有限公司。 　　进入新的发展阶段，着眼产业发展，“卡脖子”技术问题如何解决？服务国家战略，高质量发展要求下传统能源企业怎样转型？面对市场之问、发展之惑，平煤神马集团交出了自己的答卷。 立足主业，智能化提高生产效率。 　　走进河南平煤神马首山碳材料有限公司，7.63米大容积焦炉宛如铜墙铁壁映入眼帘。首山碳材党委书记、董事长蔡前进介绍，首山碳材这一焦炉项目采 用行业先进的数字化、自动化、智能化技术，实现了重要生产过程的有人值守、无人操作，焦炭产品的生产效率与品质大幅提高。目前，首山碳材炼焦工序吨焦综合能耗为100.3千克标准煤，低于行业相关标准，年人均焦炭产量由4372吨提高至6628吨。 　　平煤二矿原名诸葛庙矿，是平顶山矿区的第一座煤矿。二矿矿区内部分煤层较薄，开采难度较大，工作强度高、开采效率低。2020年6月，二矿建成首个薄煤层智能化综采工作面，开启了智能化开采时代。“智能化设备的应用不仅提高了生产效率，也改善了井下工人们的工作环境。”平煤二矿矿长马召辉说。如今，在矿井下，操作人员只需几个按钮便可实现工作面的自动运转；在矿井的地上控制室，工作人员可远程操作井下设备，实现了对井下工作面关键岗位实时监控。薄煤层智能化综采装备的应用有效提高了安全系数和生产效率，创下了月产突破10万吨的纪录。 强链补链，打造全产业链竞争力。 近年来，平煤神马围绕煤基尼龙化工、煤基硅材料、煤基碳材料3条产业链 延伸方向，不断攻克核心技术。 　　1981年，我国第一卷尼龙66浸胶帘子布正是由神马集团的前身——平顶山锦纶帘子布厂生产。如今的平煤神马，不仅能生产畅销全球的尼龙化工制品，更是打通尼龙新材料全产业链，走出了一条涵盖上游原料生产、中游产品制造、下游深加工的“大尼龙”之路。 　　2020年6月，河南神马氢化学有限责任公司成立，该公司采用先进的水煤浆大型煤气化等技术，可产出用于尼龙化工产品生产所需的氢气、合成氨、己二胺等原材料。 　　在公司生产区内，管道纵横在各类罐状装置之间，原材料可通过管道通向下游的20余家企业，其中就包括平煤神马旗下的尼龙科技公司。氢气、合成氨等会在尼龙科技公司内生产成为制备尼龙6与尼龙66所需的关键材料。目前，尼龙科技公司各类产品综合产能达260万吨/年，2023年实现销售收入80亿元。 　　巩固完善产业链，躲不开攻克产业链上的难点堵点。平煤神马因此也啃下了不少“硬骨头”：攻克尼龙“芯片”，打破己二腈制备技术垄断，大大提升我国在尼龙产业的影响力和话语权；夺得纤维“王冠”，自主研发对位芳纶生产技术，确保重要基础材料技术掌握在自己手中；勇闯产业“无人区”，突破高纯度硅烷气技术难关落子未来，着力布局新兴产业。 　　平煤神马迈向未来的脚步从未停歇。其参与投资设立的河南中宜创芯发展有限公司，实现了第三代半导体重要基础材料——碳化硅的生产技术突破；其参与投资设立的开封时代新能源科技有限公司，专注于全钒液流电池储能系统及其配件的生产。 　　平煤神马利用上游原料优势，围绕新能源、高效储能、硅碳材料三大领域，积极布局负极材料、半导体材料等产业，打造出了负极材料、全钒液流储能电池等一批优质项目。 　　李毛表示，平煤神马坚定功能材料产业这一转型方向，立足煤、延伸煤、超越煤，依靠科技创新推动产业结构调整、产业链条延伸，逐步形成以煤盐为源头的多条特色产业链，蹚出了一条高质量转型发展道路，有力提升了产业链安全稳定性和整体竞争力。 二、全面创新“活”字当先 市场竞争如逆水行舟，不进则退。 　　尽管坐拥优质的煤矿资源，但平煤神马在谋发展上丝毫不敢懈怠。近年来，集团转型的紧迫感日益增强，“先进技术有没有”“过剩产品多不多”“发展领域好不好”成为集团前进道路上的必答题，而破题的关键均取决于创新。 　　非知之艰，行之惟艰。一直以来，国有企业在薪酬制度、用人管理等方面存在较多约束，面对这样的问题，平煤神马用好“活”字诀，着力解决“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”的问题。 活机制，搅动创新发展一池春水。 　　不拘泥于传统经验，不局限于条条框框。近年来，平煤神马在创新实践中总结并提出了五项特别规定：一是科研项目承诺制，重大创新转化项目向上级报备后边建边批，有效缩短项目建设周期；二是科研资金按需投入，对重大科研项目不设资金预算上限，最大力度支持保障项目落地；三是保障科研人才供给，科研人员配备不限编制、薪酬不限顶板；四是科研设备采购绿色通道，急需的科研设备及材料项目单位可自主采购、不用招标、事后审计；五是课题长负责制，课题长不仅享有对应生产经营管理岗位同等职级待遇，而且拥有团队组建、经费使用、人员考核、薪酬分配等自主权。 　　2023年，平煤神马投资5700多万元，将尼龙纤维全流程重点实验室建在生产一线。在实验室建设过程中，设备采购一般需要集团统一招标。为了能早日投入使用，集团允许实验室自主完成百余台（套）实验设备的招标采购，缩短 了项目建设时间。该实验室副主任张超介绍，目前，尼龙纤维全流程重点实验室团队已成功申请30多项专利，参与起草2项国家标准，推动企业科研转化率从30%提升到90%。 创新不仅需要激励与松绑，管理与督促也必不可少。 　　平煤神马在科研过程中，摸索总结出了一套创新管理方法。平煤神马科技创新管理部总监范新川向记者展示了一本科研创新“台账”。在这个重点科研项目目标任务推进表中，各科研项目谁负责、资源配备、项目进度等考核信息一目了然。“生产技术上的创新，需要管理、考核上的创新来支撑与推动。”范新川说，集团总部通过流程化、科学化、标准化的设计，把创新的任务分解成为标准化的文件和清单下发给企业，再通过科学的工具予以分析管理，分阶段推进项目进程，使科研创新管理更加规范，并具备可复制性。 拓平台，推动创新成果落地见效。 　　科研创新的道路上，独木难成林。平煤神马积极搭建新平台，善于利用高平台，携手高校及科研院所共赴科创征途。 　　近年来，平煤神马聚焦产业化、专业化研究方向，构建了以国家重点实验室、省级研发平台、企业创新工作室为载体的多极化创新格局，探索推进产学研合作模式，还通过与国内外知名科研院校深度合作，探索建设高校实验室等，推动科研成果就地转化。 　　2024年8月，平煤神马举行了首届开放合作大会，面向一流科技领军人才和创新团队，发布了10项重大科技攻关难题，196项“揭榜挂帅”课题，各高校、科研机构共计165支科研团队投榜。 　　“目前，科技创新呈现出协同创新特征，需要我们积极探索跨专业、跨学科、跨领域的开放创新之路，加快构建企业牵头、高校机构支撑、各创新主体协同联动的创新联合体。”平煤神马总经理李延河说，集团将坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩大科技交流合作，努力构建合作共赢的伙伴关系。 用人才，柔性引才壮大创新队伍。 　　人才是创新的核心要素。相较身处一二线城市的企业，平煤神马深知自己在人才吸引力方面不具备明显优势。为此，集团形成“不求所有、但求所用”的引才思路，拓宽“聚凤筑巢”柔性引才用才新路径，不拘一格引进与集团产业发展相适应的一流领军人才、创新团队。 平煤神马综合办公室总监冯忠斌介绍，近5年来，集团公开招聘优秀高校毕 业生近4000人，培育引进各类人才3.65万人，占职工总数31%。2023年以来，先后聘任一名中国工程院院士、一名国家杰出青年、一名河南理工大学教授为集团首席科学家，一名中国科学院院士为集团高级科技顾问，招引各类优秀高校毕业生1381名。 平煤神马的机制创新，催生了令行业惊叹的“中宜速度”。 　　67天建成第三代半导体碳化硅材料示范线，90天内推动年产2000吨碳化硅半导体粉体项目（一期）生产线顺利建成并试产……中宜创芯抢占“芯”赛道，跑出了加速度，一举解决手握7000余万元现金却买不来生产设备的困境。 　　“技术是买不来、等不来、要不来的。”与中宜创芯一路走来的公司副总经理李伟介绍，本着“只求用不求留”的想法，公司打破以往国企用人、用薪制度限制，通过与浙江大学院士团队的合作，成功突破了生产技术难题。 三、新旧交融逐“绿”而行 　　在平煤神马四矿铁路沿线，呼啸而过的运煤车与成片的光伏墙形成独特风景。煤炭与光伏的交汇，折射着平煤神马新旧产业的碰撞和融合。 　　平煤神马坚持“以煤为本，相关多元”发展战略，从原煤等低端产品一直延伸到高性能纤维、改性切片、光伏新材料等高端产品。 位于河南平顶山市卫东区土寨沟村的力源化工风光电站，是平煤神马全产 业链“向绿”转型的又一重要注脚。 　　力源化工风光电站由河南交建卫东区20兆瓦分散式风电项目、力源化工分布式光伏项目及天安煤业24兆瓦/96兆瓦时全钒液流电池储能电站组成。该电站年放电量可达6307万千瓦时，储能电站谷段、平段充电，高峰放电，全天两充两放，满充满放情况下每年可减少二氧化碳排放4.9万吨，可节约能源消耗费用约3590万元。 　　从储能电站步行200米上山，人们很容易看到颇为壮观的分布式光伏。采访当天，几架无人机正盘旋在空中，洒下的水柱伴着七彩光晕，精准地冲洗着光伏片，清洁的光伏片可以提高发电效率。分布式光伏项目年预计发电量为688.6万千瓦时，相当于减少约0.28万吨标准煤消耗和约0.69万吨二氧化碳的碳排放。 　　不仅如此，这里还拥有平顶山最大的风力发电机组。平煤神马20兆瓦分散式风电项目在这里落地，预计年发电量为4200万千瓦时，相当于减少约1.68万吨标准煤消耗，减少约4.19万吨二氧化碳的碳排放。 上述风光发电项目最终通过平煤神马电网为内部企业提供绿电，并将多余 绿电储存在全钒液流电池储能电站，避免了风能和太阳能资源的浪费，提高了 绿色电力的利用率，为集团推进绿色电力替代传统能源提供了坚实的基础。 　　从光伏、风电，再到配套的储能电站，平煤神马在新能源领域的全产业链布局，正是当下不少新能源企业的发力重点。 　　对于平煤神马来说，布局光伏等新能源产业链，只是产业向“新”向“绿”发展的其中一环。近几年，平煤神马坚定不移地推进结构调整，实现了集团产业板块间的大循环。 　　目前，首山碳材形成了集原煤入洗、矸石制砖、中煤发电、精煤炼焦、化产回收、煤气综合利用为一体的完整的循环经济产业链条，做到原料进厂后全部转化为产品，无废料出厂，已成为国内装备技术最先进、产业链条最长、循环经济效果最优的煤化工企业。 　　平煤神马不但注重传统产业转型升级，还不断思考如何将一块煤吃干榨净，变废为宝。首山碳材通过煤气制氢与集团尼龙化工产业对接，焦油深加工与碳素产业对接，氢气制硅烷与光伏及电子产业对接，从低端的煤炭一直延伸到新能源、新材料等高端产业领域。 在产业布局上，平煤神马立足煤炭资源优势，加快推进结构调整，实现能 源的新旧交融，打造了多条以煤焦产业为源头的黄金产业链。 　　以“煤气—氢气—电子新材料产业链”为例，荒煤气净化（脱硫、脱苯、脱氨）产生净煤气、粗苯、焦油。净煤气通过制氢PSA吸附工艺提取出纯度为99.9% 的氢气。一块煤从焦油煤气制成氢气，部分氢气通过管道输送至平煤神马集团尼龙化工公司生产尼龙66，还有部分氢气输送至硅烷科技公司生产硅烷气，硅烷气最后再变成硅基负极材料。 　　从煤炭到新材料，是多次化学反应后的“质变”。平煤神马也因此完成了从煤炭“黑色经济”，到煤化工“循环经济”，再到硅碳新材料的“绿色经济”的演进。 　　一块煤的裂变，也是平煤神马的蜕变。首山碳材料成功培育出碳基新材料、高纯硅材料等产业链，意味着平煤神马从传统能源向战略性新兴产业迈出了坚实的一步。 　　2024年，河南平宝煤业有限公司（以下简称“平宝公司”，由平煤神马与中国宝武钢铁集团有限公司共同出资组建）建矿20周年，作为资深“挖煤者”，平宝公司已转型成绿色智能煤矿。走进矿区，数字化、智能化、自动化印记随 处可见，平宝公司以煤矿智能化建设为核心，推进煤炭生产方式变革。 　　平宝公司党委书记、董事长郭明生告诉记者，公司以开采“无人化”和“绿色化”为方向，推进煤矿装备和工艺过程智能化升级，推进固定岗位的无人值守和危险岗位的机器人替代，推动各生产环节的智能化联动。 　　瓦斯作为煤矿开采中的有毒、有害气体，一直是煤炭企业的重大隐患。平宝公司通过智能化建设，成功实现了甲烷体积含量在5%以上的低浓度瓦斯直接发电，单日瓦斯发电量突破20万千瓦时。2024年前10个月，平宝公司通过为瓦斯治理注入“科技芯”，瓦斯抽采率达到85%以上、抽采利用率达到90%以上，利用瓦斯发电5898万千瓦时，节约电费4071万元。紧扣“双碳”目标，平宝公司实现了“瓦斯治理—瓦斯抽采—瓦斯发电—瓦斯近零排放”闭环式清洁生产模式，为煤炭企业瓦斯治理提供了新思路。 　　为了进一步加大能源安全、高端材料等领域布局力度，平煤神马加快建设绿色智能“源网荷储”新型能源体系，制定出台集团“源网荷储”一体化项目三年行动方案，力争到2025年底，绿电消纳占比达到30%。 四、大国工匠磅礴力量 　　党的十八大以来，习近平总书记十分关心、高度评价大国工匠，要求大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激发起广大劳动者在强国建设、民族复兴新征程上踔厉奋发、勇毅前行的磅礴力量。 在平煤神马，涌现出了多位工匠，他们把创新创造、破解难题镌刻在灵魂 深处。 　　平煤神马帘子布公司“建勋创新工作室”创始人王建勋，从一名普通的钢筋厂学徒工，通过30多年的学习和钻研，成长为工匠。遇到问题、解决问题，对他来说是一件有成就感的趣事。 　　帘子布公司是改革开放后国家第一批引进国外先进技术与装备的工业化重点项目。经过40多年的创新发展，成为尼龙66工业丝、帘子布生产基地，是全球排名前二十轮胎企业的一流供应商。多年来，帘子布公司虽然引进了进口设备，但却被国外厂家设置了技术壁垒。 　　“既然不给，自己就闯，不能认输。”作为一名产业工人，王建勋誓争这口气。他先后完成46项发明创造，其中包括20项国家专利、6项国优成果等，累计创造价值上亿元。研究成果不仅在全公司广泛推广，还被兄弟单位和国外生产厂家采用。 　　走进帘子布公司，机械轰鸣，一尘不染，千万根丝线在快速翻滚，工人们在工作台上娴熟地操作。但在此前，车间里却是另外一番景象，在帘子布制造过程中产生的棉线毛头，就像春天的柳絮，飘落在厂房的角角落落，是火灾事故的主要危险源。对于工人来说，则必须常年佩戴口罩工作。 　　“要像治理瓦斯一样治理棉线毛头。”王建勋暗自下定决心。他自己动手设计、自费购买零件，经过7个月20次的反复调试，创新改进，将棉尘收集率由25%提高到88%，从根本上消除了火灾隐患，改善了工作环境。王建勋发明的棉尘收集装置解决了纺织行业的难题。他一直秉持“一定要让设备良好运转，确保生产的每一根丝、每一匹布都是优质产品”的决心，刻苦钻研，练就了一身过硬本领，被授予“中原大工匠”“河南省技术能手”等多个称号。 在平煤神马，像王建勋一样的工匠还有很多。 　　平宝公司综采一队电气作业工、高级技师张工厂，被称为“河南省煤矿智能化综采设备自修第一人”，从机械化、自动化到智能化，无论是国产品牌，还是进口设备，保养、维修、升级，都难不倒他。 　　2019年，平宝公司上马河南省首套大采高智能化设备。该设备面临着安装、调试、使用、维修等技术难题，技术受限于德国公司，且维修费用高昂、维修周期长，影响工作面进度。 　　这套设备最复杂的是液控部分、电控部分以及连接电缆，若出现问题就需要每个环节逐一排查。比如液压支架上的核心部件电磁先导阀，仅阀芯部分就有四五十个大大小小的零件，最小的零件直径仅有1毫米，就像一粒芝麻。 拆解下来不容易，装回去更难。 　　刚开始组装时，由于没有经验，也没有厂家指导，一连报废了几十个阀芯。后来，张工厂认真摸索并设计加工出趁手的工具，优化拆装工艺，终于啃下了组装阀芯这块“硬骨头”。 　　技术难题虽然突破了，但活儿还是不好干。2000多块先导阀，有着近10万个小零件。为了安装这些零件，张工厂把它们托在手指上，用最细小的镊子去夹，手指不知道被锋利的镊子头扎破了多少次。 　　“设备都是第一次见，只有把这些设备研究明白，才能实现自主检修，不用返厂，不用依赖国外专家。”张工厂告诉记者，他在家里搭建了“阳台工作室”，买了热风机、焊台、热熔枪、示波器、精度超高的万用表等工具和配件，下班回家就反复琢磨技术难题。 最终，张工厂带领团队完成上述设备的自主检修，被称为井下综采机电故 障的“110”，给“唯厂家论”画上了句号。 　　两年后，平宝公司建成“张工厂大师创新工作室”。张工厂借助这一阵地，潜心开展技术创新，带领团队挑战全省同行都不敢尝试的事——智能化设备“大脑”检修。从传统的采煤机到现在的智能化设备，张工厂一步一步走向大国工匠的舞台。这些年来，张工厂通过创新工作累计为公司创效7000余万元。他于2017年荣获集团大工匠称号，2018年荣获平顶山市五一劳动奖章， 2021年获得“河南省技术能手”称号，成为集团首席技能大师。 　　来自帘子布公司的张国华，被称为“中国第一卷绕工”。他用仅有头发丝三分之一细的丝线“作画”，在世界尼龙66行业创下生产成品丝长度可绕地球数十圈的纪录。他整理出的挂丝操作法——“张国华操作法”，每年可为企业挽回经济损失100多万元。 平煤神马建成了张国华、王建勋、张工厂等一批有影响力的工匠创新工作 室，以此为载体，带徒传艺，加强技术攻关，激发工人创新活力。 　　工人一步步成长为工匠的背后，是平煤神马在创新人才培养方面下足了功夫。工匠精神的传递与继承，成为平煤神马持续改革创新的底气。 　　平煤神马深入实施人才强企战略，将人才视为企业创新发展的核心驱动力。通过建立健全高技能人才评价激励制度，加大对优秀技能人才和工匠的表彰奖励力度等措施，不断激发员工的创新创造活力。全员开展科技创新的积极性、主动性、创造性显著增强，产生了一大批创新成果。 五、放眼全球打造一流 努力建设与社会主义现代化相适应的世界一流企业，是新时代国有企业的 新目标、新任务、新动力。 　　“我们牢记使命，扛起责任，努力争创世界一流，为振兴民族伟业、让中国品牌叫响世界作出贡献。”李毛说。 平煤神马通过提升自主创新能力，练好内功，不断拓宽经济共享和共同发 展的空间。 　　在全球，每4个高速运转的轮胎中就有1个使用的是“神马”牌尼龙66浸胶帘子布。国内行业有这样的共识：全球尼龙看中国，中国尼龙看平煤神马。平煤神马是中国尼龙行业的先行者，亦是世界尼龙行业的权重者。经过40多年的发展，平煤神马打造了一条技术含量高、循环经济特征明显的世界一流尼龙产 业链。 　　近年来，平煤神马聚焦尼龙产业持续深耕，围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的世界一流企业评价标准，通过择优整合、产业协同、改革放权、治理赋能、技术研发等“特区性”政策和要素支持，加快培育具有全球竞争力的核心产品，带动品牌、创新、管理全面提升，力争实现千亿元营业收入、全球前三位次，成为世界一流尼龙新材料产业链价值创造者。 　　当前，尼龙行业“供需配”格局深刻变化，面临着产能持续扩大、同质化竞争日益加剧、盈利空间极度压缩的困境。中国平煤神马尼龙产业链条以双向延伸“破冰”： 　　向上，聚焦解决制约产业发展关键原料问题，加快推动己二腈、对位芳纶等技术成果的产业化，培育产业竞争新优势；围绕产业协同，在中国尼龙城，配套上马年产40万吨合成氨、4亿立方米氢气，年产4万吨的1.6—己二醇，年产3万吨尼龙66切片生产线等项目，提升产业链效率、降低产业链成本。 　　向下，加快特种尼龙纤维、高性能工程塑料、高端聚氨酯等功能性高附加值产品开发，持续做优做强碳基尼龙化工精深加工产业链。未来，将快速形成300万吨级尼龙及中间体产能，并通过全面实施“大尼龙”战略、一体化战略、创新引领战略和国际化战略，发挥产业集聚效应，携手海内外优秀企业，在新兴的产业园区延伸纺织、印染、制衣、聚氨酯等尼龙产业下游环节，形成世界级尼龙新材料产业集群。 此外，平煤神马抓住企业治理“牛鼻子”，进一步蓄积发展新动能，提升 企业稳健合规经营、持续健康发展的能力和水平。 　　首先，聚焦节支降耗，推动发展提质增效。平煤神马从大宗原材料采购方面着手，直接与源头厂家对接，大幅削减中间商，使中间商占比由原来的57%降至10%以下。同时发挥体量优势，对不同单位使用的同类物资实行集中统一招采，不仅提升了产业链整体运营效率，而且将实际采购成本压缩了近20%。发挥内部上下游企业的集聚优势，积极推进“三网一通道”建设，以降低水电、蒸汽、天然气、煤炭等要素成本。积极推广运用新技术、新工艺、新装备，围绕产量、单耗、价格及单位成本等要素，对29个主导产品进行全制造成本分解，实施专项考核。 　　其次，深化内部改革，提高企业管理水平。平煤神马旗下神马股份全面对标国内36家化工化纤行业先进企业，建立科学的生产运营评价体系，增加利润、 成本和全员工效的考核权重，通过工资总额联动的管理办法，对所属及委托代管的14家单位和9个机关部门实施季度考核和奖惩兑现。制定中层管理人员绩效考评方案，考核结果与干部晋升、组织调整、薪酬支付等紧密挂钩。设立丰富的薪酬激励“工具箱”，打破关键岗位核心人才薪酬待遇“天花板”，坚持薪酬分配向关键岗位核心人才倾斜，加大对一线岗位人才、高端科研人才、创效增收贡献突出人才的专项激励，真正实现能者多得、多劳多得。 　　再次，优化人力资源配置，重塑品牌竞争优势。多年来，平煤神马深化定岗定编定员，推动机构精简、人员精干。截至2023年底，共核减机构95个，压减干部151人，利用新建项目分流各类人员3487人。 　　打造世界一流企业，还需要公司深化国际产业合作，在开放交流中获得更有力的要素支撑。近年来，受国际贸易环境影响，工业丝、帘子布出口订单受到冲击。面对复杂严峻的形势， 　　平煤神马调整对外合作思路，实行更加开放的合作战略，由国际商品贸易转到产业深度合作上来。一方面，吸引更多优秀海外企业与之合作，在平顶山建设国际产业园，实现家门口的“双循环”。2024年4月18日，平煤神马与服装行业高性能尼龙66纤维的全球龙头企业屹立集团在上海举行合资协议签字仪式。双方在平顶山尼龙新材料开发区合资设立新公司，建设尼龙66民用丝项目，这标志着平煤神马将进军尼龙66民用丝高端市场，对推动国内尼龙66高端民用丝产业发展具有重要意义。 　　另一方面，加快“走出去”步伐，重点产品借力中欧班列通达21国；在日本、韩国及欧洲等国家和地区相继成立贸易公司，为当地客户提供更完善的服务保障，促进经贸合作不断走深走实；借助中国国际进口博览会、亚欧博览会等展会、平台，进行全球布局。2024年9月22日，平煤神马2万吨/年尼龙66差异化纤维泰国项目（一期）开工典礼在泰国立盛橡胶工业园举行，标志着该集团尼龙产业布局海外市场，在实施国际化战略中向着世界一流目标迈出了更加坚实的一步。 　　聚链成群、蓄能成势、开放合作，平煤神马“朋友圈”越来越广，在新材料领域加速向着世界一流企业迈进。如今的平煤神马，已是一家跨区域、跨行业、跨所有制经营的国有特大型集团，拥有全球近60%的焦煤资源；拥有世界上最完整的煤基尼龙化工产业链；尼龙66盐、工程塑料产能居亚洲前列。 煤—焦炭—煤气—工业氢气（高纯氢气）—高纯硅烷气—太阳能光伏、半 导体硅材料，这是一条搭配齐全、互相依存的产业链、供应链，是平煤神马近几年探索的重大成果。在奔向“星辰大海”的路上，平煤神马人肩扛责任和担当，用坚实的脚步丈量着产业焕新的梦想。聚焦“锻造新质生产力、催生发展新动能”，平煤神马向新而行，向高而攀，向绿而进，一路争先，为推进中国式现代化建设，谱写新时代的绚丽篇章贡献更大力量。 新时代公立医院思想政治工作功能、使命及实践探索 王蕾 　　思想政治工作是中国共产党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力[1]。党的十八大以来，习近平总书记高度重视思想政治工作，围绕进一步加强和改进思想政治工作发表系列论述和指示，提出明确的新要求和新方向，是新时代加强和改进思想政治工作的根本指针。 　　公立医院是我国医疗服务体系的主体，肩负为人民群众提供全方位、全周期健康服务的重要责任。随着人民群众多层次、多样化的医疗健康服务需求持续增长，公立医院面临医疗资源分配不平衡导致的服务压力，医患关系紧张带来的信任危机，市场经济环境下坚持公益性的艰难平衡等多方面的挑战。这就要求公立医院充分发挥思想政治工作的“传家宝”和“生命线”作用，主动对标对表中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》[1]和中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》的要求，从理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑中汲取正能量，深入思考和探索公立医院思想政治工作是什么、为什么做、做什么、怎么做、谁来做这5个问题，进一步明确新时代公立医院思想政治工作的功能和使命，进一步厘清新时代公立医院加强和改进思想政治工作的方法和路径，通过加强和改善思想政治工作，团结带领医院职工统一思想、统一意志、统一行动，履行公立医院的功能使命，推动公立医院高质量发展。 1．公立医院思想政治工作的内涵 1．1党的思想政治工作的根本任务、目标及本质 　　思想工作是统一认识的工作，政治工作是统一行动的工作，思想政治工作就是在统一认识中保证统一行动，在统一行动中不断提高认识。党的思想政治工作的根本任务是以党的创新理论教育统一广大人民群众思想，以强大思想武器推进自我革命；根本目的是坚持以人民为中心，帮助人们确立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力。党的思想政治工作的本质就是对广大人民群众做好教育引导、宣传服务、组织保障工作，使广大人民群众增强政治意识、道德修养、法治观念、心理素质，引导广大人民群众“听党话、跟党走”，服务党和国家工作大局。 1．2公立医院思想政治工作的概念 　　思想政治工作是党的建设的基础工作，是全面从严治党的重要抓手，贯通于各个行业、各个领域、各个机构之中。医疗卫生行业直接关系到人民群众的生命健康，因此要求医务人员不仅要具备精湛的医术，而且要提升思想境界，严肃工作作风。公立医院的思想政治工作就是通过政治理论教育、组织生活、法制宣传、文化建设、心理疏导等途径，引导广大医务人员树立和养成正确的工作价值观、职业道德和行为规范，保证医院各项工作符合党和国家卫生健康法律法规、政策制度与发展方向的一系列活动。 1．3公立医院思想政治工作的核心内容 　　公立医院思想政治工作的主线是加强党对公立医院的全面领导，认真实施党委领导下的院长负责制，推进党建引领公立医院治理体系和治理能力现代化建设；根本目标是为健康中国建设和人民群众对健康的美好需求，自觉履行公立医院的功能与使命；根本任务是做到“两个巩固”，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育职工，强化理论武装，切实指导实践，推动公立医院高质量发展；核心内容是培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观深度融合在医德、师德和学术道德建设之中；基本要求是弘扬中华民族的优秀传统文化，健全医院文化体系，丰富医院文化内涵，汇聚医院高质量发展的凝聚力。 2．新时代公立医院思想政治工作功能与使命 2．1公立医院思想政治工作的“三大功能” 　　2．1.1教育引导功能教育引导是公立医院思想政治工作的基本功能和根本任务，指医院党委充分发挥领导作用，通过内外结合的教育方式开展思想政治教育活动，带领广大职工深入学习党的创新理论和路线方针政策，明确大局意识，引导广大职工自觉地改造主观世界，塑造职工的价值观念，提高职业素养，增强法律意识，培养集体主义精神，促使他们坚定理想信念，将其内化于心、外化于行[2]。 　　2．1.2宣传服务功能宣传服务是公立医院思想政治工作的重要功能和有效途径，指医院党委通过一系列宣传鼓动、服务保障等手段和措施，达到“内聚人心、外树形象”的目的。利用医院各种宣传阵地，开展党的创新理论宣传、卫生政策解读、先进典型选树、健康知识普及、医院品牌传播等一系列活动，对内提升医务人员社会责任感和职业尊严感，对外塑造全心全意为人民服务的 良好形象。 　　2．1.3组织保障功能组织保障是公立医院思想政治工作的关键功能和重要支撑，指医院党委深入开展基层党组织建设，以党建引领思想政治工作发展，将医疗业务工作与思想政治工作有机融合[3]，落实主体责任把思想政治工作贯穿医院各项中心工作中。坚持党管干部、党管人才的原则，将党组织的政治优势、组织优势转化为医院治理、破解发展中难题的改革优势，为医院高质量发展提供组织保障。 2．2公立医院思想政治工作的“四大使命” 　　2．2.1以科学理论教育职工要始终坚持用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持显性教育与隐性教育相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、广泛覆盖与分类指导相结合[4]，把习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的“世界观和方法论”当作破解医学难题、求真求实的思想武器，确保医院职工在思想上有清晰的导向，在行动上有明确的目标，在执行中有准确的指导。 　　2．2.2以理想信念指引职工理想信念是公立医院职工担当作为的动力源泉。公立医院思想政治工作的一项重要使命就是以理想信念指引职工，要着力推动理想信念教育常态化制度化，引导广大党员干部切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，通过日常持续性地深化理想信念教育，激励职工保持昂扬斗志。 　　2．2.3以主流价值引领职工公立医院不仅承担着保障公众健康的重要职责，而且是传播和践行主流医学价值观的重要载体。通过思想政治工作，将社会主义核心价值观融入医院文化建设和医务人员的日常行为规范中，推动医务人员自觉践行新时代医疗卫生职业精神，抵御错误观念和不良风气的负面影响，助力医患关系实现和谐发展，增强医院的文化软实力。 2．2.4以辉煌成就鼓舞职工公立医院的思想政治工作要坚定历史自信， 引导广大职工充分认识党的百年和新中国75年来的奋斗历程、重大成就和历史经验，通过展示卫生健康领域的杰出实例和重大成就，激发医务人员的责任感、使命感和职业荣誉感，提高广大职工“听党话、跟党走”的坚定性、自觉性。 3．公立医院思想政治工作的原则 3．1坚持党委领导 公立医院思想政治工作须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为遵循，开展理论学习，规范职工思想行为。医院党委发挥领导作 用，强化党支部堡垒作用，激发党员带头作用。 3．2坚持理论灌输 　　公立医院思想政治工作应坚持理论灌输，理解马克思主义灌输论内涵。以人民为中心，将政治信仰、思想理论与职工工作生活结合。创新平台，优化模式，结合社会新实际，解决职工实际问题。 3．3坚持统筹协同 　　公立医院思想政治工作应遵循统筹协同原则，形成院党委主体责任、党政工团配合的工作格局，引导职工参与。工作环节紧密衔接，各环节相互促进，通过反馈评估，调整优化工作方案。 3．4坚持协调发展 　　应将思想政治工作与医院中心工作结合，融入日常管理，培育职工政治觉悟和职业道德，营造积极文化氛围，确保与医院发展、职工工作同步。 3．5坚持资源投入 　　公立医院应加强顶层设计，投入资源。吸引培养思政人才，整合内外资源培训，设立专项经费，加强阵地建设，鼓励开展研究。 4．新时代公立医院思想政治工作的探索与实践 　　笔者所在的首都医科大学宣武医院（以下简称宣武医院）是一所三级甲等公立医院，长期开展公立医院思想政治工作的实践探索和理论研究，院党委聚焦制约公立医院思想政治工作与业务工作“两张皮”和思想政治工作光靠“马后炮”的重点问题，在以下4个方面进行深入探索和实践，取得显著成效。 4．1党建引领，思想政治工作与业务工作目标同向 　　宣武医院始终坚持党的全面领导。一是优化公立医院思想政治工作顶层设计，将服务党和国家大局作为医院思想政治工作的基本职责。近年来，院党委通过召开院周会、职工代表大会、意识形态工作专项会等形式，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，引领全院上下统一思想、凝聚共识，坚决贯彻落实上级各项任务。围绕党中央“四个全面”战略布局、京津冀协同发展重大决策和首都城市功能定位，高质量建设好国家医学中心，高标准建好区域医疗中心，构建高效的医疗卫生服务体系，切实将党中央的决策部署落实落细。二是积极构建公立医院思想政治工作大格局，医院建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作体系。将思想政治工作融入医院日常管理工作中，通过目标管理 将思想政治工作的目标与临床、科研和教学等业务目标紧密结合。医院连续10年举办党建学术论坛、创办党建学术刊物《求索》，各党总支、党支部积极探索创新党建引领下的业务工作创新，以加强思想政治引领为抓手，团结带领机关党员干部围绕中心大局履职尽责，有力促进了医院整体工作提升，实现思政与业务目标同向。 4．2融入中心，思想政治工作与业务工作行动同步 　　宣武医院将坚持思想政治工作与医院的中心工作紧密结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动思政与业务工作同研究、同部署、同落实。一是聚焦公立医院高质量发展这一工作主线，医院大兴调查研究之风，全体院领导结合自身主管工作领题调研，深入基层，走入群众，把脉问诊，排除医院发展中的痛点难点，卡点堵点。院党委书记带领职能部门负责人开展“党建查房”，了解科室、支部高质量发展情况，为党员、职工提供反映问题和交流思想的渠道。二是加强政治引领力、思想凝聚力、发展推动力，文化感召力建设，将“六个必须坚持”和新发展理念作为推动医院高质量发展的指导原则，确保医院发展的政治方向。三是推动与功能使命融合，深化思想政治工作与医教研防、文化传承及国际合作等关键领域的融合，进而实现“五大功能”的协同发展、“六大使命”的深度融合，提出了新时代公立医院党建工作评价的“七个目标”和“九项指标模型”、评价党建引领发展成效的“六个明确”。为医院高质量发展提供全过程、全链条、全周期的坚强的思想引领和保障。 4．3融会贯通，思想政治工作与业务工作知行同悟 　　宣武医院秉承“春风化雨、润物无声”的思政工作理念，用党的创新理论凝心铸魂。一是创新理论武装形式。用好第一议题及时学，办好读书班带头学，开展交流研讨深入学，讲好主题党课系统学，走入实践现场沉浸学。医院多次开展思想政治工作专题培训，组织干部培训班，深入延安、韶山等革命圣地深入研学，筑牢思想。二是提升宣传工作质效。医院将思想政治工作与宣传思想文化工作、健康科普工作结合，打造融媒体理论武装先锋号。同时，要把“我为群众办实事”融入日常、抓在经常，突出重点问题、聚焦民生关切[6]，建立星级科普专家机制和医院宣传绩效考核机制，充分调动知名专家学者参与健康科普的积极性，构建出党员、干部引领广大职工参与科普的新格局。三是擦亮医院文化底色。注重将思想政治工作与医院文化建设相融合，通过典型宣传、叙事医学分享等路径，强化职工社会主义核心价值观的塑造，用榜样力量催人 奋进，用职业精神成风化人。医院的接诉即办工作，坚持以党建引领，分层分片推进，在医学人文建设的浸润下，医务人员与患者共情思考，推动患者诉求稳妥有效解决。通过以上举措，医院的思想政治教育得到了全面深化，职工的思想觉悟和职业素养进一步提高。 4．4融路共建，思想政治工作与业务工作上下同力 　　宣武医院聚焦公立医院高质量发展的主要问题，重点破解学科发展资源供给不足、配置不平衡、使用不充分的矛盾；坚持化解职工的工作压力与思想观念、工作能力、生涯发展、利益诉求不适应和不匹配的矛盾。坚持“党建引领、顶层设计“自上而下全面推动匡院思想政治工作。一方面，以“问题导向、小切口“自下而上重点推动，实现“科室履行职能、岗位履行职责”上下结合。党委学科党总支科室党支部组织体系得以建立，支部建在学科上，党员和业务骨干共同参与学科发展顶层设计，临床医技科室党支部书记全部由业务骨干担任，充分发挥党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党员的先锋模范作用。另一方面，通过抓好党员和科室群众的思想政治工作，加强党建与业务工作深度融合，把思想政治工作真正做到了走入群众、走入科室、走入实践，形成党建引领学科发展的良好局面。 5．思考 5．1推动公立医院思政与业务工作深度融合 　　要推动思想政治工作取得良好成效，需要将其与公立匡院的功能使命、治理体系、工作大局的深度融合，将其纳入现代医院管理制度，写入匡院章程，努力构建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的匡院思想政治工作休系勹1，将思政工作贯穿于匡院各种活动中，促进各方面工作的一致性和连贯性，从方方面面持续提升职工的思想水平、认识及站位。 5．2打造公立医院高素质思想政治工作队伍 　　公立匡院党委要加强人才选拔，形成以专职为主、兼职为辅的匡院思想政治工作队伍；注重对人才的培养，定期开展思想政治工作人员培训，组织经验交流和专题研讨，鼓励参加学术会议和开展理论研究，不断提升理论水平和业务能力；建立健全公立匡院思想政治工作人员的考评休系，形成定性与定戳相结合的评价指标，考评结果用以指导政工人员的职称评审、职务晋升、评优评先等。 5．3构建公立医院思想政治工作的应然状态 　　公立匡院高质矗发展需要思政工作做引领、做保障。公立医院党委要准确把握大思政工作理念，突出一盘棋大局意识，努力前瞻性政治引领，全链条各系统协同，问题导向性扁平化治理，全员参与性闭环管理的公立医院思想政治工作体系，实现时时做好思政工作，处处都有思政工作，事事贯通思政工作，人人参与思政工作，共同打造全周期、全方位、全链条、全覆盖的公立医院思想政治工作的应然状态。 新时代培育创建高校学生党建工作“样板支部”实践探索 余静、李文超 　　自2018年5月《中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》印发至今，教育部共遴选产生了4批3，559个全国党建工作样板支部培育创建单位，有效带动了高校党建工作质量整体提升，对教育强国建设起到重要促进作用[1。北京建筑大学机电学院本科生第一党支部（以下简称党支部）入选第四批全国高校党建工作样板支部，对照“七个有力”建设标准，紧扣立德树人根本任务，立足专业特色，实施铸魂“引向”行动、品牌“引领”行动、培优“引航”行动、科创“引强”行动的“四引”行动，强化政治历练“守初心”、思想淬炼“筑同心”、实践锻炼“励恒心”、专业训练“铸匠心”，画好学生成长成才“同心圆”。在服务学校中心工作、服务学生成长成才、服务人民城市建设等方面充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力以扎实行动奋力书写“教育强国，支部何为”的时代答卷。 一、深刻认识培育创建高校学生党建工作“样板支部”的重要意义 　　习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[2]学生党支部是做好大学生思想政治教育的前沿阵地，是党密切联系青年学生的关键桥梁和纽带，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，辐射和带动广大青年学生刻苦学习、全面发展、健康成长，对培养党和国家所需人才，确保党的伟大事业后继有人具有十分重要的意义。 1．坚持正确方向，强化学生样板党支部的政治引领 　　学生样板党支部必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，模范落实好“第一议题”和“三会一课”制度，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。教育和引导好全体党员旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，坚定“四个意识”，牢固树立“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。 2．坚持问题导向，强化学生样板党支部的作用发挥 　　学生样板党支部需要立足于贴近青年、扎根青年、服务青年的实际，聚焦在党支部建设中遇到的新问题，有的放矢、精准施策，把党支部建设成为团结青年、凝聚青年、动员青年的坚强阵地。要充分发挥好学生样板党支部的战斗 堡垒作用，应着力在思想、组织、平台、制度等方面入手[3]，推动支部建设规 范化、科学化。 3．坚持守正创新，强化学生样板党支部的品牌建设 　　支部品牌是一个党支部特色、亮点、经验的凝练，有利于增强党支部的凝聚力和向心力。学生样板党支部应有品牌思维，将学生党建与学生思政教育有效融合，通过构建与专业、学院、学校特色相契合的党支部特色文化，持续传承发展与创新提升，凝练出党支部文化精神[4]，最终形成党建工作品牌。在品牌建设过程中，将思想政治教育与专业教育相结合，将党建工作与学生成长成才相结合，加强学生的自豪感、责任心和投身实践与服务的内生动力，提升基层党支部的活力。 二、新时代培育创建高校学生党建工作“样板支部”的实践做法及成效 1．实施铸魂“引向”行动，强化政治历练“守初心” 　　党支部牢记“为党育人、为国育才”的初心使命，把培养社会主义建设者和接班人作为第一要务，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，用党的光辉历史激励青年，做到教育、监督师生有力。一是党支部以强化师生党员党性和政治理论素养为重点，探索构建“联合共建学”“观摩对标学”“榜样示范学”“数字引领学”的理论学习“四学模式”，成立“砥行”理想信念工作室，鼓励党员结合自身所学、所见、所闻、所做开展理论宣讲，以讲促学，持续深化青年党员的理论武装。二是党支部与学校机关退休党支部、北京市大兴区北臧村镇党支部开展联学联建活动20余次，推动将党的创新理论切实转化为解决实际问题的工作实效。三是党支部获批学校党建和思想政治工作委托课题1项，参与省部级党建课题2项；党支部打造“励学”常态化理论宣讲团，3名成员入选学校“党的二十大报告宣讲团”，2名成员在学校“微党课”展示评比中获得佳绩。 2．实施品牌“引领”行动，强化思想淬炼“筑同心” 　　党支部传承好北京建筑大学116年校史和学院党支部建设的77年光荣历史，赓续好爱国、救国、强国以及科技、实业、实践为特点的红色文化基因，让“爱国奉献、坚毅笃行、诚信朴实、敢为人先”的北建大精神和文化薪火相传、融入血脉。党支部管理、组织师生有力，完善“党委提要求、支委做研究、支部去落实”的执行制度，将立德树人根本任务贯穿支部工作的全过程和各环节，打造特色品牌活动，推进思想政治教育出实效。例如：党支部与学校关工委退 休党支部连续十年开展“大手拉小手”品牌活动，以唱红歌、诗朗诵、重温入党誓词、听老党员讲故事、清明烈士祭扫等形式，把红色种子播撒进学生党员血脉之中，老少携手让党的革命事业薪火相传；党支部积极反哺、拓展“大手拉小手”品牌，党员作为“信息技术与智能机器人”科普团队核心成员，与北京市大兴区科学技术协会推出“科普之兴”系列活动，走进中小学开展科普宣讲，形成“大手拉小手”齐头并进的科教氛围，相关活动被中国网等媒体报道。“大手拉小手”品牌活动相关经验入选学校党建和思想政治工作典型工作案例，荣获“北京教育系统关心下一代工作先进集体”称号、北京市优秀主题党日活动二等奖、北京教育系统关心下一代“优秀主题教育活动”三等奖等。党支部所辖班级荣获“2021—2022年度北京市先进班集体”称号。党支部成员获得“中国大学生自强之星”“北京市三好学生”“北京市优秀基层团干部”等称号。 3．实施培优“引航”行动，强化实践锻炼“励恒心” 　　党支部立足学校和专业特色，紧扣“人民城市”主题，聚焦城乡融合发展与乡村振兴，引领师生在服务新时代首都发展与行业战略转型的过程中作贡献、长才干，引领师生在走近人民群众的过程中增感情、育情怀。一是党支部积极构建“党性实践+专业实践+社会实践”的“三位一体”党性实践育人新机制，为实践团队配备学校马克思主义学院思政课导师、学院学科专业教师、学生工作教师共同指导实践，做到宣传、凝聚师生有力。二是党支部持续与北京市大兴区北臧村镇开展红色“1+1”活动，挂牌“乡村振兴工作站”，研发“数字认养平台”“数字乡村平台”等，带领师生党员以“数字认养”赋能传统农业“、数字沙盘”助力乡村治理“、数字乡村”激活产业振兴，用专业力量点燃现代新农村建设的“数字引擎”。三是党支部共建获得北京高校红色“1+1”展示评选活动三等奖，科研成果获批软件著作权3项，专利1项，获北京市“互联网+”大学生创新创业大赛三等奖。成员积极投身人民城市建设和服务中，30余人次积极投身北京2022年冬奥会和冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际服务贸易交易会等志愿服务，1人获得“北京2022年冬奥会和冬残奥会北京市先进个人”荣誉称号，其先进事迹被《人民日报》《北京日报》等媒体宣传报道。 4．实施科创“引强”行动，强化专业训练“铸匠心” 　　党支部深刻把握教育、科技、人才“三位一体”协调融合发展的战略要求，把人才培养和加强创新有机结合，努力成为拔尖创新人才培养的“排头兵”。 一是党支部构建“二依托、三层次、多模块、全覆盖”大学生创新创业培养体系，以工匠精神培养学生创新创业能力，助力学生全面发展、成长成才，确保服务师生有力。二是党支部依托“北京市建筑安全监测工程技术研究中心”和“城市轨道交通车辆运用安全北京市重点实验室”两个平台，开展“双创”基础、创新能力与专业技能和工程实践三个层次的训练，围绕创新竞赛、科研训练、创业实践、生产实习等多个模块，实现大一到大四年级本科学生创新创业培养全覆盖。三是党支部成员获得“挑战杯”全国赛、中国工业互联网大赛“工业互联网+数字仿真”专业赛等国家级奖项9项、“挑战杯”首都大学生课外学术科技作品竞赛等省部级奖项110余项。 三、新时代培育创建高校学生党建工作“样板支部”的经验启示 1．立足根本任务，融入学校中心工作 　　立德树人是高校的根本任务，学生样板支部必须围绕这一根本任务开展各种建设和工作。以理想信念教育为切入点，引导、教育和凝聚好党员、青年学生自觉把“小我”融入“大我”，在中国式现代化征程中挺膺担当，做“请党放心，强国有我”的时代新人。将党支部建设与学生的健康成长、学业发展等中心工作紧密结合起来，在加强学生的思想政治教育、营造优良学风氛围、引领班团等组织建设、开展社会实践和志愿服务等方面扎实做好工作[5]。 2．协调各方资源，形成组织育人合力 　　学校党委出台的相关文件为样板支部创建提供方向和指导意见，探索形成的“主讲主问主评论”，为党支部理论学习开展提供了标准规范，提供的经费、场地，为党支部创建提供了有力支持。一方面，学院为党支部配备了马克思主义学院教师作为理论导师，为党支部理论学习答疑解惑；另一方面，选优配强支部书记，推进党支部规范化、制度化建设全面进步、全面过硬。在开展主题党日活动中，学校多部门的教职工参与进来，提供资源、搭建平台，在学业指导、就业引导、心理疏导、困难帮扶等方面助力，形成组织合力，为学生成长成才保驾护航。 3．总结建设经验，凝练支部特色品牌 　　结合学生特点和专业特色，不断创新工作方式方法，有针对性地做好学生的思想政治教育工作。在党员各式各类的学习、教育和实践过程中，逐渐总结工作经验，凝练出独具党支部特色和文化的品牌。在学生的传帮带和示范作用下，党建品牌示范效应得到进一步发挥，从而辐射和带动更多的党支部、学生 组织和青年学生为学校的人才培养、事业发展贡献青春力量。 旭日雄安 经济日报报调研组 （2025年2月17日） 　　设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的历史性战略选择，是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动，以疏解北京非首都功能为牛鼻子、深入推进京津冀协同发展的重大决策部署，是千年大计、国家大事。 　　自2017年4月1日消息发布，雄安新区走过7年多的规划建设历程，已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。一座未来之城正在拔节生长。 时代奇迹 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署推动京津冀协同发展战略，疏解北京非首都功能，探索人口经济密集区域协调发展新模式。2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》提出：“深入研究、科学论证，规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地。” 这个非首都功能的集中承载地选在哪儿？ 　　太近，容易与北京连成一片，达不到疏解目的；太远，无法发挥北京的辐射带动作用。雄县、容城、安新三县及周边部分区域位于北京、天津、保定腹地，地理位置优越，交通便捷通畅，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，具备高起点高标准开发建设的条件。 　　2016年5月27日，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。2017年4月1日，雄安新区设立消息正式对外发布。 　　习近平总书记高度关心雄安新区规划、建设和发展。2023年5月10日，他第三次踏上这片热土时指出：“短短6年里，雄安新区从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起，堪称奇迹。” 　　雄安新区负责同志说，习近平总书记多次主持召开会议研究部署，每到关键节点为我们把脉定向。新区建设发展取得的重要进展，发生的一切重大变化，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，就一定可以把宏伟蓝图变为美好现实。 奇迹，体现在为未来城市文明树立标杆的高标准规划。 　　行走在雄安新区容东片区，道路两旁“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”16个大字十分醒目。《河北雄安新区规划纲要》的建设理念体现在城市建设的方方面面。 　　雄安新区设立前，容东片区这一带基本上是低矮的农房、空旷的田野。如今的容东片区，基础设施大厦、服务贸易大厦、雄安新区中关村科技园等现代化楼宇错落疏朗，数字道路投入使用，公园、体育设施逐渐完善，咖啡馆、便利店、书店一应俱全一个功能齐备的片区已经成型。 容东片区是以高标准规划引领高质量建设的生动实践成果。“把每一寸土 地都规划得清清楚楚后再开工建设”“精心推进不留历史遗憾”“坚持用最先 进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验”　　在正式公布设 立后的两年多里，雄安新区除了基础性项目和保障运行的临时性建筑，几乎没有动一砖一瓦。 　　先后有60多位院士、国内外200多个团队、3500多名专家和技术人员参与新区规划体系编制。2018年4月21日，经中共中央、国务院批复同意的《河北雄安新区规划纲要》全文公布。以《纲要》为统领，“1+4+26”规划体系逐步成型，为高起点建设未来之城筑牢根基。 奇迹，体现在从一张图到一座城的高质量建设成就。 清晨，从北京西站驶来的首班高铁C2701飞驰56分钟，于7点52分准时抵达， 雄安站变得熙熙攘攘。 　　雄安站是雄安新区开工建设的第一个重大基础设施项目，2018年12月1日开工，2020年12月27日开通运营，是连接京雄的重要交通枢纽。“从一片荒地到交通枢纽，只用了两年，这是对奇迹的生动诠释！”雄安站客运车间党支部书记郭艳丽说。 　　雄安站通车后，其所在的昝岗片区建设蹄疾步稳。能建·新能源生态城、中交未来科创城等项目加快推进，站城融合、产城融合、绿城融合发展态势初显。 雄安站往西20多公里的启动区，是把高标准城市规划蓝图变为高质量城市 发展现实画卷的主战场。 　　站在雄安城际站与国贸中心项目建设现场环视，塔吊林立、车辆进出、焊花四溅，整个启动区建设场景尽收眼底。雄安航站楼主体钢结构已实现封顶， 地标建筑中化大厦呈现出白洋淀特色的八角“金芦苇”状，一旁外形方正的中 国华能大厦高高矗立，远处的雄安体育中心、雄安图书馆已显雏形。 　　截至目前，雄安新区383个重点项目累计完成投资8300余亿元，开发面积覆盖202平方公里，总建筑面积达5014万平方米，4792栋楼宇拔地而起，新建道路804公里、地下管廊160公里、水利堤坝328公里。 奇迹，体现在对区域协同发展的有力推进。 　　重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板，这是雄安的发展定位。 　　“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’，这形象点出了雄安新区在京津冀协同发展中的关键抓手和核心引擎。”河北开放大学党委副书记、校长田学斌认为。 　　“雄安新区聚焦服务疏解、配套疏解、支撑疏解，健全承接疏解服务机制，完善疏解配套政策体系，全力服务保障疏解单位、项目和人员加快落地。”雄安新区改革发展局局长王彦伟说。 　　2024年10月14日，中国卫星网络集团有限公司雄安新区办公楼正式投入使用，这家从事卫星互联网设计建设运营的国有重要骨干企业全面迁驻，是首家注册落户的中央企业。 以星网落户为标志，疏解步伐越来越快—— 　　中国中化、中国华能正开展内部装修，中国矿产主体工程已开始地上施工；首批4所疏解高校雄安校区和北大人民医院雄安院区项目加快建设；第二批疏解高校、医院、央企项目基本确定选址；一批市场化疏解项目有序推进，央企在新区设立各类机构累计超过300家。 技产融合 　　“把智能、绿色、创新打造成为雄安新区的亮丽名片”“努力建设新功能、形成新形象、发展新产业、聚集新人才、构建新机制”“使雄安新区成为新时代的创新高地和创业热土”习近平总书记对雄安新区创新驱动发展作出重要指示。 雄安完善创新体系，培育创新土壤，搭建创新载体，打造自主创新和原始 创新重要策源地，努力让优质资源来得了、留得下、发展好。 搭建一流创新平台。 　　在雄安新区昝岗片区的雄安新区科创中心中试基地，北京普龙科技有限公司展厅内，挂轨式AI巡检机器人顺着屋顶悬挂的轨道来回穿梭，技术人员正对产品进行调试。 　　“这款巡检机器人已在电力行业配电房、高压室等室内场景得到广泛应用。”公司销售经理董鑫介绍，该公司是一家专业从事AI巡检机器人产品研发、生产、销售及技术服务的专精特新企业，2023年9月入驻中试基地，目前研发中心、测试中心已经全部转移过来。 　　雄安科创中心涵盖雄安科技成果交易和转化中心、科技成果展示中心、知识产权保护中心，打通从实验室到市场应用通道，为企业提供金融服务、政策服务等八大服务体系。 　　像中试基地这样的平台有许多。雄安新区着力打造国家级前沿创新平台、产业孵化创新平台、成果转化创新平台三类创新平台，聚力打造启动区及第五组团联动容东片区、自由贸易试验区、国家高新区3个科技创新集聚区。“截至目前，已建成科创中心、软创街区等10余个创新平台载体。”雄安新区改革发展局副局长刘佳说。 　　雄安妙心生物科技有限公司2024年1月从北京迁至雄安中关村科技园，成为雄安首家“体外诊断试剂+检测服务+人工智能”的生物医学科技公司。“雄安是一个可放下行囊、成就梦想的理想之城。”公司副总经理王芳军说。 创新链产业链深度融合。 中国星网正式入驻办公，中国空天信息和卫星互联网创新联盟在雄安新区 揭牌成立，标志着雄安第一个创新主链条形成。 　　“依托中国星网等行业龙头，雄安新区谋划布局了以卫星互联网、时空信息服务（北斗）、商业卫星智造、空天飞行器四大赛道为引擎，汇集卫星集成与总装、运载服务、卫星载荷等7个细分领域并跑的空天信息产业链条。”王彦伟说，目前已有58家空天信息领域的企业落户雄安。 2024年9月，AI+机器人“独角兽”企业梅卡曼德机器人科技有限公司注册 地正式迁入雄安新区，11月28日公司在新区的总部正式揭牌投用。 　　越来越多的链主企业、领军企业落户，促进创新链与产业链紧密结合。“雄安推动创新链、产业链、人才链、资金链、供应链、价值链六链融合，完善有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制，出台空天信息、软件和信息服务、城市鸿蒙等12个产业支持政策，优先发展新一代信息技术、现 代生命科学和生物制造、新材料三大产业。”雄安新区党工委委员、管委会副 主任丁晓龙介绍。 　　“上下游”就在“上下楼”，一栋楼就是一条产业链。为更好地促进产业链式聚集发展，雄安新区立足楼宇空间布局和开发时序，按照新区产业规划高标准制定楼宇经济规划，合理确定产业定位、整体设计，引导楼宇项目科学布局和有序发展。如今，智能网联、智慧能源、机器人创新中心等27栋主题楼宇签约企业323家，以楼宇为载体聚集高端高新产业加速推进。 优化创新生态。 　　首批19项科技计划项目立项，22项雄安新区高端高新产业“揭榜挂帅”榜单发布，为10个“雄才杯”获奖落地项目代表颁发奖杯、10个“雄才杯”高层次人才项目揭牌2024年11月17日举办的“百家创新平台雄安行”活动上，50余名顶尖科学家，170余家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等负责人济济一堂。 为展示雄安科创环境、人才发展生态，促进更多科技成果落地转化，雄安 连续举办“百家创新平台雄安行”“百所高校雄安行”“百家科研院所雄安行” “中关村千企雄安行”等，人气越来越旺，创新特质更加凸显。 　　中国工程院院士王华明牵头的大型金属构件增材制造国家工程实验室雄安基地及产业化平台项目已揭牌。“雄安新区的办事效率和对科创项目的重视令我震撼。这促使我由一开始的观望，到后来的心动，到最后决定将项目落在这里。”王华明说。 　　雄安还支持疏解单位牵头组建创新联合体，指导疏解高校成立雄安高校协同创新联盟，支持疏解医院组成医联体。举办未来之城场景汇活动，搭建科技、产业、金融对接平台，推动先进技术孵化转化产业化。 　　2024年，雄安新区高新技术企业360家，较2023年增长11%；国家级科技型中小企业529家，较2023年增长31%，省级科技型中小企业1124家、较2023年增长28%。新增省级“专精特新”中小企业23家，累计达到98家；专精特新“小巨人”企业由上年的2家增加到4家。数智驱动随着城市化进程加快，世界上不少地方环境污染、资源短缺、交通拥堵等“大城市病”凸显，制约着城市的健康发展。 　　2023年5月10日，习近平总书记在雄安新区考察时指出，要在建设立体化综合交通网络上下功夫，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城 市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实 画卷。 　　坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展雄安新区贯彻落实总书记重要指示精神，积极探索具有中国特色的现代化城市治理新模式，为解决“大城市病”这个世界难题提供“雄安方案”。地上、地下、云上“三座城”同步推进。 地上一座城令人向往。 　　从地处雄安新区南北轴线上的悦容公园安和塔远眺，雄安商务服务中心建筑群巍然矗立；“金芦苇”造型的中化大厦等地标建筑气势如虹。俯瞰公园内，仿古楼阁舒朗大气，小桥流水贯穿其中。 　　建筑古今交融，布局灵活有序，城市天际线舒展和谐，街区环境清新优雅——雄安之美，美在中华风范，美在现代时尚，美在中西合璧、古今交融。 　　“雄安新区是千年大计，这要求我们用历史的眼光、人民的眼光、国际的眼光去谋划。”雄安新区自然资源和规划局风貌专班主任肖艳明说，雄安新区的建筑风格借鉴国内外多个城市的优秀案例，对建筑的颜色、高度和屋顶样式都做了统一规范。 　　雄安新区着力构建智慧交通体系，打造“不堵车的城市”。晚高峰时，记者乘车路过容东片区的明朗北路和容德路，每个路口都“恰巧”赶上绿灯。原来，容东片区三横三纵主干道设计了“数字潮汐绿波”方案，驾驶车辆只要控制好车速，就能实现“绿灯自由”。“目前容东片区全域153公里道路都实现了数字化，这也是全国首个规模化区域级数字化道路。”中电信数字城市科技有限公司综合部总经理助理贾梦霜说。 　　无人驾驶走进现实。在雄安南文营公交站，一辆辆小巧可爱的智能网联巴士往来穿梭。它能按照指定路线安全稳定地行驶，扫码预约即可免费乘坐。工作人员介绍，901路无人驾驶智能网联巴士2023年年底进入示范应用阶段，目前已投放20多辆。 地下一座城别有洞天。 　　先地下、后地上，合理开发利用地下空间，是雄安新区规划建设之初就确立的理念。雄安根据城市发展需要，建设了多级网络衔接的市政综合管廊系统，同步推进地下空间管理信息化建设。 　　在雄安，低头不见“马路拉链”，抬头不见“空中蛛网”。电力、通信、燃气、供热、给排水等各种市政管线都“住”进了地下综合管廊，依靠信息化 手段，实现了实时查看、无人巡检、精准定位、智能处置。综合管廊在地下贯 通成网，已累计建设地下综合管廊160公里。 　　“市政设施能下地的下地，把有限的地上空间留给绿化和行人。”雄安集团雄安城市规划设计研究院副总工程师张丽伟说，雄安新区对地下空间的开发利用，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化，致力于打造成为国内外未来城市发展的样板工程。 　　地铁、城际铁路等轨道交通在加快建设；地下商场、车库等公共服务设施已投入使用；地下综合防灾体系将持续健全；随处可见的花园广场和景观绿地之下，隐藏的变电站、能源站、垃圾处理厂悄然运行。 　　在剧村变电站的屋顶花园，几位散步的市民在发电步道上体验“用脚发电”。他们的脚下，是一座担负着容东片区供电任务的220千伏变电站。这座覆土空间综合利用的变电站，与绿色景观融为一体，颜值高、科技范儿足，又被称为城市智慧能源融合站。在地下二层，设有智慧泊车区、数字人民币充电车位等多种立体停车设施。 　　精心打造地下空间，营造现代化市政环境，不仅让“大城市病”不见踪影，也为城市安全韧性提供了重要支撑。 云上一座城孪生共长。 　　《河北雄安新区规划纲要》提出，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。努力打造全球数字城市新标杆，使雄安成为一座秀外慧中的城市。 　　雄安城市计算中心位于悦容公园东侧，因建筑造型像一只眼睛，又被市民称为“雄安之眼”。其实，作为数字孪生城市运营服务的重要载体，城市计算中心更像是一个会学习、能思考的“城市大脑”，它承载的超级计算、云计算设施，为数字孪生城市提供网络、计算和存储服务。 　　“雄安的每条道路、每栋建筑、每杆路灯、每根管道，都会在‘云上雄安’形成与之孪生的数字化模型。”雄安云网科技有限公司云平台系统维护高级主管刘尧说，作为我国乃至世界首个全域实现数字城市与现实城市同步建设的城市，这里每个项目从规划到建成竣工，都采用全流程BIM技术，即建筑信息模型技术，实现城市规划、建设、管理各阶段空间数据的收集汇总、精准管控，为数字孪生城市建设奠定了坚实基础。 　　从源头打破数据孤岛，实现城市运行状态实时、精准感知。雄安各类公共感知终端统一接入城市级物联网平台，实现各类政务数据、公共数据的融合汇聚，统一管理，跨部门、跨行业共享共用，已汇聚数据近300亿条。 　　绿色之城“千年大计”，就要从“千年秀林”开始。2019年1月，习近平总书记来到雄安新区考察时，登上秀林驿站平台远眺。他望着一株株挺拔的小树幼苗说：“让它们跟着雄安新区一起慢慢生长。绿水青山就是金山银山，雄安新区就是要靠这样的生态环境来体现价值、增加吸引力。” 　　先植树，后建城。2017年11月份，建设者们在大清河片区种下新区第一批树苗，“千年秀林”工程正式开启。如今，当初种下的栾树、国槐、山桃、白皮松、白蜡等200个树种、2000多万棵树苗正茁壮成长。截至目前，共造林47.8万亩，雄安新区森林覆盖率由原来的11%提高到35%。 　　和树苗一样扎根生长的，是生态优先的城市经营理念。雄安新区自谋划建设起，就努力让城市有机地嵌入自然环境之中，规划了绿色、森林、智慧、水城一体的空间布局，建设高质量的城市生态系统。如今，一幅蓝绿交织、清新明亮、林水相依、森林环城、湿地入城的优美画卷正徐徐展开。 这是一幅水城共融、林水相依的秀美画卷。 　　“芦花飘飞苇叶黄。”九河下梢，“华北之肾”，白洋淀如同一颗明珠镶嵌在华北大地上。但是华北地区水资源一度严重短缺，河道断流，白洋淀出现干涸的情况。雄安新区设立后，习近平总书记作出“一定要把白洋淀修复好、保护好”的指示。 　　白洋淀实施了有史以来最大规模的系统性生态治理：2018年以来，累计入淀水量超过70亿立方米；累计清淤疏浚土方2300余万立方米；累计疏浚水流通道约95公里；累计退耕还淀74.22平方公里。 　　“7年多来，雄安新区重点实施‘清淤疏浚、百淀连通、退耕还淀、科学补水、严密防洪’五大工程，坚持补水、治污、防洪‘三位一体’统筹规划、协调推进，着力恢复白洋淀的生态功能、防洪功能。”雄安新区生态环境局副局长吴海梅说，经过努力，白洋淀水质大幅提升并稳定保持在Ⅲ类标准，“华北之肾”功能加快修复。 2023年5月10日，习近平总书记考察雄安新区时指出，“白洋淀生态环境治 理成效明显”。 生物多样性稳步提升，野生鸟类达到295种，较新区设立前增加了89种，野 生鱼类恢复至48种，较新区设立前增加了21种。“这几年，国家一级重点保护野生动物、对水质要求极严的青头潜鸭，在白洋淀多了起来，从开始的一两只，到如今的300多只。”河北省摄影家协会理事、安新县白洋淀摄影家协会主席张学农说。 　　“接一方天悦清风拂过，敞千里抱容朗月照来”，占地面积2520亩的悦容公园，是雄安新区建设的第一个大型城市综合性公园。正在湖边散步的市民胡女士说，现在的雄安“四季有绿，三季有花”。在寸土寸金的启动区，利用坑塘和低洼地做成水系，建起中央绿谷，为市民提供了运动、休憩、游赏的空间。雄安集团生态建设公司现场负责人边宝旺告诉记者，雄安布局多个城市公园、生态廊道，将实现“300米进公园、1公里进林带、3公里进森林”。 这是一个低碳设计、绿色建造的城市典范。 　　雄安新区的“绿”，是绿地绿树生态环境之“绿”，更是城市发展、基础设施建设之“绿”。 7年多来，雄安新区加快集聚生态要素，创新实施绿色化、低碳化发展体制 机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。 　　中国中化大厦项目应用可循环与可再利用材料，降低建材总碳排放量约30%，优化室内自然照明、通风等利用条件，大幅降低了大楼对能源的需求；雄安铁建中心项目展示体验区是一座“零碳建筑”。展馆顶部铺满光伏板，屋面采用光伏玻璃采光天窗，光伏发电系统年发电量可达到25万多千瓦时，实现了建筑电力能源的自给自足。 　　雄安新区建设和交通管理局一级业务主办李劲遐介绍，新区强化顶层设计，将绿色发展融入雄安新区规划建设中，构建了从建筑到街区、社区、城区全尺度，从设计、审查、施工到验收全过程的体系性绿色建筑标准，将绿色低碳发展理念落实在项目建设管理各环节，全面推进绿色建筑发展。目前，雄安高星级绿色建筑占比100%，每年可减排二氧化碳超140万吨。 宜居宜业 　　“建设好雄安新区，重要的是衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头。要同步推进城市治理现代化，积极推进基本公共服务均等化。”2023年5月10日，习近平总书记在雄安新区考察时强调。 　　人民城市人民建，人民城市为人民。一座宜居宜业的幸福之城，正在华北大地悄然崛起。梧高凤必至，花香蝶自来。一座活力之城，势必对人才有强大 的吸引力。2024年，又有许多创业人才扎根雄安。人才与城市如何“双向奔赴”？ 　　聚天下英才而用之。“雄才十六条”从生活补贴、住房保障、就业创业等方面推出一揽子政策，旨在吸引五湖四海各路人才。据统计，雄安新区设立以来，来自全国的高素质人才源源不断地涌入。 　　京雄同城化服务应运而生。北京的事雄安能办、雄安的事北京能办。截至目前，192项服务事项已实现京雄同城化办理，3500余项服务事项可通过“云窗口”跨区域无差别办理。 　　京雄医疗同城化加速推进。中国中医科学院广安门医院、雄安宣武医院与雄安新区7家医疗机构联合成立医联体，北京先进的医疗技术、管理经验和优秀人才资源将持续引入雄安。“门诊每天接诊量1000人次左右，极大地方便了新区患者就诊。”雄安宣武医院医务部主任王欣说。 　　“租售同权”在雄安并不是一句简单的口号。承租人只要提供住房租赁合同备案信息，在子女入学、绿色通道办理居住证、积分落户加分项、公积金租房提取等方面的权益都能得到保障。今年36岁的潘春之前在杭州和北京工作多年，2023年举家搬到雄安。起初他还有些担心子女教育和住房问题。在雄安生活一段时间后，便打消了种种顾虑。“这里生活环境不输南方，而且住房租金便宜，社区周围购物也很方便。”潘春告诉记者，在雄安工作与北京收入差不多，爱人在当地也找到了合适的工作。看着周围多所重点高校正在拔地而起，潘春对未来充满期待。 城市建设既要“面子”，更要“里子”。 　　“在城市规划设计时，我们按照混合开发、融合开发、成片开发的理念，采用定制化模式，布局生产、生活、生态等基础配套，使城市功能日益完善。”张丽伟说。 　　以细节雕刻城市之美，以创意彰显城市韵味。雄安新区注重规划趣味项目，打造契合青年群体需求的消费和娱乐空间，让城市有特色有活力，从功能上留住人。2024年国庆期间，雄安首届“X青年艺术节”启幕，吸引了全国游客125万人次参加。 　　截至目前，雄安新区已安置回迁群众近20万人。从农民到市民的身份之变，带来的是生产生活方式的嬗变，也是城市文明的塑造。这一切都考验着城市治理的智慧。 就业是民生之本，也是城市发展之基。 　　雄县、容城县和安新县毛绒玩具、制鞋、制衣等传统产业具有一定基础。统一纳入雄安新区之前，除了种地之外，不少居民在附近的中小企业上班。雄安新区推出“1+3+N”三级就业服务体系，依托人力资源服务产业园，推动3个新建片区就业服务中心建设，打造N个社区就业服务站。通过一系列帮扶政策，不少人就地安置，在家门口找到了新工作。 　　夜幕降临，雄安商务服务中心华灯初上，身着灰色制服的张国新正在细心地清扫街道。他是容城县本地人，今年近60岁。“我有两个儿子，现在不仅住进了新的安置房，还找到了新工作。”张国新满意地说。 　　为更好帮助回迁户适应城市生活，容东管委会创新推出“一呼联应”工作机制，依托社区治理联席会议，将物业、市政、卫生、警务、消防、供暖等各单位纳入其中，共同帮大家解决急难愁盼问题。 　　位于容西片区的贤溪社区，被住房和城乡建设部等部门评为全国完整社区建设试点单位。在200多平方米的社区图书馆内，3000多册图书有序陈列，不少市民沉浸其中。“与刚运营时相比，市民文明阅读程度有了很大提升，图书的污损、丢失情况基本消失。”图书馆管理人员告诉记者。 肩担大任 从千年中来，向千年进发。 一座能够经得起千年历史检验的城市，应该肩担什么大任？ 　　设立雄安新区，既有疏解的本意，更有探索的深意。作为千年大计、国家大事，雄安不仅承担着疏解北京非首都功能，更担负着探索人与自然和谐相处、探路新型城镇化发展、引领世界城市发展潮流的伟大尝试。雄安的创新实践，将为人类城市文明贡献中国方案和中国智慧。 小政府提供大服务。 　　对标国际先进理念和模式，探索“精简、高效、统一”的行政管理机构，创新服务机制，为市民和经营主体提供优质高效服务，是雄安新区行政体制探索的重要方向。 　　雄安新区实行“大部门制、扁平化”的机构设置模式，实现同一业务由一个部门统一管理。移动互联时代，政务服务体现在更加高效便民上。在雄安新区政务服务中心，设立了“高效办成一件事”专区。据介绍，雄安新区已建成包含网上服务厅、政通雄安APP、微信小程序、公众号“四位一体”的服务渠道，实现政务事项一网通办全覆盖。工作人员举例说，不动产业务全流程实现了智 能办，通过手机即可在线申请，在社区服务中心2分钟便可打印出证件，网办率 超过90%。 　　以往办理企业迁移手续涉及税务、社保、公积金等多个环节。如今，企业落户雄安一趟都不用跑，只需登录一个线上平台，就能办完全部业务，轻松实现“一键迁”。在现场办理业务的王先生对记者说。 雄安新区政务服务中心工作人员说，下一步还将倾听更多市民和企业的声 音，不断优化扩大“一件事”办事场景，提供更多更便捷的政务服务。 用好有形之手，放大无形之手。 　　建设一座城市，需要大量资金投入，钱从哪里来？雄安新区从设立之初，就坚持政府和市场“双轮驱动”，推动资源、资产、资本、资金“四资”循环畅通，初步形成了“政府统筹、市场运作、多元筹措”的投融资机制。四两拨千斤，资产变资金。雄安新区创新国有资产利用和盘活方式，探索建立“整合资产—市场化融资—产业培育—资产增值”的城市经营机制，打破常规资产分类，将各类国有资产按照经营属性和营收能力分类，按资产收益能力考核，实现资产收益反哺城市建设运营。 　　作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台，中国雄安集团按照“投资、融资、开发、建设、经营”“五位一体”运行模式，布局开发建设、城市运营、金融服务、产业投资四类业务，聚力打造新型城市运营服务商。 深化制度型开放，向高水平对外开放迈进。 　　雄安新区推出多式联运“一单制”业务，采用“一张单证，一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”的方式，让企业从家门口就可以直接“出港”，实现公路和海上运输高效衔接。 站在新一轮改革开放的关键历史节点，习近平总书记明确提出，要面向雄 安新区提出一批改革开放新举措，展现我国深化改革发展成果。 　　“用好‘雄安新区+自贸试验区+跨境电商综试区+综合保税区’四区叠加政策优势，进一步扩大辐射覆盖面，为企业设计更加便捷的物流方案，更好地服务雄安新区外向型经济发展。”雄安新区自贸委副主任郑晓兴说。 　　放眼千年，立足当前；大处落笔，小处着墨作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区开创了城市建设和发展的全新模式，依靠制度型开放和创新驱动，成为名副其实肩担大任的未来之城。 这是京津冀协同发展的战略举措，也是探索人类未来城市文明的引领之举。 一座未来之城雏形已然显现，并正以势如破竹的劲头节节拔高。 千年大计，未来已来。千年之城像旭日东升、雄姿初显。 勇立潮头探“新”而行天津滨海新区服务国家重大战略的实践探索 光明日报调研组 （2025年2月14日） 　　“津门极望气蒙蒙，泛地浮天海势东。”滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是天津经济发展的龙头，也是服务京津冀协同发展的重要支点。 　　2013年5月和2019年1月，习近平总书记在天津考察时两次来到滨海新区。习近平总书记强调，“天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验”“自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑”。 　　近年来，滨海新区牢记总书记殷殷嘱托，以“二次创业”的精气神，把机遇意识转化为担当意识，全面提升产业能级、创新能级、开放能级，更好发挥先行先试作用，以实际行动、工作成效推动天津市高质量发展，促进京津冀更好发挥高质量发展动力源作用。 　　日前，光明日报调研组深入滨海新区，切身感受这座改革开放先行城市的生机勃发，看滨海新区如何走好先行先试重大改革举措、服务重大国家战略之路。 依托京津冀协同发展路越走越宽 冬日，位于渤海湾畔的天津滨海—中关村科技园，一派热火朝天的工作景 象。 　　走进致导创新（天津）科技有限公司，调研组看到技术人员在实验室里忙碌地调试着无人机设备，精密的仪器闪烁着指示灯，各类零部件整齐地摆放着。车间里，工人们熟练地操作着机械，将一个个组装好的无人机部件进行最后的检测。 　　“现在，‘北京研发+天津生产测试’工作模式已成致导科技公司的日常。目前，公司开启应急领域无人机项目的研发及测试工作，京津两地创新团队经常需要按照节点反复调试。虽然空间距离远，但是通过协同发展，让生产端和研发端的优势得以充分发挥，企业的研发生产效率不降反升，研发成本也大幅降低。”该公司副总经理李治国颇有感触地跟调研组分享。 指针拨回到8年多前，2016年11月，作为京津两市推动京津冀协同发展重要 抓手，天津滨海—中关村科技园揭牌。自此，从北京中关村到天津滨海—中关 村科技园，跨越140公里的协同发展之路越走越宽。 　　天津滨海—中关村科技园通过紧紧依托北京中关村的“基因”，持续推进机制、创新、产业、利益“四个协同”，促进更多优质科技成果落地转化。 　　2024年6月，滨海中关村成果转化中心揭牌。天津中关村科技园运营服务有限公司副总经理黄超群向调研组介绍：“我们不仅提供场地支持，还设立了专项扶持资金，为成果转化项目提供从研发到产业化的全流程服务，包括技术对接、市场推广、法律咨询等。一方面可以帮助来自北京的高新技术成果顺利在天津滨海—中关村科技园落地转化；另一方面，也可为本土企业发展提供高质量的后续服务。” 　　从一个企业的成功实践，到整个园区的蓬勃发展，天津滨海—中关村科技园就像一颗种子，在京津冀协同发展的沃土上生根发芽，逐渐成长为一棵枝繁叶茂的大树，为区域发展输送着源源不断的养分。 　　“天津滨海—中关村科技园围绕智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服务业，不断拓宽产业新赛道，推动园区高质量发展加速跑。”天津滨海—中关村科技园办公室投促一科科长陈睿说。 　　京津冀协同发展战略实施已进入第11个年头。滨海新区服务国家重大战略，已结出累累硕果。调研组了解到，2024年以来，通过建机制、搭平台、优环境、出场景，71个标志性协同项目落地，总投资达498.8亿元；滨海—中关村科技园累计注册企业达5613家，注册资金超2677亿元；联想智慧创新服务产业园、360科创园开业运营，科技企业集聚集群发展态势加速形成。走进位于滨海新区的天津港，极目远眺，巨型塔吊如钢铁巨人般屹立在海岸线上，集装箱在吊运车的操作下有序装卸，一艘艘货轮整齐排列，等待着起航的指令。 　　调研组了解到，作为京津冀的海上门户，近年来，天津港主动对接、服务雄安新区建设，通过开通服务雄安新区绿色通道，将港口“搬”到雄安新区企业“家门口”，形成以港口带物流、物流带经贸、经贸带产业的新发展格局。 “天津港雄安新区服务中心是一个纽带，一头牵着港口，一头牵着雄安新 区企业。”天津港内陆服务营销网络河北区域总部总经理高远说。 　　“中国·天津港－尼加拉瓜·科林托港中国企业工程物资出海首航仪式”去年6月在天津港大沽口港区13号码头举行。随着“阳光财富”轮开始作业，2000吨钢材、设备和工程车辆陆续吊装上船，作业完成后船舶将直达科林托港，标 志着中国与尼加拉瓜首次实现海运直航。 　　中远海运集装箱运输有限公司双品牌运力及航线网络规划中心副总经理吴飞颇有感慨地说：“自2024年5月以来，天津港中远海运开通3条航线，为进口美洲的冷冻牛肉、矿产品、咖啡豆等商品，以及京津冀及周边地区出口日用品、化工品、汽车及零件等货物提供便捷高效的海上物流通道。” 　　滨海新区以港为窗，不断优化港口服务功能，加强与内陆地区的联动，通过完善物流网络、提升通关效率，推动天津港为京津冀协同发展提供助力，让港口的优势辐射到更广泛的区域。 　　1月19日，在天津港第二集装箱码头公司，一艘巨型远洋集装箱货轮稳稳停靠在码头岸边，紧张有序的装卸作业正在如火如荼地进行。不久，随着一声汽笛响起，这艘货轮满载着京津冀地区的各类货物，驶向遥远的欧洲大陆 　　天津不断推动京津冀协同发展走深走实，作为服务京津冀协同发展重要战略支点的滨海新区，正在火热实践中奋力实现区域协调发展的壮阔蓝图…… 厚植科创沃土“引企归巢” 　　在2024慕尼黑上海光博会上，落地滨海新区的企业凯普林正式发布全球首台150千瓦工业级光纤激光器，刷新全球工业切割领域高功率纪录。 　　凯普林光纤事业部轮值副总经理梅志伟介绍，眼下，公司正在研发新产品，为提高生产效率，凯普林投资约3亿元建设二期智能化工厂。“天津港保税区投资促进局得知后，撮合联想集团与我们‘联姻’，为二期工厂实现上料、生产、下线等全流程智能化提供解决方案。由于同是区内企业，两家一拍即合，相关合作顺利推进。”梅志伟坦言，如果没有地方政府协助，他们只能自己找合作方，那样价格高、进度也慢。 培育和发展新质生产力，是滨海新区实现高质量发展的关键所在。滨海新 区抢抓机遇，深入推进高质量发展支撑引领行动走深走实。 　　“区位要靠海，产业链要上下贯通，海工装备制造业一定要强大。综合对比下来，天津是最合适的地方。”北京理工大学教授刘长猛向调研组介绍。他带领团队历经十余年研发设计的设备，突破了悬空结构无支撑3D打印的技术难关，而把这样的样机拓展为一台大型生产设施，完成中试验证，就必须找一个最理想的落脚地。“天津滨海—中关村科技园诚意十足，量身定制的厂房五年内免租金使用，还提供了真金白银的资助和服务配套支持。”刘长猛说。 科创生态“引企归巢”，条件保障贯通产业链条。滨海—中关村科技园汇 聚了众多科技型企业，它们中的大多数都有一个共同的身份：来自北京。 　　天津滨海—中关村科技园通过推动“政产学研用金服”七要素高效联动，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造“类中关村创新创业生态”，这个特色园区正成为北京中关村与“滨城”的创新纽带、科技连廊。 “良好的科创生态是企业落地的前提，企业对周围的环境很熟悉，仿佛他 们没有离开中关村。”天津中关村科技园区运营服务有限公司总经理郑毅说。 人才何来？产学研一体化发展畅通引人、育人、留人路径。 中国科学院天津工业生物技术研究所，在中国科学院院属单位中率先将成 果转让总收入的49%奖励给成果完成者，调动了一线科研人员的积极性。 　　张学礼就是这一制度的受益者。通过长期跟踪研究，张学礼带领团队在国际上率先实现全生物法生产L－丙氨酸产业化，生产成本较传统工艺降低50%以上。张学礼的科研成果让我国的相关企业成为世界上最大的丙氨酸供货商，随着该企业上市，张学礼也成了所里第一个“亿元教授”。 　　为更好地激发科研创新内生动力，滨海新区将“向用人主体放权、为人才松绑”作为改革主方向和突破点，制定了股权分享、知识产权折价、职称评定、薪酬奖励等激励政策，树立“以业绩论英雄”鲜明导向。 　　华慧芯科技集团作为一家专注于光电子领域的高新技术企业，在人才培养和技术创新方面有着独特的模式。华慧芯科技集团第五事业部副总经理陈景春向调研组介绍：“我们建立知识产权收益分配制度，学校、学院、成果完成人可以按照各自贡献确定分配比例，实现责权利的有机统一。” 　　华慧芯科技的发展模式，是滨海新区引人、育人、留人的路径缩影。长期以来，滨海新区打造产学研一体化发展路径，搭建高校成果转化平台，引导企业与清华大学、天津大学、南开大学等开展产学研合作，通过产教融合、科教融汇，为产业赋能增质，促进产业转型升级，持续涵养产业集群生态。当前，滨海新区借助“海河英才”“鲲鹏计划”，赋予民营企业职称自主评审权，进一步汇集海内外各类人才。 　　“新”启未来。滨海新区正在聚焦新质生产力发展，重点加强人工智能数据链、人才链、技术链、产业链、机制链延展与融合，加快打造面向全球的高质量发展高地，在主动服务国家战略中作出新贡献。 服务保障跑出改革“加速度” 只是有归属感和熟悉感还远远不足以留住企业。“企业看中的不仅是科创 生态，更看中园区支持产业发展的魄力、决心与保障能力。”陈睿说。科技园区着力解决场景、场地、交通等企业发展的限制性条件难题，培育“归属感+空间感”并存的企业厚植土壤。 　　科芯（天津）生态农业科技有限公司的发展难题在天津得到了解决，“过去，我们在北京没有大规模农业试验田。现在，我们能够将实验室搬进滨海新区农业种植养殖基地，项目遍布天津、河北、山西、山东等省份的40多个智慧农业种植基地。”该公司负责人胡建龙感慨道。 从科研体制改革到政务服务改革，滨海新区正一步步打破束缚发展的枷锁， 以改革为动力，推动经济社会持续向前发展。 　　“只用了不到半个小时就拿到了新的营业执照，‘个转企一件事’办理真是太方便了！”近日，天津恒洋贸易有限公司负责人韩女士刚刚体验了滨海新区“个转企一件事”业务，便捷的服务让她大为赞叹。这正是滨海新区政务服务办从企业群众实际需求出发，全面推动“一件事”集成服务改革成效的体现。 　　春节假期刚过，滨海新区市场监管局、区政务服务办联合印发《滨海新区“个转企一件事”线上联办改革工作实施方案》，对新区“个转企”事项实行“一件事”办理，并纳入“一个平台统服务”综合改革，滨海新区个体工商户转型升级为企业再次实现“加速跑”。 　　近年来，滨海新区坚持向改革要活力、要红利，通过深入推进“滨海通办”改革，打造“滨海通办”线上服务板块，加强新区、开发区、街镇、村居四级政务服务标准化建设。同时，滨海新区强化京津冀政务服务协同，打造“线上全程网办+异地代收代办+多地联办”模式，1108个政务服务事项实现“跨省通办”，三地自贸试验区五批203项政务服务事项实现“同事同标”。滨海新区推出的“一枚印章管审批”，开创了全国审批制度改革先河。经过十年持续改革创新，滨海新区行政审批体制机制改革结出累累硕果，一系列创新举措在全国复制推广，企业群众办事越来越便利，滨海新区营商环境水平在国家级新区中位居前列，为加快推动新区高质量发展提供了有力支撑。 　　天津自贸试验区的到来，为滨海新区创新体制机制、扩大对外开放提供了更大机遇。 　　天津自贸试验区管委会专职副主任梁益铭介绍：“挂牌9年多来，已累计实施615项制度创新措施，其中，33项改革试点经验和9项最佳实践案例在全国范围内复制推广。” 　　作为我国对外开放的前沿和改革创新高地，滨海新区全面深化改革的探索实践正结出硕果、绽放光华。在《进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施》等一系列利好政策的多维赋能下，滨海新区将再聚发展新动能，打造更高能级开发开放平台，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”，更好发挥国内国际双循环战略支点作用。 经验与启示 　　作为改革开放先行区，天津滨海新区坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，实现了从盐碱荒滩到开放窗口的魅力蝶变。调研组认为，在先行先试重大改革措施、服务重大国家战略的实践探索中，天津滨海新区积淀了诸多经验启示。 　　强协同焕发发展活力。区域协同发展是推动经济高质量发展的重要引擎。要始终把自身发展放在经济协同发展的大系统中定位布局，以“一盘棋”思想推进协同发展走深走实。通过促进要素自由流动、优化资源配置、强化市场机制运行，加强跨区域合作，充分发挥各地积极性，推动形成优势互补、高质量协同的区域经济布局。坚持问题导向和目标导向相结合，深化产业分工合作，最大限度释放有利条件和基础优势，将政策红利转化为发展实效，形成一批阶段性成果。积极引育高新优质项目，盘活存量、做优增量、提升质量，优化生产力布局，以产业换新促进经济提质。 　　拓思维激发内在活力。眼界决定境界，思路决定出路。要全面融入和服务国家重大战略，加强交通互联互通、产业协同合作、生态联保联治、服务共享互惠，推动区域经济高质量发展。通过加强科技创新和产业体系融合，抓项目、聚人气、优功能，全力打造高质量发展改革开放先行区。完善国土空间规划，对标国际国内一流城市建设，突出生态、智慧、产城融合，不断优化空间格局，发挥重要战略支点作用。通过加快布局优化和结构调整，能够带来深层次的系统性变革和全方位的整体性重塑，进而聚集壮大发展新动能新优势。 　　促改革释放要素活力。改革是经济社会发展的密钥，持续深化改革是确保“走在前”的关键所在。要坚持向改革要活力，向开放要空间。深化机构改革，企业化市场化管理模式更加灵活；深化要素市场化改革，推行新型产业用地政策；深化经营主体改革，增强发展内生动力；深化营商环境改革，坚持服务好现有企业，做好招商引资；深化体制机制改革，建设更高能级开发开放平台。通过理念、体系、制度和方式方法等的系统提升，持续激发社会活力，并让这种活力充分迸发转化为推动高质量发展的强大动力。实践表明，抓住改革这个 事关全局的“牛鼻子”，发挥经济体制改革牵引作用，以重点带动全局，就能 在渐进中实现突破。 　　以创新激发创造活力。创新之道，唯在得人。人才是第一资源，是新质生产力发展的核心要素。要坚持政策引才、激励用才、平台育才，围绕建设现代化产业体系，打造人才政策体系，统筹推进“科教人”体制机制一体改革，营造“近悦远来”的人才磁场。坚持职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多战略科学家、高技能人才、青年英才。持续强化招引机制，加速优秀人才集聚。持续优化激励机制，优化科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，营造鼓励创新创业的良好氛围，有效激发科研人员创新转化积极性。通过营造人才全生命周期成长生态，加快打造人才集聚高地，更好地将人才优势转化为科技优势、产业优势和竞争优势，为经济社会高质量发展注入强劲动能。 做深做实干部政治素质考察研究 新疆维吾尔自治区党委组织部课题组 　　做深做实干部政治素质考察，是建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的重要举措。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调指出：“要坚持不懈强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，确保各级领导权始终牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中。”2024年12月，习近平总书记在中共中央政治局就我国历史上的边疆治理进行第十八次集体学习时强调，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。课题组认真学习梳理习近平总书记关于干部政治素质考察的重要论述，全面总结近年来新疆有关经验做法，在深入调研、问卷调查的基础上，形成了课题研究报告。 一、新疆开展干部政治素质考察的实践探索 　　近年来，新疆深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，积极探索、深入推进干部政治素质考察，取得了较好成效、积累了有益经验。 　　（一）细化正反标准，亮明政治标尺。将反分裂斗争的政治态度和实际表现作为考察使用干部的首要标准，研究制定自治区领导班子和领导干部政治素质考察办法，从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5个维度，细化明确在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、铸牢中华民族共同体意识、重大原则问题上的鲜明立场态度、严格执行民主集中制等20条考察内容，并列出做到“两个维护”不坚决，在大是大非问题上认识含混、态度暧昧、摇摆不定，在重大斗争考验面前明哲保身、“爱惜羽毛”、畏缩不前等20条负面清单，配套出台政治素质纪实档案管理办法，推动政治素质考察常态化、规范化。 　　（二）改进方式方法，摸清干部政治底色。综合运用日常考察考核、专项考察考核等多种方式，多渠道、多层次、多侧面深入了解掌握干部的政治表现。专项考察考核“集中摸”，集中力量、集中时间，按照收集掌握线索、召开专题民主生活会、深入谈话了解、分类甄别确定、提出处理意见等程序，对自治区党委管理的干部逐人过筛子，全面摸清干部“政治底色”。政治体检“动态考”，坚持融入日常、抓在经常，结合干部考察考核、调研走访等，同步开展 干部政治素质考察，结合领导班子换届、“两代表一委员”推选等工作加强干部政治甄别，注重深入重大任务、重大斗争一线考察识别干部，推动政治体检常态化。严把关口“源头防”，将政治标准贯穿干部选育管用全链条和干部成长全周期，严把政治入口关，从源头上防止“两面人”混入干部队伍。 　　（三）加强分析研判，把准干部政治脉搏。组织部门建立与纪检监察机关及宣传、统战、政法等部门的信息沟通机制，采取巡视巡察、工作督查、列席民主生活会等多种方式，借助大数据、新媒体、互联网等多种渠道，深入了解干部在重大原则问题上的立场、态度和行动。注重从干部人事档案和政治素质纪实档案、干部监督、信访审计及专项督察检查等方面掌握干部政治表现情况，以事察人、依事鉴人。结合掌握的情况，对干部进行综合分析研判，从实事、实情、实绩中观察识别干部，从具体事例、具体工作、具体表现中甄别评价干部，写准写实干部政治素质。 　　（四）强化结果运用，树立鲜明政治导向。对发现政治能力偏弱的干部，有针对性地安排参加教育培训、艰苦复杂环境和吃劲岗位历练；对发现政治素质有轻微问题的干部，视情况进行提醒教育、诫勉谈话或调整岗位；对问题严重、经教育提醒仍不悔改的干部，列为重点监督管理对象，不得作为提拔或进一步使用人选，已在领导岗位上的坚决调整下来；对发现违纪违法和“两面人”问题线索的，及时移交纪检监察机关核查。 二、当前干部政治素质考察存在的主要问题 经过多年探索，包括新疆在内的各地干部政治素质考察工作越来越常态化、 规范化，但与做深做实的要求相比，还存在不小的距离，主要表现在“四难”。 　　一是概念界定不清、操作把握难。有的地方狭隘地以政策理论水平衡量干部政治素质高低，甚至认为“无明显过错”就是政治合格、“无出格问题”就是政治没有问题；有的泛化概念，将干部业务能力、工作实绩混同于政治素质。 　　二是指标内容空泛、精准评价难。有的地方政治素质考察评价指标不够精准精细，定性评价多、定量评价少，共性指标多、个性指标少，难以考出优、良、中、差等次。 三是信息掌握不全、分析研判难。有的地方考察方式比较单一，信息搜集 整合不足，全方位、多角度、立体化了解干部不够，政治评语千篇一律。 　　四是考用结合不紧、激励担当难。有的地方政治素质考察结果与干部评先选优、职级晋升、培养培训、监督管理等结合不够紧密，存在一考了之、考用 脱节等问题。 三、做深做实干部政治素质考察的思路举措 　　破解上述难题，让干部政治素质考察更加具体起来、鲜明起来、落得下来，必须深入学习贯彻习近平总书记关于干部政治素质考察的重要论述，把握常态化识别的根本要求，创新思路，综合施策，久久为功。 　　（一）分类设置指标，确保“考之有据”。既把握共同性又突出差异性，灵活设置“共性+个性”指标，避免“一把尺子量到底”。共性指标突出“五察五看”，即：察拥护“两个确立”、做到“两个维护”情况看政治忠诚，察推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作情况看政治定力，察聚焦总目标推进各项工作情况看政治担当，察识别政治端倪、驾驭政治局面、防范政治风险情况看政治能力，察严守政治纪律和政治规矩情况看政治自律。个性指标突出“三个差异化”，即：突出领域“差异化”，分类制定地方、高校、国有企业、统战民宗、意识形态、政法部门领导干部6类个性化参考清单；突出对象“差异化”，针对不同层级干部和党政正职、副职、内设机构干部等特点，分类细化不同层级和岗位干部差异化指标；突出地域“差异化”，根据不同地方不同时期的目标任务、重点工作、发展阶段等情况，动态调整完善本地化考察指标，增强考察的地域和时间特性。 　　（二）完善路径措施，确保“察之有方”。考准考实政治素质，必须综合运用各种方法，近距离、立体式、多角度、深层次考察评价。“跟踪式”一线考察，探索成立一线考察组，到重大项目现场、急难险重任务一线跟踪考察，在离干部最“近”的地方察最“真”的情况。“探访式”延伸考察，探索开展访单位看口碑、访支部看党性、访社区看德行“三访三看”行动，全面掌握干部八小时工作内外的“真表现”、“隐信息”，综合分析思想动态、行为动机。“清单式”测评考察，在任职考察、年度考核、专项调研中，从正反两方面进行民主测评，得分作为评判干部政治素质的重要参考。“头雁式”综合评察，突出党政正职这一“关键少数”，每年对所有党政正职开展一次综合评估，对新提任的党政正职在任职满3个月后开展一次跟踪评估，切实掌握党政正职履职情况。 　　（三）坚持以事识人，确保“评之有物”。考准考实干部政治素质，必须考在关键时、考到关键处、考准关键事，做到见人见事见思想。要事看能力，重点看在推进丝绸之路经济带核心区建设、保障和改善民生等大事要事上的工 作成效，从中评判干部的综合素质、专业能力。难事看担当，重点看在反恐维稳、乡村振兴、深化改革等工作中的担当表现，从中评判干部的斗争精神、担当精神。急事看定力，重点看干部在处理自然灾害、安全生产事故等关键时刻的政治表现，从中评判干部的处事风格、决断能力。利事看忠诚，重点看干部在职务变动、荣誉表彰时的政治品格，看对待个人名利的政治态度，从中评判干部的自身修养、境界格局。家事看自律，重点看交际圈、从严管理家人和身边工作人员等情况，从中评判干部的权力观念、自律意识。 　　（四）推动统筹协同，确保“联之有力”。干部政治素质考察是综合性工作，必须综合各方面信息，才能把干部政治表现掌握全、掌握清、掌握透。建立会商工作机制，与纪检监察机关会商干部遵守政治纪律、政治规矩情况，与宣传部门会商落实意识形态工作责任制情况，与网信部门会商干部网上舆情情况，全方位了解掌握干部有关情况。建立定期研判机制，定期召开干部监督研判会议，汇总分析考察考核、巡视巡察、群众反映等情况，逐人研判，结果记入干部政治素质纪实档案。建立信息共享机制，研发组织工作信息平台，全方位收集整合各方面有关信息，为综合分析研判干部政治素质赋能。 　　（五）树立鲜明导向，确保“用之有效”。开展政治素质考察，关键是用好考察结果，引导各级干部旗帜鲜明讲政治。把考察结果运用到干部选拔任用中，对政治素质好的干部，同等条件下优先提拔使用、晋升职级、评先评优；对政治素质不过关的干部，实行一票否决。把考察结果运用到干部教育培养中，采取党校培训、党内政治生活历练等方式，有针对性地加强政治理论学习和党性教育；对缺乏基层工作经验、处理复杂问题能力弱的干部，有计划地选派到吃劲岗位、复杂环境经受政治历练。把考察结果运用到干部管理监督中，建立考察结果反馈和整改机制，采取谈话提醒、函询、诫勉、组织处理等方式，抓早抓小，及时纠正政治偏差、消除政治风险。 优秀村党组织书记是怎样“炼”成的全国党建研究会农村专委会 （2025年2月） 　　习近平总书记高度重视农业农村农民问题，多次就加强农村基层党组织建设发表重要讲话、作出重要指示批示，要求夯实五级书记抓乡村振兴政治责任；推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记；加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任党支部书记。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，了解优秀村党组织书记成长的主要路径，分析影响村党组织书记成长的突出问题，从中探寻优秀村党组织书记成长规律，我们先后深入湖北、辽宁、福建和山东的农村基层一线，走访12个地市、31个县（市、区）的60个村庄，通过座谈交流、个别谈话、查阅资料、查看现场等方式，开展了专题调研，从优秀村党组织书记的共性特征、成长路径、培养难点等方面进行了分析研究，对如何加强优秀村党组织书记队伍建设提出了对策建议。 一、优秀村党组织书记特点是什么 　　1．都有“听党话、跟党走”的觉悟。调研中，大家普遍反映，优秀村党组织书记思想觉悟都比较高，理想信念都比较坚定，能做到“党叫干啥就干啥，矢志不移跟党走”。某县委组织部副部长谈到，优秀村党组织书记很讲政治，注重学习党的创新理论，把党的号召当成坚决的命令，指哪打哪、善作善成。某村党支部书记2012年入党，回村任职之前长期在外经商，回村当选为村党支部书记后，每月“雷打不动”开展1次主题党日，每次都组织党员学习习近平总书记最新重要讲话精神，并结合学习谈认识、谈体会、谈思路，增强了全体党员的政治意识、组织意识和责任感、归属感，坚定了“一辈子跟党走”的信念。 　　2．都有“奉献家乡、心系群众”的情怀。调研了解到，优秀村党组织书记都非常热爱自己的家乡，对村庄、对群众有感情，有志于在村干事创业，带领党员群众一起苦干实干，让家乡变得更美，让乡亲们过得更好。某村党支部书记大学毕业后主动选择回村任职，他表示：“一直想为家乡的父老乡亲干点实事，现在党委政府给了我舞台，我责无旁贷！”某县委常委、组织部部长谈到，正是抱着对家乡的情怀，越来越多的有志青年选择返乡创业、回村任职，给乡村振兴带来了新活力。 　　3．都有“担当作为、干事创业”的闯劲。调研发现，优秀村党组织书记都有很强的责任感和使命感，想干事、敢干事、真干事，他们关心村级事务，善于做群众工作，致力于村庄发展，敢打敢拼、敢闯敢干，能够团结带领村“两委”班子和党员群众，立足村情实际推进村庄发展。某村党支部书记带头开了全村第一个淘宝网店，趟出盈利的路子后，指导帮助村民开设一系列网店，拓宽了村民致富新路径。某镇党委书记谈到，现在当村干部，混日子、守摊子是坐不住的，不用心干事、不谋划发展，是会被群众戳脊梁骨的。 　　4．都有“善于经营、致富带富”的本领。调研发现，凡是产业发展比较好的村，村党组织书记都勤于学习、思路开阔，有经济头脑，能够带领群众选准致富路子。某市委组织部同志谈到，当前农民心目中优秀带头人应该具备的能力素质中，带领致富排在第一位；优秀村党组织书记只有注重学习思考，善于研究“三农”政策，才能“做给群众看、领着群众干、带着群众富”。某村党支部书记讲，“自己不致富不能当干部，不能带领村民致富也不是好干部”。某退役军人创办涂料厂，实现了“个人先富”，担任村党支部书记后，多次带领村里党员群众外出取经，谋划发展特色旅游产业，建设高端葡萄种植示范基地，帮助村集体收入和村民收入明显提升。 　　5．都有“公道正派、廉洁自律”的品行。调研中，大家都有一个共同的看法，想当好村干部，必须处事公道、不存私心，品行端正、不贪不占，只有这样群众才会信任支持、村庄才会和谐稳定。某市委组织部同志谈到，一个村就是一个小社会，划分宅基地、落实优惠政策、发放补助补贴等，对每个家庭来说都是大事，村党组织书记做到一碗水端平、不优亲厚友，事情办起来就会简单顺利，群众也服气。某村村级工作事项经“四议两公开”决策后，通过召开会议主动让党员群众“找茬”、提建议，该村党支部书记讲，“只要坚持公平公正，在村里就没有办不成的事，如果厚此薄彼，小事情也会变成大矛盾”。 二、优秀村党组织书记成长靠什么 　　1．党的政策是优秀村党组织书记成长的先决条件。调研期间，基层党员干部谈到，优秀村党组织书记的成长离不开时代的影响，与党的政治路线密切相关，党中央高度重视“三农”工作，树立大抓基层的鲜明导向，为优秀村党组织书记成长提供了时代机遇和成长空间。某市委组织部副部长谈到，近年来，党中央每年出台中央一号文件，对优先发展农业农村、推进乡村全面振兴作出部署，并就推进乡村全面振兴研究制定了一系列政策措施，这些都为优秀村党 组织书记的成长提供了施展才华的舞台。某村党总支书记讲：“我刚上任的时候，给村里修路、安路灯，基本上都是靠上级帮扶的资金，‘第一仗’打响了，村民也就认可了我这个书记，村里发展也走上了正轨，还要感谢党的好政策！” 　　2．组织培养是优秀村党组织书记成长的根本途径。大家一致认为，优秀村党组织书记的成长历程中，上级党组织的培养和支持发挥了关键作用。某市委组织部副部长谈到，从中央到地方越来越重视村党组织书记队伍建设，各级在选育管用等方面拿出了一系列务实管用的措施办法，包括举办全国村党组织书记和村委会主任视频培训班、开展换届后村领导班子运行情况评估等，为各地大抓村干部队伍建设作出了示范，极大提振了村党组织书记干事创业的信心和决心。某街道探索实施村党组织书记项目，每个村党组织书记围绕党员管理、产业发展、环境治理等选定1个项目，至少1名街道干部帮带推进，成效比较明显。该街道某村党支部书记是2021年换届首次当选，她说：“考虑到我是新选上来的村书记，街道专门选派1名干部对我进行帮带，市里还选派第一书记进行帮扶，我干得有信心、有底气。” 　　3．个人努力是优秀村党组织书记成长的关键因素。调研中发现，优秀村党组织书记虽然工作环境和个人情况千差万别，但他们的成长历程都伴随着艰苦的个人努力。某镇党委书记说：“优秀村党组织书记成长需要有适宜的‘土壤’和良好的环境，但如果没有自身的不懈努力，是不可能成长起来、干出一番事业的。”某镇党委副书记说，优秀村党组织书记身上都有着共同的特质：一是勤于学习，能够在思想观念、知识结构上不断提升；二是思想解放，愿意接受新的理念，敢闯敢试；三是顽强拼搏，面对问题困难不悲观不退缩。某村党支部书记谈到，自己每天都看《新闻联播》，及时了解党中央在关注什么，掌握党的各项政策，只有把政策学好了、学透了，才能从中找到发展的路子，才能带领群众发家致富。 　　4．群众支持是优秀村党组织书记成长的坚实基础。调研发现，凡是比较优秀的村党组织书记，都坚持把群众利益放在第一位，群众基础好，能够与群众打成一片。有位驻村第一书记讲，村党支部书记考虑问题、开展工作首先想到村里的群众，时刻把群众的冷暖放在心上，才能得到群众的信任和真心拥护。某村党委书记谈到：“在利益面前首先考虑群众，在生活上关心群众，在生产经营上帮助群众，遇事注重听取群众意见，这样才能得到群众的认可和支持，才能当好村里的带头人！” 　　5．纪律约束是优秀村党组织书记成长的重要保障。基层普遍反映，村党组织书记正确履行职责，既不缺位失位，又不滥用权力，不仅关系他们的健康成长，而且影响村庄的发展稳定。某县委组织部副部长谈到，中央和省里出台了加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的政策措施，市、县层面也制定了相关的操作办法，既是确保村党组织书记正确履职的“紧箍咒”，也是村党组织书记干事创业的“护身符”，为优秀村党组织书记成长提供了重要保障。某村党支部书记说：“任职这些年，我越来越认识到，党务、村务、财务公开和‘四议两公开’这些制度，不是为了束缚我们，而是保护我们！按制度办事就错不了！” 三、优秀村党组织书记培养难点有什么 　　1．结构优化依然“任重道远”。调研中，有的地方提出，近年来，村干部队伍结构明显优化，但从总体情况看，还存在一些村党组织书记年龄偏高、学历偏低等问题。某镇58名村党组织书记中，60岁及以上12人、占20.7%，初中及以下学历22人、占37.9%，这些村党组织书记连续任职多年甚至十几年、几十年，受年龄、学识、精力等因素影响，面对日益繁重的工作有时会感到心有余而力不足。 　　2．乡村振兴面临“本领恐慌”。调研了解到，面对推进乡村全面振兴的新形势、新任务、新要求，部分村党组织书记在能力素质上还有差距。有的思路不开阔，学习新的生产经营技术、带领群众致富力不从心；有的满足于看摊守业，发展不主动，干劲不足，在急难险重任务面前畏难发愁；有的对政策法律不熟悉，甚至个别人不按程序办事。某镇电商产业发展迅速，但个别村党组织书记因受学历、经历等影响，在网络、销售、管理、经营等方面知识储备不足，挖掘电商等新兴产业资源缺乏思路，创新性举措少，一定程度上影响了本村产业发展。 　　3．人员流动导致“后继乏人”。调研发现，在城镇化进程不断提速的形势下，农村优秀人才纷纷通过外出务工、经商等方式离开村庄，村中年富力强、懂经营会管理的人才偏少，许多偏远村甚至出现“空心化”现象。某镇农村户籍人口88517人，常住人口只有48360人，占比不足60%；常住人口中，45岁以上的占71%，许多文化层次较高、有经营头脑的年轻人回村意愿不强，以致村党组织书记后备人选相对较少。 4．干事创业还有“后顾之忧”。近年来，虽然各地围绕提高待遇、强化保 障探索推行了不少好政策，但一些地方村干部待遇保障整体水平依然不高，与外出务工、经商等相比还有一定差距，村干部“后顾之忧”尚未完全解除。一些地方探索从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制工作人员，虽已“破题”多年，但招录招聘的门槛依然偏高、数量有限。 四、培养优秀村党组织书记还需做什么 　　1．建强后备力量，拓宽源头活水。某县委常委、组织部部长谈到，近年来，全县先后回引2000名左右的在外优秀人才回村任职、返乡创业，其中426人纳入村级后备人才库重点培养、79人进入村“两委”班子、15人担任村党组织书记。这些回村任职的村党组织书记，普遍年纪轻、劲头足，有想法、有思路，干事创业热情高，所在村庄短时间内发生了明显变化。建议全面加强村党组织带头人后备力量培育，深化实施农村在外优秀人才回引行动；对返乡创业人员重点关注、重点培养，具备条件的及时纳入村级后备人才库，有计划地组织到急难险重任务一线经受锻炼，推动优秀人才进入村“两委”班子。 　　2．强化赋能培训，推动强筋壮骨。不少同志谈到，近年来各级都很重视村党组织书记的教育培训，有力提升了村党组织书记抓党建促乡村振兴的能力，但相较而言，省级以下层面的师资力量和培训资源较为薄弱、共享性不高、针对性不强。建议充分利用现有资源，遴选推介一批政治特色鲜明、教育资源丰富、基础设施完备、管理运行规范、保障机制健全的村干部教育培训示范阵地，健全完善优秀村党组织书记师资库，推动优质培训资源直达基层；强化省级层面示范带动，每年组织部分优秀村党组织书记到先进地区开展集中培训，带动市县对村党组织书记进行全员轮训。 　　3．落实待遇保障，激励干事创业。调研中，村党组织书记普遍反映，各级出台政策提高村干部报酬补贴核定标准，鼓舞了基层干劲。某村党支部书记说：“村干部报酬比原来提高了一大截，符合条件的还能考公务员、事业编，家属不仅不埋怨，而且非常支持，大家都憋着一股劲，一门心思想干好！”建议严格执行村干部报酬待遇正常增长机制，及时调度了解村干部报酬落实情况，确保及时足额发放到位，加大从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位人员工作力度，激发村干部工作热情。 　　4．完善组织机制，凝聚工作合力。调研发现，近年来，各级普遍比较重视村党组织书记队伍建设，但在具体推动落实中还存在“上热下冷”等问题。建议结合基层党建述职评议考核工作，持续压实县乡党委主体责任，督促指导各 级党委把村党组织书记队伍建设放在重要位置来抓，对工作推进不力、问题突出、造成不良后果的，严肃追究责任；尊重基层首创精神，鼓励各地聚焦难点问题，结合实际在选拔、培养、管理、使用等方面，探索加强村党组织书记队伍建设的有效措施，为优秀村党组织书记成长成才提供良好的制度保障。