（6篇）关于我区基层派出所建设情况的调研报告
（6篇）关于我区基层派出所建设情况的调研报告
第1篇
关于我区基层派出所建设情况的调研报告
为了促进我区公安基层派出所建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。区人大常委会组织有关人员，在谢方兴副主任的带领下，于5月中旬，先后赴区公安分局，城东、城南、城西、城北、院桥、澄江、头陀、北洋派出所，对基层派出所建设情况进行调研，听取了各基层派出所建设情况的汇报。期间还征求了与会人员对基层派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。目前，全区共设置10个基层派出所，共有民警179人，占总警力的33.3%（总警力数537人）；协警数为244人，占总协警数的53.4%。
近年来，我区基层公安派出所在区政府的重视和支持下，较好地履行了人民公安卫士的职责，为基层的改革、发展创造了良好的社会秩序和治安环境。
（一）严厉打击了各类违法犯罪行为。派出所成为打击各类违法犯罪的主力军。以2008年为例，全区公安系统共起诉1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起诉865名，占总数的60.3%。
（二）强化了治安管理工作。以人防与技防相结合，逐步完善治安巡逻防范体系；以区流动人口服务管理局组建为契机，依法加强对流动人口管理；深入开展不稳定因素的排摸，加强对重点领域和人员的稳控工作。
（三）提高了服务群众水平。基层派出所以社区警务为平台，努力提升服务水平。全面推行民警“错时工作制”、“弹性工作制”，初步实现派出所的主动警务、动态警务、信息警务。同时积极开展恳谈走访活动，密切警民关系。目前，已建成城乡社区警务室40个。
（四）狠抓了队伍建设。按照《黄岩公安分局队伍精细化管理实施办法》，基层派出所在抓好民警体能、警务技能的基础上，重点加强民警的执法办案能力、信息化应用能力、做群众工作能力三大能力建设。2008年，全区公安派出所实现了民警队伍零违纪。
（五）逐步改善了派出所硬件设施。2006年以来，我区每年在有限的经费中抽出近2000万元用于公安基础建设和硬件装备建设，三年来总计投入各类专项建设经费6300万元，加快了派出所基础设施建设步伐。宁溪派出所新办公用房即将投入使用；江口派出所改造项目正在进行；城西派出所建设用地已基本落实。
二、存在的问题及原因
（一）警力配置不足。
目前，我区共有公安警力537名（含没有执法权的33名职工），每万人仅有警察8.4人，低于全国10名/万人和全市8.9名/万人的平均值，与我区当前日益严峻的治安形势、持续高发的刑事犯罪相比，警力配置不足，从而制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的
原因之一是非警务活动较多，警力浪费严重。据统计，每天110指挥中心接报警500多起，其中非警务类占到3/5以上，牵制了派出所的大量警力。此外调研中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、领导视察、传统节日、征地拆迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也比较频繁，基层派出所的工作往往被动地跟着“活动”走。
（二）经费缺口较大。
随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算与区公安派出所实际支出存在着较大差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施修建，警用车辆、民警装备更新困难。
（三）硬件及装备较差。
在硬件建设方面，经过近三年的投资建设，全区的派出所无房或用房紧张问题得到了一定程度的缓解，但相对台州其他县（市、区）公安局，黄岩的派出所用房建设明显滞后，远远不能适应公安工作的需求。如：城东派出所因地基下沉造成办公楼倾斜，经评估属“危房”，但改造经费没有落实；城南派出所目前还未取得“两证”，其大楼为办公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今没有固定办公用房，临时租借在西城街道新堂村村部办公，新址建设因经费未到位没有动工；澄江派出所由于历史遗留问题（初建时报批手续不全）至今还未取得房产证；江口派出所正在进行原址改建，经费是自筹资金，财政未列入预算。
在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车车龄几乎都在5年以上，有的还是报废车辆，破旧不堪，不仅不能适应公安实战的要求，而且埋下了不少安全隐患。以城南派出所为例，共有警车7辆，其中2辆车濒临报废，每年有十多次出市出省办案、实行追逃任务，用的只能是桑塔纳轿车，甚至有的派出所向企业借车赴外省办案。另外，各基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置电脑、防弹头盔等警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。
（四）民警压力过大。
随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力让民警心力疲惫。由于民警付出多，回报少，且长期超负荷工作。多数民警日平均工作在10至12小时左右。因此寻求调离公安岗位的民警越来越多，影响了公安队伍的战斗力。2006年至今，已有33位民警调离公安系统，而且大部分都是年轻骨干民警。
三、对基层派出所建设的几点建议
1、进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级政府要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民
警对基层基础建设重大意义的正确理解，统一思想，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。
2、进一步加大法制宣传力度。基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知之不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱，给社会治安环境增添了不稳定因素。对此，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。
3、进一步建立和完善基层巡防组织网络。基层派出所应当从实际出发，加强与群众的沟通与联系，调动广大群众参与防范的积极性与主动性，组织好“村村联防、村企联防、企业互防”等活动，培训好一批村居治保人员、单位保安人员，发挥好护村队、护厂队、护校队等各类群防群治队伍的作用。同时，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，巩固必备物质保障，推动我区基层巡防工作的可持续发展。
4、进一步加大对基层派出所的投入。一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，区政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房问题；另一方面要进一步深化公安内部改革，精减局直属机构和人员，减少管理层次，合理配置派出所警力。
5、进一步加强队伍建设。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。
临沧市人大常委会调研组关于临沧市公安机关社会治安管理工作情况的调研报告
时间:2011-04-1414:39来源:本站原创
作者:佚名
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——2011年4月13日在临沧市第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
临沧市人大常委会法制工作委员会主任左光荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据常委会2011年工作要点，经主任会议决定组成由市人大常委会副主任吴正昌为组长的调研组，于2011年3月14日至3月18日，分别深入到双江自治县、耿马自治县、云县、临翔区及部分乡（镇）开展社会治安管理工作调研。调研组分别听取了四县（区）人民政府的工作汇报，征求了相关政法部门、部分基层派出所和部分人大代表的意见；同时，邀
请了8名市人大代表参加了本次调研活动。调研内容围绕公安机关贯彻落实社会治安管理法律法规情况，社会治安现状及存在问题，公安机关开展“三项重点工作”，“优化软环境、增强软实力”，做好新形势下的群众工作等方面进行。现将调研情况报告如下：
一、公安机关开展社会治安管理工作的基本情况
我市的社会治安管理工作在市委、市政府的正确领导下，以维护国家安全和社会稳定，增强群众安全感和满意度为目标，以“三项重点工作”为主线，深入推进“三项建设”，坚持队伍建设与业务工作并重、打击与防范并重、管理与服务并重，认真履行职责，确保了全市社会政治、治安大局持续稳定。
（一）严厉打击各类刑事犯罪。全市公安机关坚持“主动进攻、打防结合、依法从重从快”的严打方针，以“扫黑除恶”、“两抢一盗”、“命案侦破”等专项行动为切入点，重点打击杀人、伤害、爆炸等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。2010年，全市共立“八类”命案48起，破案48起，破案率100%。在扫黑除恶工作中，共查处黑恶势力团伙9个，抓获团伙成员119名，破获相关黑恶案件53起。如：镇康县公安局经多次与缅甸警方沟通协调，摧毁33个长期在境外赌场拘禁我国公民的社会犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人23名，破获相关案件17起。共立“两抢一盗”案件2984起，破获1606起，使大批重大抢劫、盗窃犯罪案件得以告破。公安机关紧紧围绕毒品生产、流通和消费三个环节，始终突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大战场和禁毒宣传阵地建设，强化“全警参与、多警联动、打总体战、联手战”的缉毒机制，2010年，共查破毒品案件1140起，抓获犯罪嫌疑人1382名，缴获毒品1001.33千克，打掉贩毒团伙91个（其中：侦破零星贩毒案件224起，抓获零星贩毒人员259名，收戒吸毒人员1430人次），禁毒工作成效显著。
（二）集中整治治安突出问题。针对各县（区）治安形势，公安机关对重点城镇、校园、城乡结合部等人口密集的重点地域开展治安排查整治工作，及时消除治安隐患，营造良好治安环境。如云县公安局针对县城流动人口多，抢劫、盗窃、诈骗、打架斗殴等突出治安问题，从2010年10月至2011年1月开展了“百日攻势”严打整治行动，在“百日攻势”活动期间，举全局警力，动员社会力量参与，共破获刑事案件201起，查处治安案件1188起，通过“百日攻势”严打整治，进一步认清了当前的治安形势，明确了工作思路，建立和完善了加强治安管理系列机制，锻炼了队伍，治安秩序明显改善，人民群众安全感上升。
（三）不断夯实治安管理基础。一是加强法制宣传，认真贯彻落实治安管理的法律法规。公安机关结合自身职能，动员各警种，整合资源，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，利用街场及学校、村委会（社区）等人员密集场所开展《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省社会治安管理条例》、《云南省旅店业治安管理实施细则》、《云南省废旧金属收购管理条例》等法律法规宣传教育活动，一方面提高群众法律意识,另一方面，创新公安机关治安管理的方式方法，采取有效措施，保证法律法规的贯彻落实，为治安管理营造良好的
法治环境。二是强化户证办理和人口管理工作。公安机关采取各种措施，认真贯彻《云南省流动人口服务和管理办法》，建立以流动人口管理为重点的实有人口长效管控机制，积极推行社区警务建设，强化社区民警对实有人口的信息采集、录入、维护、更新等工作，推行以村民小组为单位、民警分片包干的农村人口管理模式，尽可能管好常住人口、管住重点人口，掌握流动人口和暂住人口，人口管理基本做到底数清、情况明、数据全、信息实、管得准，最大限度减少了人口管理的盲区。对有现实危害、暴力和恐怖倾向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释人员和容易肇事的精神病人，逐一纳入管理视线，全面落实帮教、矫治措施和管控责任。三是积极创造条件，逐步建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系。如临翔区目前在城区主要街道已安装68个监控点，协调房地产公司、物业公司、金融网点安装了监控系统。组建了以指挥中心为龙头、特警为骨干、派出所为依托、保安人员为补充的巡逻队伍，在城区主要部位设立了38个执勤点，在主要出城路口设立了堵卡点，在社区设有警务室，并有民警常住社区，建立了“空中有监控、街面有巡防、路上有卡点、社区有民警”的主体治安防控体系，提高了治安防控能力。四是公安派出所的建设不断加强，基层自治组织的作用得到有效发挥。公安机关全面加强派出所建设，派出所的工作条件得到明显改善。如镇康县公安局在确保派出所办公用房建设改造的基础上，在警力不足的情况下，积极推动警力下沉，使每个派出所民警都保持在5人以上。同时，多方协调，积极争取资金，为派出所购置了交通工具，使每个派出所的工作用车保证在2辆以上。公安机关在当地党委政府的领导下，依靠农村党支部、村委会（社区）不断加强治保、调解、民兵、治安联防等组织建设，积极推广综治工作站、治安中心、户长和联户联防等行之有效的经验，推动城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社会化服务体系。如双江自治县共有治保会86个、治保人员776人、群防群治队伍126支1059人，在农村构建了“横向到边，纵向到底”的群防群治网络，为平安双江建设做出了积极贡献。五是坚持情报信息主导警务和主动进攻的战略思想，不断强化情报信息收集和研判。公安机关紧扣矛盾集中和隐患突出的土地征用、房屋拆迁、移民安置、企业改制、农村低保发放、重点工程建设、边防管控等，建立健全每月工作预警机制、情报信息整合研判机制及实地查控机制，及时发现掌握不稳定因素，切实提高预警防控能力。如双江自治县公安局沙河派出所充分运用人口、旅店业、预警平台等对各类先进科技信息系统，加大将科技运用到实战的力度，对各类逃犯、重点人员、网上不良信息的抓、控、管纳入联网作战，张网以待；同时，在各个行业领域聘请了160名信息联络员，完善了人工情报工作系统。2010年，该派出所共获取各类破案线索及维稳信息100多条，通过研判和先行处置，抓获5名网上通辑犯，对56名有上访滋事、盗窃等各类违法倾向的人员进行布控，杜绝了38次群体性事件的发生，获取了21条案件线索，分别破获5起盗窃案件和7起毒品案件，缴获毒品6195克。六是加强边境管控，维护边境稳定。公安机关加强了边境出入境管理，在边境维稳信息采集研判、边境维稳队伍建设等方面做了卓有成效的工作。如镇康县公安局在“808”边境突发性事件中，全警出动参与处置，快速出动8个工作组，及时消除了境外冲突对我境留下的隐患，准确研判、查处了境外人员在我境的非法活动。同时在边境乡（镇）成立了3个刑侦中队，组建了边境专职巡逻队，在边境57个涉边村民小组组建了70余人的护村队，为边境稳定构筑了严密的治安防控体系。
（四）积极探索创新社会管理。在我国经济转轨、社会转型、利益主体多元、思想观念多样、科技迅勐发展的大背景下，临沧的社会治安虽然存在各类治安案件、刑事案件发案上升、各类矛盾纠纷引发的群体性事件增多、侵财性案件高发、吸毒人员多及收戒困难和边境治安形势严峻等各类不稳定因素，但公安机关在党委政府的领导下，克服警力不足、基础设施薄弱、装备落后等困难，一方面以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为契机，充
分发挥公安机关在社会治安管理工作中的主力军作用，确立了深入推进“三项重点工作”的22项重点任务，在全市建起了101个调解室，选聘了340名调解员，深入推进社会矛盾化解工作，把“调解优先”贯彻于执法办案的全过程，把公安机关调解工作主动融入到人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”格局。2010年，共调解一般矛盾纠纷1360起，预防恶性案件53起。另一方面积极探索社会管理创新的新举措、新方法。如临翔区公安局向菜园社区居民发出了《告菜园社区居民群防群治倡议书》，在菜园社区开展社会治安综合治理试点工作；如：蚂蚁堆派出所在警力严重不足，山区办理婚丧嫁娶事情过程中打架斗殴案件多发的情况下，在村、组聘请了治安信息员，建立治安案件预警机制，准确掌握信息，提前介入，提前预防，有效的控制了恶性案件发生；如：耿马自治县公安局贺派派出所以构建和谐警民关系，主动为群众服务，拉近与群众的距离为治安管理工作的切入点，按照“懂群众心里、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解处理纠纷、会宣传发动”的要求，下基层、进村组，向群众学习、求教，体察民情，掌握社情民意，用群众语言和群众乐于接受的方式做群众工作，不断提高做好群众工作的水平和执法办案的能力，赢得了群众对民警的爱戴，警民关系融洽，人民群众主动参与和配合社会治安管理工作，如一旦各少数民族之间青少年出现打架斗殴，派出所能及时掌握情况，及时出警，然后通知参与闹事的青少年家长将各自的孩子领回，由此避免了事态扩大和多起恶性案件的发生。调研中，我们了解到贺派乡虽然紧邻县城，多民族聚居，有移民安置点，有较大的水利、公路等建设项目，经济发展较快，农民人均收入相对较高，但2010年贺派乡只发生刑事案件4起，治案案件7起，社会治安状况很好。贺派乡派出所为公安机关如何构建和谐警民关系，如何做好新形势下群众工作提供了一个很好的答案。同时，全市公安机关切实加强纪律作风教育，树立“不让干事的受气，不让混事的神气”的观念，干警队伍建设得到加强，有力推进执法规范化建设，促进公正廉洁执法。各级公安机关从加强培训、提高素质、强化监督管理、加强纪律作风建设等方面入手，建立和完善执法责任制、执法过错追究制、大力实施“阳光警务”和“警务公开工程”，不断完善内部层级监督机制，聘请人大代表、政协委员为执法监督员，主动接受人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督。如：沙河乡派出所每年主动向乡人大主席团报告一次社会治安管理的情况，认真办理人大主席团的建议意见。
通过上述工作，公安机关“立警为公、执法为民”的思想树立得更加牢固，执法行为更加规范，工作效率明显提高，办案质量显著提升。实践证明，临沧的公安队伍是一支素质优良、艰苦奋斗、廉洁奉公、亲民爱民、能打硬战的队伍；是能够担当维护社会政治、治安大局稳定重任，值得党和人民信赖的队伍。
二、社会治安管理工作中存在的主要问题
社会治安管理工作由于全体公安民警不怕困难，不畏艰辛，日以继夜的工作，取得了较好成绩，为临沧营造了平稳、安定、有序的治安环境。但仍然存在诸多困难和不足。主要表现在：
（一）警力严重不足，难以应对复杂多变的治安形势。全市公安机关共有编制2590名，其中：政府专项编制2116名，省下达人员控制数202名，地方自定编制272名，现实有民
警2347名。因目前不准再使用地方编制，实际超编29名。我市现有人口2349072人，全市公安政法专项编制数占总人口的万分之九点八七，全省的平均水平为万分之十二点三，全市民警占总人口的万分之九点九九，全省平均水平为万分之十二点五三，专项编制数和民警实有数占人口万分比都远远低于全省平均水平。公安编制情况一方面是政府专项编制过少，特别是云县、凤庆、永德三县编制数仅占人口数的万分之六左右。另一方面是各级公安机关的地方编制仍有空编，但因编制部门在公务员考录中不准使用地方编制，致使警力不足的问题得不到缓解，按照全省平均水平，全市警察缺额700人左右。如：临翔区蚂蚁堆乡派出所只有民警5名，要管辖426平方公里、14个村委会、25900人的治安问题，根本无法适应社会治安管理的需要。
（二）有的地方基础设施建设滞后，难以适应社会治安管理工作需要。市公安局看守所由于山体滑坡，导致看守所墙体拉裂，地基下沉，经云南地质工程第二勘察院鉴定为危房（D级），存在较大安全隐患；云县目前还有无房派出所一个，危房派出所4个；八县（区）城区视频监控系统建设滞后，也依然难以适应治安管理工作需要；公安信息建设经费投入不足，缺口资金约8000多万元，信息建设滞后。
（三）边境安全稳定任务十分繁重。由于我市地处边境，边境线上无天然屏障，贩毒贩枪，非法出入境，出境赌博，非政府组织渗透等问题较为突出，边境治安形势严峻，特别是境外局势不稳定，境外人员诈骗、敲诈勒索、绑架和非法拘禁我国公民的案件时有发生，边境防控能力薄弱，对边境安全稳定工作带来严峻挑战。
（四）“三项重点工作”和“三项建设”发展不平衡，公安队伍的整体素质还不够高，综合协调、整体联动、强化治安管理、服务基层群众的能力有待提高，对做好新形势下的群众工作还缺乏有效实践经验总结。
（五）个别民警违法违纪的现象时有发生，影响了公安机关的形象。加强队伍建设，强化教育整顿，提高队伍整体素质，仍然是公安机关面临的艰巨任务。
上述问题的存在既有客观上财政困难、财力不足等原因，也有认识上有差距，领导不够重视，措施不够有力等主观方面的原因。对此，市人民政府及公安机关应当引起高度重视，进一步加强组织领导，逐步加以解决。
三、几点建议
（一）强化治安管理在整个公安工作中的基础地位。把加强社会治安管理与维护边境安全、打击严重刑事犯罪、开展禁毒人民战争、深化“三项重点工作”和“三项建设”有机结合起来，巩固扩大纪律作风教育整顿成果，不断提高公安机关队伍的综合素质，积极推动警
力下沉，面向基层、面向群众，总结经验,树立典型，推广示范。积极探索社会矛盾调解、社会管理创新、规范执法行为、做好新形势下群众工作的有效方式、方法，充分发挥治安管理的基础作用，促进社会和谐稳定。
（二）充分发挥社会矛盾化解在社会治安管理中的积极作用。随着经济社会的发展，各种社会矛盾也呈现凸显期。公安机关作为社会治安管理的主体，要进一步自觉地、主动地投入到社会矛盾大调解的工作体系中，坚持调解优先原则，树立调解也是执法的理念，注重从源头上做好预防化解工作，防止一般矛盾引发恶性刑事案件，把化解社会矛盾纳入公安机关的重要工作之中。
（三）着力加强基础设施建设，努力改善基层办公条件。要及时争取审批市看守所搬迁重建项目及早规划建设；重视云县基层派出所办公用房紧张和部分派出所无交通工具困难；如期解决八县（区）城区视频监控系统建设问题，逐步改善公安信息化建设等问题。
（四）加强边境管理，进一步建立和完善边境治安联防机制，提高边境治安防控和处置能力。
（五）进一步创新人口管理模式，加强对流动人口、重点人口和城市周边棚户区暂住人口的登记、服务和管理，努力减少人口管理的盲区。
（六）多方争取，努力解决我市警力不足的问题，以适应严峻的治安形势管控需要。从我市公安工作任务较重，警力不足矛盾突出的实际，一是建议根据省公安厅[2010]84号文件《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见的通知》精神，设置部分文职人员，改进招录办法，充实加强执法岗位和基层一线的民警力量；二是在批准继续使用地方编制的基础上，给公安机关适当增加编制。
以上报告请连同市人民政府关于社会治安管理工作的专项工作报告一并审议。
关于我区基层派出所建设情况的调研报告第2篇
一、我区城市建设取得的主要成绩城市建设是经济发展的重要带动力和加速器。几年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，统筹城乡经济协调发展，把城镇化作为“五化”战略的重要内容来抓，城市建设取得了令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，城区已从原来一个农村小集镇，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、徽派特色较为鲜明的新城区。(一)城市规划逐步完善，“龙头”作用开始显现在城市建设中，我区始终坚持“要建设先规划、无规划不建设”的原则，以规划为先导，对城区所有建设项目都按总体规划进行审批，认真实行“一书两证”制度，增强了项目审批的科学性。在建设中，坚持徽派建筑风格不动摇，除工业园项目外，黄山路、龙井水街、文峰路、永佳大道、滨河路的徽派建筑楼群，集中体现了徽文化底蕴和徽派建筑特色。各项专业规划编制工作逐步展开，相继完成了重要街区、道路等基础设施修建性规划编制，完成了文峰公园、滨河南岸、城北工业园、城西经济园详细规划编制，制定了瑶村工业小区概念性规划，编制了城区排水专项规划。投资40万元完成了城西片、过境线北侧12平方公里的地形图测绘任务，为下一步开发建设奠定了基础，城市规划的基础性工作逐步加强。(二)加大资金投入，城市基础设施建设稳步推进坚持以项目建设为载体，充分运用市场机制，整合城市资源，加大建设投入，稳步推进了城市基础设施建设。几年来，着眼于拉开城市框架和完善综合功能，实施了一批重点项目。滨河南路二、三期、文峰路东段、城东路改造工程全面完工，文峰公园投入使用，宝塔电站建成发电，城北过境线、南岸休闲道全线贯通。城北工业园道路和水电、通讯、排污等基础设施全面完成。与此同时，加大市政公用设施投入，高标准完成滨河南岸、城东路等绿化工程。全面实施城区主干道“绿、亮、美、洁”工程；加强了对通信、供电、供水、环卫等城市基础设施建设，城市功能日趋完善。据统计，仅2005年全区完成建设投资达2.5亿元。(三)房地产开发快速升温，城市承载能力明显增强随着城区规模的不断扩大和人口聚集速度加快，对住宅和商业用房的需求也随之攀升，城区的房地产市场快速升温。目前，有23家企业(含分公司、项目部)进入我区从事房地产开发，2003年至2005年我区房地产开发完成投资2.285亿元，商品房竣工面积11.68万㎡,销售面积13.36万㎡(含2003年前部分开发面积)，销售额为2.37亿元。龙井水街、徽州花苑、徽州商贸城、华商山庄、玉虹小区等商住楼群相继竣工或快速建设。2003年至2005年，通过房产交易，上缴营业税、契税等达2650万元，房地产开发可直接拉动我区gdp2.2个百分点，是经济发展中牵动性强的产业。土地市场运营有序推进。根据全区土地利用总体规划，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，基本实现了确保新上项目用地和经营性土地实行“招拍挂”的目标，提高了用地效率。2005年完成城北、城东重点项目计2000亩土地征用工作，全年收缴土地出让金4827.5万元。(四)加大监管力度，城区环境综合整治取得新成效近年来，我区严把项目审批关，强化建设项目环境管理，积极组织开展“整顿违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，对全区重点污染企业的治理设施、98年以来建设项目环评“三同时”执行情况进行全面检查、清理，对未经审批、未落实“三同时”、擅自投产的5家企业依法予以关停。并在全市率先对11家化工企业安装了“黑匣子”，实现了污染治理设施运转和废水排放24小时在线监控。2005年工业企业废水排放达标率达到93.7%。同时，加快工业企业“退城进郊”、“退城进园”步伐，华惠化工、新力油墨等企业已经完成搬迁，天马化工、忠诚化工等企业的新厂房建设进入尾声。通过采取以上措施，有效遏制了污染反弹，巩固了达标成果，进一步改善了城区环境质量。(五)旧城改造与新区建设并举，城区面貌焕然一新“十五”期间，我区强力推进了中心城区“东进、西伸、北扩”战略，逐步拉开了城市框架，提升了城市品位。先后实施了对原建安公司、纺织器材厂、物资公司等地段进行改造；完成了永佳大道、黄山路两侧综合改造，建成了龙井、滨河新区和徽州人民广场、徽州人民会堂等一批标志性建筑；拓宽改造了永佳大道、文峰路、黄山路、滨河
路、龙井大道、南山路等城市道路，中心城区建成面积扩大到5.5平方公里；防洪工程完成护岸3.35公里；实施徽州迎宾大道拓宽改造工程，进一步增强城区集聚功能，城区面貌焕然一新。
二、存在问题在肯定近年来我区城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我区在城市规划、基础设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和不足：(一)城市规划缺乏完整性、前瞻性城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我区城市规划方面还存在不足，主要表现为：①民众对我区城市的总体规划知晓率不高，即便是区委、政府提出了“东进、西伸、北扩”战略后，有关部门未将相应的具体发展规划公诸于众，且制定牵动性大的发展规划时未全面执行听证制度；②企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理；③城市文化氛围不浓,建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失,广告、文字、图绘等文化“符号”制作缺乏文化品位，徽文化内涵得不到彰显；④各种线缆、管网铺设等专项规划滞后，往往出现空中布线凌乱不堪、刚浇好的道路又破面埋管的现象，影响了市容和交通。(二)城市基础设施建设相对滞后近年来，我区城市基础设施建设虽然步伐加快，但与日新月异的城市发展和居民的需求相比，还存在着一定的差距:①环保基础设施建设资金不足。由于历史的原因，我区城市环保基础设施建设投入不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。“十一五”期间对污水、垃圾处理等环保基础设施建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将更加突出。②城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设缺乏长远考虑，也未留有足够的发展余地。③城市经营机制尚未全面转换。2000年，区委、区政府以“永佳大道”冠名权一次性筹集资金150万元，对沿路的街灯和灯箱进行了改造。除此之外，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。(三)城市管理未能与城市发展同步城市作为人类文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体。而规范化、制度化、法制化的城市管理将为可持续发展提供坚实的基础。从我区的情况来看，城市管理未能与城市发展同步，主要表现为：①城市管理的行政机构不健全。目前我区还没有一个专门的城市管理综合执法机构，城市管理部门多而杂，除了城建部门外，还有环保、交通、工商、巡警大队等部门参与，由于权限不明，推诿扯皮现象时有发生，城市管理职能落实不到位。②土地供应与管理制度不够规范、有序。从当前我区土地供应的情况来看，商业用地出让数量偏多，工业用地投资密度不大，土地综合利用率不够高。③物业管理发展缓慢。我区物业管理起步较晚，发展也不平衡，市民对物业的有偿服务意识淡薄。目前，我区经审批建立的物业管理机构仅有四家，且有的名不符实。同时，我区住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发项目未执行房屋维修资金制度，这就给物业管理带来一定的难度。
三、对策与建议“十一五”期间，随着我区经济和社会各项事业的快速、健康发展，城市化进程的不断加快，城区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学发展观，以“332”行动计划为统揽，加快中心城区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把城区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更加靓丽的新城区。为此，针对我区当前城市建设中存在的问题和不足，我们提出如下建议：(一)坚持高起点规划，不断提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，体现科学性、前瞻性、连续性、严肃性。
1、随着城区人口和人气不断地集聚，应适度拉开城区框架，建议在实施中心城区“东进、西伸、北扩”战略，推动中心城区与潜口镇、西溪南镇无缝对接的同时，着手规划瑶村—上朱—朱坊的道路和瑶村—罗田的过境线，进一步拓展城市发展空间，提高城区的综合承载能力。
2、进一步加快我区企业的“退城进郊”、“退城进园”步伐，尽快在城东规划建设城市综合污水处理厂，对城区企业的污水进行集中治理，进一步改善城区环境质量。
3、不断提升城市的文化品位。城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，体现深厚的文化内涵。建议在加快建设区文化娱乐体育中心的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我区的人文历史、徽文化内涵。
4、正在建设徽州迎宾大道拓宽改造工程和城北工业园区，规划要有前瞻性，尽可能一步到位。城市建设部门要与有关管网等部门统一协调，制定其专项规划，避免各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和重复建设。
5、建议城市建设的重大规划要实行听证制度，强化对规划实施的监督，确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为地随意变更。(二)加强城市基础设施建设，加快城市化进程。加强城市基础设施建设，是提高城镇化水平的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要，也是改善招商引资环境的客观要求。
1、政府要加大环保基础设施建设资金的投入，对公园、重点路段进行高标准绿化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮点；加快城市垃圾、排水设施建设，进一步加强对垃圾的清扫和转运，并对我区现存的一些老居民区(如纺织器材厂宿舍区、皖机厂宿舍区等)的环卫基础设施进行重建和完善，从而优化人民生活环境。
2、亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，丰富城市景观的重要手段。文峰塔是我区一座古老的标志性建筑，建议科学设计并实施好文峰塔的亮化工程，使之成为我区一道新的特色景观。同时黄山路联通公司—三村大转盘是城区最为繁华的商业路段，直接关乎我区城市的形象，此路段的路灯已经年久失修，建议城建部门筹措资金予以更换。
3、适当增加城区公厕、停车场、农副产品交易市场，以解决人民群众出行、停车、农副产品交易中的难题。建议在改造老粮食局地块时，建造一个地下停车场，以缓解车主停车难的矛盾。
4、广泛开辟城市建设资金筹措渠道。一是尽快谋划成立区城市投资公司，以解决我区城市建设资金短缺问题；二是进一步做好经营城市文章。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量；三是加快改革环卫管理运行机制,推广道路清扫保洁市场化经营、企业化运作，逐步实行管理层与作业层分离。(三)以民为本，加大城市管理的力度。城市管理要树立“以人为本”理念，建立服务型城管，为我区的“三个文明”建设发挥应有的职能作用。
1、完善区、镇（街道）、社区（居）三级城市管理体制，建立健全市民教育网络。加大对《黄山市文明市民公约》和《市民行为规范》宣传力度，通过新闻媒体、市民学校、树立文明标语牌和公益广告牌等方式对广大市民进行文明、道德行为的养成教育，不断增强其城市意识，自觉保护城市基础设施，共同爱护自己的家园。
2、建议尽快对上争取并成立徽州区城市综合行政执法局，承担城市管理职能，负责受理城市管理中的具体性事务。
3、根据拆迁条例规定，被拆迁户有选择“拆一还一”或“货币补偿”的权利。而我区在拆迁过程中主要是采用货币补偿方式。为促进依法、顺利拆迁，建议区政府在城北工业园旁边规划100亩土地作为拆迁安置用地，尽快启动安置用房、经济适用房工程，以便进一步落实好因城市建设需要的拆迁安置工作，满足被拆迁群众的选择需求。
4、随着我区城市化与工业化进程的加快，城市土地资源将变得更加稀缺和宝贵。建议政府不断加强土地集中供应权和土地进入市场的调控权，制定相关的政策，控制土地进入市场的总量，最大限度提高土地的综合利用率。同时加快老城区改造步伐，综合开发老粮食局、工会片、教育宾馆片、孙公桥上游两侧等地块。在开发中，政府主管部门要注重孙公桥上游两侧多年形成的原生态绿化的保护。
5、加大对物业管理目的、意义和相关政策的宣传力度，促进业主和物业管理企业进一步明确自己的权利和义务，增强做好物业管理工作的责任感和自觉性。坚持成片开发、封闭式管理的原则，使我区新增住宅区力争100％实行物业管理。同时，建设、房地产主管部门应全面执行项目维修资金制度，严格物业交接程序，促进物业管理的健康发展。
关于我区基层派出所建设情况的调研报告第3篇
2000年之后,由于机构改革频繁,乡镇农经机构或撤或并,宿州市历经多年建立起来的基层农经体系被完全打乱。目前,我市基层农经机构共33个,其中县区5个,乡镇28个(仅埇桥区设立),县区设农委农经站或农经股,乡镇设农经站(办事处),机构性质不一,有行政,有参公,也有事业。实有在岗农经人员92人,专职人员42人,其中县区14人,乡镇28人(泗县原乡镇农经站与农技站合并后设置专职农经岗),人员身份以事业编制为主。专职人员中,35岁以下2人,35~50岁27人,50岁以上13人;大专学历7人,本科以上学历4人;中级职称15人,高级职称暂无。农经办公及专项业务经费很少,几乎没有。
2基层农经体系建设存在的困难及问题
2.1农经机构性质与承担职责不一致
农经机构主要承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体“三资”管理。农民专业合作经济组织指导管理等职责属于行政管理、行政监督和行政执法,应由行政机构或参公事业单位来承担。但目前宿州市33个基层农经机构中有29个为事业单位,占总数87.9%。事业单位性质的农经机构不具备执法主体资格,开展监督管理工作缺乏权威性,在维护农民权益、查处有关违法行为时,只有调查权和建议权,没有处罚权和执行权,造成很多问题查而难处。
2.2乡镇农经机构“残缺”严重
一是由于机构撤并,人员流失,宿州市111个乡镇(园区、街道办)中有58个(集中在砀山、萧县、灵璧三县)既无农经机构,又无专职农经人员,县农经机构以下出现“断层”,很多农经工作要么靠乡镇领导临时指派人员办理,要么靠县农委老同志借助老交情、老关系委托已分流至乡镇其他职能部门的原农经人员承担,造成乡镇农经工作不能连续,基本处于“停滞”甚至“瘫痪”状态;二是埇桥区28个乡镇农经机构实行属地管理,“三权”下放,区农委仅在业务上负责指导,没有考核权和人事权,乡镇农经人员具体做什么工作由乡镇政府说了算,绝大多数人员被乡镇领导分配包村、到乡镇党政办公室工作、搞计划生育工作等,乡镇农经工作几乎无人管、无人做,工作被严重弱化,无质量可言。
2.3专职农经人员数量与工作量不协调
农经工作量大、面广、线长,拥有一定数量的农经人员是有序推进农村各项工作的重要保证。目前,宿州市基层专职农经人员仅42人,其中泗县29人,砀山6人,埇桥区4人,灵璧2人,萧县1人,承担着全市土地确权、土地流转、土地纠纷调解仲裁、新型农业经营主体培育、农民负担监督管理、集体“三资”管理、集体产权制度改革、农村经济统计、农村财务审计、农业社会化服务等繁重工作,是典型的“小马拉大车”,人手少、工作量大的矛盾异常突出,导致基层农经人员在开展工作时常力不从心,造成很多农村政策落实不到位、农村矛盾纠纷处理不到位、农民权益维护不到位,很大程度上影响了农村社会的稳定。
2.4工作经费缺乏
农经机构承担繁重的工作,需要相应经费作保障。目前,宿州市基层农经机构工作经费尚未纳入财政预算,办公及专项业务经费几乎没有,开展农经各项工作需要经费时要专门请示上级领导或单独打报告,有时能够解决,有时不能解决。经费的缺乏给基层农经工作的正常开展造成了被动局面,特别是土地确权、流转服务、纠纷仲裁、信息化建设等重点工作受到很大制约。调研中,一些基层农经人员反映,由于经费严重不足,他们纸张不敢买、网络不敢用、空调不敢开,工作经费能省则省,不够的时候只能自掏腰包先行垫付,满腹委屈却又无可奈何。
2.5部分领导对农经工作不够重视
调研发现,宿州市一些基层领导对农经工作重要性缺乏足够认识,存在“重生产力轻生产关系”的思想倾向,认为农经工作是“虚”的,费力不讨好,既不能创造税收,又不能增加GDP,抓与不抓,与自己的政绩业绩考核关系不大,没有实质性绩效,这种认识导致农经工作常处于被动应付的状态,工作逐渐“边缘化”。集中表现为:筹划全局工作时,农经工作放不到应有位置;确立目标任务时,农经工作常被忽略;人员力量调配时,农经人员较多被抽调其他岗位或兼职其他工作。
2.6农经队伍活力不足
一是人员年龄结构老化。宿州市42名基层专职农经人员中,35岁以下2人,占总人数4.8%,50岁以上13人,占总人数31.0%,其他人员主要集中在40~50岁,人员老化严重,亟需补充新鲜血液。二是专业素质偏低。农经工作具有很强的政策性和专业性,但目前我市专职农经人员中,学历层次偏低,只有15人具有专业技术中级职称,有的还不是农经系列职称,再加上近年来由于业务培训工作弱化和一些熟悉农村工作的老同志、业务骨干先后离开农经战线,导致基层农经队伍专业素质整体偏低,业务能力不强,难以适应农经工作新形势。三是经济待遇差。我市专职农经人员多数属事业编制,事业人员收入主要与职称挂钩,中级职称需要考试,有一定难度,很多农经人员因工作繁忙及年龄偏大等原因,考试不能通过,职称晋升迟迟无法解决,加之基层农经体系本身缺乏有效激励机制,“干多干少一个样、干好干孬一个样”,造成基层农经人员收入普遍偏低,工作积极性受到严重挫伤。
3加强基层农经体系建设的迫切性
基层农经体系建设事关重大,不仅关系到其自身工作的顺利开展,更关系到党在农村一系列方针政策的顺利贯彻落实,关系到农村社会稳定和农村经济发展。但由于历史等诸多原因,宿州市基层农经体系已跟不上农经事业发展需要,问题频出,困扰重重,加强基层农经体系建设已是迫在眉睫。
一是从落实中央有关精神的角度看,2012年中央农村工作会议要求“强化农村经营管理职能,抓紧研究制定改革和加强基层农村经营管理体系建设的意见”,2014年中央一号文件再次提出“加强农村经营管理体系建设”,为落实中央有关精神,我市应尽早把加强基层农经体系建设问题摆上议事日程。二是从工作开展的角度看,随着农村经济的发展和政策法规的配套完善,农经工作被赋予了新的更高要求,基层农经体系肩负的责任更大,承担的任务更重,而要完成日益繁重的工作任务,需要健全的农经机构、充足的工作经费和一支富有活力、熟悉农村政策法规、热心为群众办事的专职农经队伍,但目前我市基层农经体系机构“残缺”、缺钱少人的现实状况难以适应新形势下农经工作的发展需要,造成很多工作无法开展或开展困难。
4进一步加强基层农经体系建设的对策建议
4.1加强组织领导
各级党委政府要高度重视基层农经体系建设,积极推进农经工作在“四化”同步、现代农业建设、深化农村改革中的重要作用,对体系建设中的重大问题,特别是涉及机构、编制、经费、项目等,给予倾斜支持,及时研究解决;在工作布局、力量配备和项目安排上,统筹农经重点工作推进和体制、机制创新,创造有利于农经职能履行的工作手段和环境;切实加强对农经体系建设工作的指导,注意总结交流农经体系建设的好做法好经验,通过表扬先进、典型引路、工作带动、协同推动等促进农经体系建设良性发展;通过多种渠道,采取多种方式,加大农经工作宣传力度,营造支持农经体系建设的良好外部环境。
4.2加快乡镇农经机构改革进程
建议对已经单独设置的乡镇农经机构予以保留(埇桥区,28个),对已经合并的(泗县,17个),加挂农经机构牌子,明确农经工作专人专司,对未设置农经机构的乡镇,要尽快恢复办事机构,配备工作人员。在健全机构的基础上,建议将乡镇农经机构的“人、财、物”三权上收县区农委,实行“条块结合,以条为主”的管理体制,保证县乡农经业务衔接顺畅。
4.3明确农经机构的归属问题
按照国发[2006]30号文件(《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》)关于“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”的要求和“职权法定和权责一致”的原则,结合宿州市实际,建议将基层农经机构列入公务员管理或参照公务员管理序列,县区设农委副科级农经局,乡镇设股级农经站,赋予其行政管理、行政监督和行政执法职能,切实解决农经机构职权不符和职能弱化问题。
4.4落实工作经费
将开展基层农经工作必要的业务工作经费、设备购置经费、人员培训经费等列入每年县、乡财政预算,按时足额拨发,确保农经各项工作有效开展,人员安心留守岗位。同时,建议参照乡镇农技推广体系建设标准,结合土地流转服务中心、土地纠纷仲裁机构和农村“三资”委托代理中心建设,采取中央和省市县配套投入的办法,安排农经机构基础设施建设专项资金;多安排农经工作项目,落实经费,农经专项工作争取全部纳入项目,强化项目经费对农经工作的支撑。
4.5强化农经队伍建设
一是配足专职农经人员,落实编制,通过公开招考选拔一批大专院校经管类专业毕业生充实到基层农经队伍中来,保证县区农经机构平均有5~10人、乡镇有3~5人专职从事农经工作,如果招考工作进展不顺,可在村组干部、企事业单位、乡镇相关部门中选聘懂政策、熟业务、综合能力强的优秀年轻人员加入农经队伍;二是高度重视农经人员培训工作,加大培训资金投入,拓展培训内容,创新培训载体,建立长效机制,逐步提高农经人员业务素质,使之掌握农经应知基本知识和应会基本技能,具有胜任岗位、履行职责、完成工作的本领;三是建立奖惩机制,通过开展农经工作争先创优等多种形式,加强对农经人员的考核评比,做到“千斤重担大家挑,人人头上有指标”,对表现突出的人员进行表彰奖励,特别优秀的党委政府应予以提拔重用,连续两年考核评比为末位者则给予降级使用或进入待岗培训,不断增强农经人员的进取心、事业心和责任感。
摘要：由于历史等诸多原因,宿州市基层农经体系已远跟不上农经事业发展的需要,问题频出,困扰重重,加强基层农经体系建设已是迫在眉睫。
关键词：宿州市,基层,农经体系,建设
参考文献
[1]王建军.加强基层农经体系建设[J].农村经营管理,2015(03):43-44.
关于我区基层派出所建设情况的调研报告第4篇
一、县级种子管理部门基本情况
绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。
二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法
（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。
（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。
（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。
我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。
（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。
三、县级种子管理部门面临的主要问题
（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。
（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。
（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。
（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。
四、几点建议
（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。
（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：
1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。
2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。
3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。
关于我区基层派出所建设情况的调研报告第5篇
况的调研报告
社会治安监控系统建设作为搞好社会治安的一项战略性措施，目前已是当务之急。“平安城市”建设的核心是城市报警与监控系统，它是社会治安防控体系的重要组成部分。城市报警与监控系统是防范、打击违法犯罪的有效技术手段之一，公安机关可以通过监控、浏览、查询设立在治安复杂场所、重点部位、主要街道、案件多发地段、重要路口、卡口等地点的现场视频监控系统实时图像，直观地了解和掌握监控区域的治安动态，进而做到对紧急事件作出快速反应和全面调度，有效提高社会治安综合管理水平。
一、报警监控系统建设工作的基本情况
2006年初，我局在石化派出所辖区进行试点建设。通过多方筹措资金，克服各种困难，石化派出所建立了三级平台，安装监控点35个，基本覆盖了本辖区主要路段、重点单位、要害部位。当年9月份，监控系统建设已初步形成，在邯钢西区进地等工作中发挥了重要作用，辖区发案明显下降。省厅于06年底在石化派出所召开了由各地市公安局主要领导和治安大队长参加的视频监控现场观摩会，与会领导对我局此项工作给予了充分肯定，认为我局视频监控工作起步早、效果好。
2007年，复兴区委、区政府对监控网建设给予大力支持，成立了以区政法委书记韩银成为组长的社会治安科技防范体系建设领导小组，结合复兴区实际情况，先后制定了《关于加强社会治安科技防范工作的意见》（复综字【2007】5号）和《复兴区社会治安科技防范三年规划》（复字办【2007】27号），计划三年投资500万元，构建复兴视频监控网，由区政法委牵头负责推动、协调治安视频系统的开展和建设工作。后通过公开招投标方式确定由河北安防报警网络有限公司负责视频监控系统的施工建设。第一期150万元已到位，在分局四楼建立了监控中心，面积约90平方米，铺设了防静电地板，并进行了整体装修，同时完成了由十二个大屏幕电视组成的监控屏幕，建设了指挥台。结合石化派出所原有的监控设施及胜利桥派出所新建监控点，目前我局共建设60余个监控点。
二、报警监控系统建设工作存在的主要问题
从调研情况看，目前我区城市报警监控系统建设工作滞后，工作推进力度不大，其主要原因是：
（一）认识不到位。部分单位领导对报警监控系统建设工作重要性认识不够，对平安和发展二者关系认识上还不到位，在资金投入上还有些舍不得。
（二）使用率不高。已建设安装的监控点，部分设备已经到了维护期限，由于资金落实和维护工作不到位等原因，开通的点位逐渐减少，目前能够正常运行的仅为40个左右。使用的产品不达标，安装的摄像头多数不具有红外线功能，晚上视频监控点在没有灯光或灯光不足状态下，监控图像不够清晰，无法看清楚人、物、车的特征。监控点分布不合理，覆盖面不够，存在监控死角和漏洞。
（三）社会面联网接入不到位。由于联网接入公安局报警监控网络涉及租用网通和电信的通信线路，而线路租赁费需要投入单位自行负担，大多数单位和部门安装监控系统仅限于满足自身安全防护需要，不愿额外支付联网费用，致使社会面报警与监控的建设联网工作推进比较困难。
（五）内部管理不到位。部分单位机守人员没经过业务培训，不懂监控设备的操作，监控设备坏了，无人过问，成为摆设，也没有建立维修档案。已安装的监控系统，近一半不能正常工作。
三、推进报警监控系统建设工作的几点建议
（一）提高认识，加强领导，推动报警监控系统建设工作有序开展。报警监控系统对于预防和打击犯罪活动、加强社会治安管理、提高社会治安防控能力和处置突发事件能力、维护社会稳定具有重要作用，也是建设“平安城市”的一项重要技术防范手段。因此，各级政府及其职能部门要进一步提高认识，把报警监控系统建设工作作为构建和谐社会、提升城市品位、促进经济发展、加强社会管理服务的一项重要任务来抓，采用多种形式，密切配合，切实加强对报警监控系统建设工作的组织领导，形成党委、政府统一领导，公安部门强力推动、社会单位大力支持、人民群众广泛参与的社会合力，全力推进报警监控系统建设工作的深入开展。
（二）加大力度，加快进度，确保报警监控系统建设工作按时完成。在推进报警监控系统建设工作中，一要把好方案设计及设备关，报警监控设施安装必须做到布点合理，重点部位全覆盖;要选择经过认证的合格产品，保证质量，图像清晰，分辨率高，昼夜都管用。二要把好工程质量关，通过公开招投标的形式，选择有安防资质的企业施工承建。三要把好监督检查和验收关。公安机关要组织有关部门对项目建设的进度、质量进行检查和监督，以公安部的验收方案为依据，进行检查验收。同时要做好后期工程规划建设等相关工作。
（三）落实资金，强化管理，保障报警监控系统正常运行。报警监控系统建设需要充足的资金作保障，落实经费是最迫切的问题。一是要认真研究解决拖欠工程款的问题，积极协调解决电信运营商线路租用费；加大政府投入力度，将报警监控系统建设资金列入年度财政预算。二是要运用市场机制，建立“谁出资、谁受益”的社会化投资渠道，积极引导社会各届在安全方面的投入。三是要合理使用经费，强化资金管理，保证报警监控系统建成后的运行、管理、维护和人员培训等所需经费，切实保障报警监控系统的运行正常。
（四）科学统筹，合理布局，充分整合全市报警监控资源。要加强对社会自建监控系统的应用指导和规范化管理，积极协调，尽快整合现有监控资源，按照建设目标和任务的要求，加大对金融、水、电、燃气、热力、档案馆等要害部位，机场、车站、星级饭店、娱乐等治安复杂场所，机关、学校、小区等重点单位及主要出入口通道的报警监控系统的建设力度，使社会面的报警监控设施能够顺利接入建成的公安网络平台，形成全社会多级报警监控网络，实现资源共享，真正打造成全方位、全天候、全覆盖的视频监控网络，形成高效可靠的安全平台。
（五）完善制度，科学管理，充分发挥报警监控系统作用。一要不断完善现有的规章制度，建立科学规范的系统管理办法、完善的技术保障机制和日常维护管理制度及周密的处警预案，充分发挥报警监控系统应用效能，达到“控的住、看的清、调的出、用的上”的实际效果。二要建立一支高素质的专业队伍。配齐配强内部单位保卫人员，落实专门的监控人员，确保保卫人员的基本素质。强化内保人员的知识培训，使他们能熟练掌握监控系统的操作、看护和基本维修，以适应新形势下的内保岗位。三要加强对设备的维护保养，建立完善的维修档案，确保其正常运行。
关于基层党校建设情况的调研报告第6篇
田南镇宣传办
2011年是建党90周年的日子，胡总书记在“七一”讲话中指出，我们要不断提高党的建设科学化水平，我们要始终坚持马克思主义科学理论的指导，把党的先进性建设摆在突出位置，把执政能力建设作为党的建设的根本，着力转变思想观念、转变领导方式、转变工作作风，提升素质、增强能力、推动领导方式转变，抓好基层打好基础，锤炼作风树立形象，不断保持和发展党的先进性。
为了深入贯彻胡总书记讲话精神，进一步提高党建的科学化水平，进一步加强和规范村级党校建设，切实提高农村党员干部素质，宣传办对全镇范围内的村级党校情况进行了调研和梳理，现将有关情况总结如下：
村级党校建设主要成效
一是在阵地建设上取得新突破。现在基本上每个村在发展村级经济和社会事业的同时，高度重视基层党员干部的教育培训工作。基层党校依托村社区（党员）服务中心，配备专门的教室、图书室、党员活动室，统一配备了电脑、多媒体、彩电、音响等必要的教学设备。
二是在队伍建设上取得新突破。建立了以村党支书记为校长，副书记担任常务副校长，有关班子成员任委员的村党校校务委员会的基层党校组织领导机构，做到职责明确，分工合作。村党校校务委员会
能按照要求全年召开研究党校工作会议2次以上。组建了村两委成员组成的村级宣讲队，充实到村级党校作为兼职教师，培养了一批教学骨干，较好地完成了培训教学任务。
三是在制度建设上取得新突破。我镇在建立村级党校的时候，抓好队伍建设的同时，重点抓好制度建设，镇宣传办和镇党校根据实际情况，制定了例会制度、教职员工守则、学员守则、考勤制度等一整套行之有效的规章制度，并做到制度规范上墙。基层党校能按照全镇党员教育内容和要求结合本村实际，制订本村教育培训计划，按部实施。
四是在教育成效上取得新突破。近年来，我镇基层党校每年平均要举办培训班10期左右，培训学员达1000人次。开设的课程在确保党的主要理论、政策、方针教育的同时，加强对农村党员干部开展市场经济知识、管理知识、法律知识、科技知识和农村实用技术培训。培训对象除基层党员、干部外，还包括入党积极分子、优秀青年、妇女代表、农业专业户等多个层次。培训形式也有邀请专家教授面对面上课、远程教育、外出学习等多种形式。
存在主要问题
一、思想上不够重视。极少数基层村委主要负责同志对基层党校建设重要性与必要性的认识还没有到位，表现在工作安排中，没有把基层党校教学计划的制定、经费的落实等方面纳入村委工作的重要日程。也有些基层党校工作者由于是兼职对党校工作缺乏主动性，2
表现在积极性不高，敷衍了事，缺少责任心和进取心。
二、师资队伍力量不足。基层党校发展面临的一个主要问题是师资力量的薄弱，教师极度缺乏。由于基层党校的教师都是兼职，文化层次、教学水平、教学能力等方面与学员的要求有相当的差距，出现教学理论和基层实际相脱节，与党员群众的胃口不匹配，参加培训的积极性不高。
三、教学内容创新不够。基层党校教学内容绝大部分放在党的理论、政策、方针的学习上，放在上级文件的学习上，对新时期社会经济的发展、科学知识、法律法规、致富创业等方面的培训教学远远不够，教学的手段还有待进一步提高，要加强多媒体教学手段的利用。
四、村与村之间发展不平衡。由于各种原因，村与村之间经济社会情况不尽相同，极个别村认为基层工作千头万绪，中心工作任务重，主要精力应该分在经济工作，不重视党校的建设。同时，村级财政状况紧张，很难对村级党校进行必要的财力投入，教学场地、教学设备、办班情况等差距比较大。
下阶段主要设想
村级党校是基层党员干部培训的重要阵地，建设好基层党校意义非常重大。在今后工作中，我们将继续在阵地建设上不断拓展和延伸，办学思路上拓宽和改进，使田南镇基层党校能不断跃上新的台阶，真正成为“理论武装的课堂，素质提高的教室、党员干部群众致富创业的好帮手”。我镇将以下几个方面下功夫：
一、在强化阵地意识上下功夫。搞好党员教育，必须有固定的教育阵地作保障。要加强宣传力度，提高基层领导干部抓好基层党校的意识，认识到党员教育意义十分重大。在村级党校全覆盖的基础上，明年向非公经济、新经济组织拓展延伸，今后只有适合的党总支，都要想方设法建立党校，党组织建到哪里，党员教育就跟到哪里，同时希望市里能加大基层党校建设扶持力度，在加强考核的同时，能补贴一点，提高基层的积极性。
二、在宣传力度上下功夫。加大对基层党校地位与作用和基层党校建设意义的宣传力度，澄清人们在思想上的模糊不清的认识，让基层领导干部真正认识到办好基层党校是加强党的自身建设、加快推进实施科学发展观，构建和谐社会的一项重要工作，必须认真研究，摆上位置；让广大党员干部也充分认识到基层党校是基层党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神和科学发展观的重要场所，是新形势下抓好党员教育的重要阵地。同时，还要通过宣传和教育，让基层党校工作者进一步增强责任感与使命感，始终保持良好的精神状态。
三、在组织队伍建设上下功夫。要按照“政治上要强、业务上要精、作风上要正、纪律上要严”的要求，坚持“以人为本”，狠抓基础组织队伍建设。一是强化班子建设。加强班子思想作风建设，坚持校委会例会制度，能围绕党校的发展和党员干群的培训的需要，真正形成团结实干、坚强有力的领导集体。二是加强教师队伍建设。加强现4
有教师队伍的培训，组织教师开展政治理论和业务知识的学习，提高教育教学能力。建议全市党校要形成合力，特别是师资队伍，市、镇、村三级党校成立教师人才库，实现师资共享。
三、在规范制度建设上下功夫。为提高基层党校工作的整体水平，我镇将强化基层党校的规范化建设，整合基层各类成人、部门学校和各部门的力量形成合力共同配合、齐抓共管。同时进一步加强基层党校内部制度建设，建立起一套比较规范的台帐管理、档案管理等制度，保证各村党校活动规范有序，建立村级党校考核制度，纳入党建工作考核之中。