（15篇）各类调研报告汇编
（15篇）各类调研报告汇编
目录
1.调研报告1
2.调研报告2
3.调研报告3
4.调研报告4
5.调研报告5
6.调研报告6
7.调研报告7
8.调研报告8
9.调研报告9
10.调研报告10
11.调研报告11
12.调研报告12
13.调研报告13
14.调研报告14
15.调研报告15
调研报告1
传统产业因“新”而活，经济结构因“新”而进，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。从2023年9月，习近平总书记在黑龙江视察并首次提出新质生产力，到在中央经济工作会议上强调“发展新质生产力”，再到中央政治局集体学习和全国两会上作出深入阐释，总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述、重大部署，为全国、全省、全区在新时代新征程上做好科技创新工作、进一步解放和发展生产力、实现高质量发展提供了根本遵循和行动指南。大兴安岭地区作为全国重要的生态功能区，具有得天独厚的自然资源和生态优势，但同时也面临着产业结构单一、经济发展滞后等问题。因此，如何在大兴安岭地区发展新质生产力，促进经济转型升级，成为当前亟待解决的问题。
一、用新的思路指导建设，做好“三篇”文章因地制宜发展新质生产力
发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。习近平总书记强调，“要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略新兴和未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。新质生产力是指在传统生产力基础上，通过技术创新、模式创新、制度创新等手段，实现生产效率和经济效益的显著提升，推动产业转型升级和经济高质量发展的新型生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，根据不同的产业情况分类指导，找准着力点和主攻方向。
一是做好“老树新枝”的文章，持续提升传统产业。发展新质生产力要因地制宜，“喜新”不“厌旧”，对于传统产业，要以高端化、智能化、绿色化为方向推动转型升级，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让“老树”发“新枝”。作为祖国最北重点国有林区、国家重要生态功能区，就要始终坚持生态优先、绿色发展，以国家生态产品价值实现机制试点为总抓手，因地宜发展新质生产力，不断提升传统产业质效。牢牢把握林下经济高质量发展这个首要任务，持续谋划好《大兴安岭地区林下经济高质量发展规划》编制工作，推进建设中药材种子种苗繁育基地和初加工厂，目前以完成8款首批入选“九珍十八品”品牌产品的检测工作，全区食用菌养殖948万袋，一季度全区林业产值1.76亿元，增速2.9％。围绕全域全季发展格局打造特色文化旅游，实施景区标准化提升工程，已策划推出四大冰雪旅游主题产品、十四项系列活动、三条冰雪旅游精品线路、二十个冰雪旅游必到必游地，开展冬季冰雪旅游“百日行动”九项行动27项具体工作，一季度，全区接待游客84.21万人次，旅游收入7.61亿元，同比分别增长74.42％、101.86％。围绕“神州北极·大美兴安”核心品牌，在哈尔滨开展“龙年游龙江·极地看极光”主题旅游推广营销活动，鄂伦春族传统歌舞、非遗手工艺品和森林生态食品走进中央大街。相继举办了第二届极地森林冰雪嘉年华和冬泳表演赛、冰雪主题武侠文化周、森林冰雪音乐节、冰雪跨年夜等20余项活动，策划了探秘极光、最北观星、驯鹿旅拍等特色创意产品，打造了冰上龙舟、广西“小砂糖橘”漠河游学等网络热点，在涉旅服务质量、涉旅市场监管、旅游宣传营销等方面取得了积极成效，值得充分肯定。
二是做好“插柳成荫”的文章，积极培育新兴产业。传统产业与新兴产业密不可分，二者相互依存，相互促进。对于战略性新兴产业，要增强科技创新能力，紧紧围绕重点领域，对标国际领先水平，打造一批具有国际先进水平的战略性新兴产业集群，增强产业发展的整体竞争力。地处祖国北部边疆的大兴安岭来说，想要实现“换道超车”就要牢牢扭住科技创新这个能够催生新产业的核心要素，大力推动寒地测试、风电新能源等新兴产业。2023－2024测试季，寒地测试产业共有60余家科研院所及企业、2200余名专业技术人员、800余台车辆、3万余件器材在我区开展寒地测试，带动旅游、餐饮、住宿等消费额近4500万元。成功与华能蒙东公司就400万千瓦“风光储”一体化项目达成合作约定，项目总投资240亿元，规划建成400万千瓦风光新能源基地，是全区首个百亿级项目。成立大兴安岭500千伏输变电工程项目建设专班，明确各单位职责分工，层层压实责任，确保项目按序开工建设。
三是做好“育种蹲苗”的文章，大力布局未来产业。新质生产力作为一种生产力，关键在“新”，核心是“质”，落脚点是“生产力”，对于未来产业，要盯牢行业最新发展动向，积极谋划布局，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。大兴安岭发展新质生产力，必须着力推进发展方式创新，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。超前布局建设智能算力中心未来产业，与清华大学天津电子信息研究院、北京无问芯穹科技有限公司、它思科技（天津）有限公司、北京智谱华章科技有限公司等企业、单位进行深入的商谈与合作探讨，谋划建设一座拥有高电机柜2000个、A100GPU处理器10000块、运算能力200P的智能算力中心，已为企业解决了场地，电价，能耗指标，算力补贴等相关问题。在数字经济、电商平台、现代物流建设上进行了不断探索和推进，现已有本地电商平台5家，推进共建电商产业园、电商孵化器、众创空间11个，今年还重点支持塔河县建设物流中心节点县。
二、用新的视角认识问题，聚焦大兴安岭地区发展新质生产力找准短板
一方面，高质量发展取得明显成效，成为经济社会发展的主旋律。另一方面，部分制约大兴安岭地区新质生产力高质量发展因素还依然存在。
（一）自然资源优势挖掘深度不够。大兴安岭地区拥有丰富的森林、矿产、水能等资源，然而，受传统发展模式影响，资源开发利用效率不高，产业链短，附加值低，制约了经济效益的提升。
（二）产业结构转型升级速度缓慢。大兴安岭地区的产业结构以林业和矿产开采为主，缺乏多元化发展，新兴产业和现代服务业发展相对滞后，导致产业结构不够优化。
（三）科技自主创新研发能力不高。由于大兴安岭地区科研机构数量较少，科研人才队伍建设相对滞后，导致科技创新能力不足。
三、用新的办法解决问题，以“四新举措”扎实推进大兴安岭地区发展新质生产力蹄疾步稳
习近平总书记指出：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”。加快发展新质生产力，要掌握科学的方式方法，做到把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度。总书记提出的重要论断，蕴含“立与破”“取与舍”“同与异”的科学世界观和方法论。
（一）坚持系统观念，在统筹谋划中“推陈出新”。要想在新征程上推动新质生产力加快发展，就必须做到“先谋而后动”，进一步塑造发展新思路新理念，方能获得新动能新优势。一是要在目标方向上做到“新立”。新质生产力本身就是绿色生产力，绿色发展是高质量发展的底色。必须注意的是，“指导”既体现为上级领导机关、业务主管部门对下级机关或业务部门工作的指导，也内含了对正确处理政府和市场关系的要求。在推动发展新质生产力的过程中，政府与市场都要发挥作用。政府通过制定相关政策和出台相应法律法规可以为新质生产力的发展提供方向性指导，而市场则依靠价格机制和竞争环境来激发市场主体的创新动力，并推动科技成果的实际应用和产业化过程。这一过程中，政府不能大包大揽，也不能缺位失位，要搞好谋划、做好指导、推动布局、提供服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现政府的积极引导与市场的高效配置之间的协同。
二是要在发展模式上做到“新构”。摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态，符合新发展理念的先进生产力质态。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力的核心要素。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
要坚持错位发展。立足各地比较优势，重新审视四个经开区的功能定位，重点围绕生态主导型产业进行优化布局，以各自传统产业为主导，强化科技赋能、数字赋能，不断延链、补链、强链、建链。要深入研究新兴产业和未来产业的发展方向，科学规划功能分区，为我区未来开辟新赛道、增强新动能、塑造新优势预留空间。比如，漠河经开区正在建设的高寒测试产业园区，就要充分考虑新材料、高端装备、新能源汽车等新兴产业发展，充分考量未来用地等因素。加格达奇经开区要发挥“黑龙江省有机产品认证示范区”的优势，打造林下浆坚果产业和生物医药产业集群。要坚持融合发展。新林、呼中、松岭三区虽未建经开区，但在经开区建设初期已考虑到区域周边资源禀赋和产业发展，现在看落实的并不好。各经开区要站在区域协调发展的高度，强化与周边县区、林业局之间资源要素对接，努力实现产业链融通发展。比如，塔河经开区龙站岛药业正在建设中草药加工项目，与塔河相邻的新林区中草药资源比较丰富，可以将新林区作为原料供应地，带动中草药种植、采收等产业，发展基地经济。要坚持创新发展。聚焦经开区投资建设、运营管理等薄弱环节，坚持创新引领，以呼玛经开区作为市场化管理试点，探索“法定机构改革”管理模式；以塔河经开区作为市场化招商试点，探索“管委会＋公司＋招商”模式；以加格达奇经开区作为土地节约集约利用试点，探索打造新增工业用地“标准地”新模式。试点地区要敢为、敢闯、敢干、敢首创，拿出真招实策，力争年底前完成试点工作，示范带动全区。
三是要在动力动能上做到“新建”。坚持以科技创新为核心驱动力，突破传统生产力的资源限制，提升生产效率。加快绿色科技创新。要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。构筑我国向北开放新高地”是总书记赋予龙江的重要使命和对龙江工作的战略定位，作为祖国位置最北的边境地区，我区对俄合作拥有一区对两州的地缘优势，并且是我省距离俄联邦最大行政区萨哈（雅库特）共和国最近的地市。我们要用好用足发展优势，深入贯彻习近平总书记“加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的交通运输网络”重要要求，全面落实年初省两会“创新发展开放平台”“稳步实施开发区能级提升行动”“加快建设互贸进口商品落地加工产业园区”等工作部署，将经开区、协同区建设摆上重要议事日程，打造推动经济高质量发展的增长极。
（二）坚持因地制宜，在多元发展中“吐故纳新”。一是大力发展生态文旅游。加快智慧化旅游建设进程，加大“一部手机游兴安”小程序推广力度，打造具有地方特色的旅游品牌。二是推动特色农林业深加工。形成产业链和产业集群，提高整体竞争力。坚持林下经济和旅游业两业并举，突出抓好资源普查、基地建设，打造特色高端林下产品生产加工基地，筹备办好极昼马拉松赛、夏季森林康养季等活动；统筹发展寒地测试和新能源产业，加快推进国网高寒试验基地、400万千瓦“风光储”一体化等项目建设。同时，扎实推进国家生态产品价值实现机制试点工作，适时召开试点启动大会。三是打造兴安算力之城。四是深化“双寒”产业发展。
（三）坚持改革发展，在自我完善中“革故鼎新”。一是推动政企改革。激发市场主体活力，推动民营经济发展壮大。及时回应企业和市场关切，主动服务、上门服务，支持有申报意愿的企业将自身需求转化为具体项目，帮助企业做实项目前期，切实提高项目申报成功率。重点开展汽车、家电家居等以旧换新活动，加大补贴力度，以“真金白银”激发消费潜力。结合夏季避暑旅游“百日行动”，着力开发一批数字化、沉浸式文旅消费新场景，不断扩大文旅消费，切实把旅游流量转化为消费增量、经济动能。引导推动民营企业践行新发展理念，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，鼓励民营企业与科研院所在技术研发、产业链延伸、产业配套等方面开展合作，不断发展壮大民营经济和民营企业。深入实施“项目建设暨重点产业项目推进年”活动，加大项目谋划储备力度，扎实推进百大重点项目建设，深挖招商潜力，形成更多签约成果。全力推进漠河口岸复关，系统布局推进通道和边民互市贸易区建设。抓好优化营商环境专项行动，抓实领导干部包联企业项目工作。实施好国有林区改革先行示范区三年提升行动，积极解决涉改职工职业年金和养老保险欠缴等遗留问题。坚持和完善好“地企协同”发展理念，紧紧抓住国家林草局支持大兴安岭国有林区改革先行示范区创建以及省部联建等政策机遇，锚定国有林区改革先行示范区目标，与集团公司各单位和各林业局共同研究谋划项目，做到项目同谋、政策同争，不断拓宽“1＋1＞2”的效能增益。
二是优化营商环境。简化审批流程，降低企业成本，为企业发展创造良好条件。把优化营商环境作为经开区、协同区发展的生命线，以优化营商环境专项行动为抓手，聚焦企业需求，认真落实包保责任制，提升政务守信践诺水平，实打实帮助企业解决实际困难，着力为企业提供优质高效的专业化服务。要完善政策体系，对经开区已经出台的存量政策以及国家、省和我区相关支持政策，梳理完善《政策汇编》，开展送策入企行动，变“等企业上门”为“送政策上门”，确保惠企政策真正惠及广大企业。要建立全程服务链，充分发挥经开区“驻企员”制度优势，为企业提供办理入驻、项目审批等“一站式”审批服务，对重大项目实施全程领办代办“保姆式”服务，实现“入园事项一岗（站）办”。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进政务服务增值化改革，完善支持中小企业发展机制，进一步强化对重点行业、重点企业、重点项目跟踪服务，及时帮助企业解决实际困难和问题。
三推动绿色产业发展。推广清洁能源和循环经济，实现经济发展和生态保护的良性循环。建立常态化的龙头企业经营状况分析机制，密切跟踪企业生产经营情况，全力帮助企业提升存量、挖掘潜能，促进企业多接订单多生产，积极做大总量，力争更多企业上规上限入统。要采取多种政策鼓励企业创新创业，发掘和培育高技术、高成长、高价值的小微企业，培育扶持壮大一批细分领域中的专精特新“小巨人”企业。力争年底前，每个经开区都要培育1－2户引领作用强的龙头企业。
（四）坚持久久为功，在自我提升中“破旧立新”。一是细化人才引进政策。吸引高层次人才到大兴安岭地区工作和创业。当今时代，人才与技术是推动发展的关键，对经开区、协同区发展来说更是如此，各地各部门要着力在争取智力与技术支持上下功夫。要注重引才育才，坚持“招商引资”与“招才引智”相结合，大力引入专业技术人才，除了通过公开招录、自主招聘等方式广纳贤才外，积极与省内外高校开展“企校合作”，探索建立研究生、博士生工作站等科研平台，吸引科研团队到我区进行课题研究，并以岗位带教、一线实训等形式为我区培育紧缺专业人才，为产业发展提供智力支撑。二是加强招商引资质效。聚焦各领域、各行业、各系统，培养专业化人才。大项目谋划和洽谈力度，精准对接广东、江苏、浙江等地知名企业，积极参加“民营企业进边疆”“2024中国产业转移发展对接活动（黑龙江）”等重大招商活动，努力争取更多项目签约。同时，在巩固俄罗斯、蒙古国等传统外贸市场的基础上，积极开拓以日、韩为主的RCEP成员国新兴市场，引导企业增加订单，扩大贸易额度。三是深化产学研合作。推动产学研深度融合，加强企业与高校、科研机构的合作，共同开展技术研发和成果转化。要充分发挥全区科研和各自产业优势，引导企业积极主动对接国家和省战略科技力量，与大学大院大所开展结对共建，不断提升企业自主科技创新能力，力争年末每个经开区培育高新技术企业1户。要深入推进数字化转型，实施经开区基础设施数字化建设工程，加快漠河市“数字＋”科技产业园落地步伐，提升数字化建设水平；鼓励支持企业以高端化提升、数字化转型、绿色化升级、安全化改造为重点，积极申报大规模设备更新项目，更新使用先进设备、绿色设备、智能设备，打造一批数字化生产线、数字化车间、数字化工厂。
调研报告2
民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室（改革办）赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。
一、先行地区经验做法
先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以“勇向潮头立、敢为天下先”的精神，积极为民营企业在政策上解惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。
（一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行地区坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪，针对民营企业在发展中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例样本，形成“人无我有、人有我优”的政策体系。比如，深圳市南山区针对辖区民营中小企业缺少“恒产”的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试15家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现“一栋楼就是一个产业，一栋楼就是一个产业链”，土地利用效率达到传统招拍挂方式的10倍以上，走出了一条在高强度开发城区集约高效利用土地空间的“南山路径”，“联合体竞买产业用地制度创新”被列为优化营商环境改革举措，在广东全省复制推广。温州市探索建立“最支持民企银行”激励制度，在财政资金竞争性存放办法中，专设占比10%的考核指标，把银行业绩考核同支持民营和小微企业发展挂钩，对首贷等业绩突出的银行实行高管财政奖励，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变，推动建立共生共荣的银企关系。通过此举，金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，贷款利率显著降低，2022年，温州市民营企业、小微企业贷款余额分别达9258.9亿元、8012.4亿元，同比分别增长38.9%、24.3%。作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞生地的温岭市，针对民营企业“用地难”“用地贵”等问题，创新出台“工业用地管理7条政策”，建立市级工业用地项目库，精准解决重点企业用地需求，变“项目等地”为“地等项目”；实行“控地价、竞贡献”出让方式，将地价控制在一定区间内（上浮最高不超过起始价的20%）；当地价达到上限时，转为竞投亩均税收，出价最高者竞得士地，有效降低企业初始拿地成本。
（二）优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行地区以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式互动场景，持续创新服务形式、拓展服务领域，以政务服务方式之“变”换来企业办事之“便”，有效破解企业“办事难”、“办事慢”、“办事繁”问题。比如，东莞市开发“企莞家”涉企服务平台，打通了全市各部门的政策系统，实现超20个部门、35个镇街园区的数据互通，并为企业高管量身打造“企莞家”微信端，将“政策一站享”、“问题诉求”、“项目全流程”等核心功能模块全面适配到手机微信端，企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享资金、看进度等便捷服务。目前，“企莞家”微信关注数超140万人，诉求办结率约99.5%，企业满意率近100%，“企业有问题就找'企莞家’”，已成为东莞商界共识。金华市依托浙江政务网建设“网上中介超市”，为中介服务机构与企业主体搭建了沟通桥梁，将环评编制、规划编制、工程设计、工程测绘等中介服务事项公开透明化，让企业足不出户就可货比三家选择中介服务机构，全程无需见面，审批环节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。为进一步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，温州市制定产业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补项目纳入温州市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑现，奖补项目从“申报、审批、公示、资金拨付”全流程采用线上限时办结模式，取消资金拨付前财务分管领导线下签字审批环节，电子审批单（含相关数据）可作为资金拨付、在线审计等依据，进一步提高财政奖补资金兑现效率，促进资金直达企业。
（三）加强权益保护，营造公平公正的法治环境。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的“定心丸”。先行地区实行包容审慎监管，规范涉企检查，依法保护民营企业产权和企业家权益，运用法治思维和法治方式护航民营经济高质量发展。比如，深圳市设立知识产权法庭，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。2018年1月，华为诉三星侵犯知识产权案一审公开宣判华为胜诉，具有重大国际影响和意义。台州市出台《关于进一步深化涉企柔性执法的指导意见》，建立企业和企业家创新容错免责机制，全面推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。佛山市在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过1.5亿条自动判别市场主体风险状况，在此基础上，实行差异化检查，提高“双随机”监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83%，对违法行为的发现率提升到86%，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。
（四）厘清权责边界，构建亲而有度的政商关系。先行地区树立“交友交心而不交利”的理念，敢于与企业家打交道、善于同企业家交朋友，与企业建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，实现了“亲而有度”与“清而有为”的统一。比如，成都市出台《关于进一步规范政商交往行为推动构建明确政商交往8条负面清单、10条正面清单，对公职人员参加民营企亲清新型政商关系的实施意见》，因业和行业协会举办的洽谈交流会、陪同接待等活动，作出支持性规定，旗帜鲜明鼓励领导干部光明磊落同企业交往、同企业家交朋友、为企业服务。温州市建立民营经济人士挂职制度，选派新生代企业家、“创二代”到发改、工信、科技等部门担任“亲清政商专员”，将政企沟通的主动权交给企业家，让企业家通过挂职当好部门与企业双向沟通的桥梁，进一步促进亲清政商关系构建。台州市定期召开“亲清直通车·政企面对面”恳谈会，市委市政府主要领导出席会议，涉企部门、高校科研机构、第三方服务机构与民营企业代表面对面座谈交流，推动解决民营企业“急难愁盼”问题，畅通政府与民营企业家的常态化沟通机制。
二、有关启示
推动民营经济高质量发展是一项系统工程，需要从“有为政府”的新高度、促进“有效市场”发育的新视角，更好地发挥各级职能部门作用，做到“有为政府”干在实处，支持民企“在点子上”，创造更优营商环境，促进民营企业发展壮大。
（一）更好发展民营经济需要进一步凝聚各部门协同联动的强大合力。一是加强组织领导。尽快研究制定我市民营经济发展促进中心“三定”方案，明确民营经济发展促进中心的职能定位。在本轮党政机构改革中，统筹考虑整合和优化部门交叉职能，厘清相关部门职责边界，切实加强对民营经济工作的领导。二是完善工作调度机制。将民营经济运行情况列入市委常委会会议、全市经济工作调度会议议题，定期听取有关情况汇报，及时分析研判我市民营经济发展态势。三是强化跟踪问效。将“万人助万企、“千家民营企业评议营商环境”活动中收集到的不满意事例纳入纪委监委问题清单，将支持和服务民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展等方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。
（二）更好发展民营经济需要为企业创造良好宽松的的成长坏境。一是强化诚信政对建设。开展以解决政府系统历史遗留问题为主要内容的“新官理旧账”专项行动，保障民营企业合法权益，进一步提升政府公信力。二是坚决落实“无事不扰”。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，实施监督执法正面清单管理，压减不必要的现场执法检查，切实减轻企业负担，尽可能减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。三是推行涉企柔性执法。对民营企业经营过程中存在的一些不规范、首次轻微违法行为予以妥善处理，让行政执法有“力度”，更有“温度”。四是健全完善政企沟通机制。建立“两个健康”政企恳谈机制，定期召开“政企圆桌会议”，畅通民营企业与各级党委、政府及相关部门主要负责人的沟通交流渠道。制度化规范政商交往，全面推行政商交往正面清单和负面清单，为政商互动背书。
（三）更好发展民营经济需要创造稳定连续的政策环境。一是从政策上提振民营企业发展信心。健全配套机制，在更广领域、更深层次上对民营企业和国有企业一视同仁，鼓励民营企业通过多种形式参与国有企业合资经营和市属县属企业二三级子公司混合所有制改革，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂；在同等条件下，提高本地民营企业在政府采购中的比例。二是探索企业家直接参与涉企政策制定工作。研究出台关于企业家参与涉企政策制定的程序性规范，在制定重大经济决策和重要产业政策时，选取部分民营企业家、行业协会商会代表共同参与涉企政策起草工作，增强涉企政策科学性。三是提高惠企政策兑现率。按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，及时更新、全面清理和修订不利于民营经济发展的、不能兑现的规范性文件，对新出台的涉及民营企业的重大政策，同步制定配套实施细则。借鉴温州市做法，研究制定全市产业政策兑现管理办法，推动惠企政策兑现管理更加规范、更加便捷。
调研报告3
根据2024年区人大常委会监督工作安排，区人大财经委调研组在分管副主任带领下，就全区“一岛一功能”首发工程建设情况进行专题调研。8月起，调研组专题听取了区自贸事务中心的报告，深入六横镇、虾峙镇、xx国际水产城座谈交流，了解“一岛一功能”首发工程建设情况以及存在的问题。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
“一岛一功能”首发工程是市委市政府发展海洋经济、高水平建设现代海洋城市的重大战略举措，共涉及24个功能岛，涵盖我区8个功能岛，按开发类型共分为：强力推进类（六横岛、金钵盂岛、本岛国际水产城区块）；持续开发类（凉潭岛、东白莲岛、西白莲岛）；谋划建设类（佛渡岛、湖泥岛）。近年来，区政府深入实施首发工程，围绕石油、天然气等大宗商品及临港先进制造业，按照储运、加工、贸易、交易的全产业链，对六横、虾峙等重点岛屿功能和重大产业布局进行了系统谋划和部署。首发工程的谋划和推进，对于构建海岛特色发展体系，加快提升大宗商品全球资源配置能力，打造海岛发展新的增长极发挥了重要的作用。自功能岛建设以来，22个在建项目开工率100%，累计完成投资168亿元，投资额、形象进度位居全市前列。
（一）聚焦发展特色，产业布局基本形成。因地制宜、精准确定各功能岛发展定位，合理规划产业布局。各功能岛按产业布局情况共分为：油品储运岛：东白莲岛，推动以原油、成品油为主的商业油品储运产业持续发展。先进制造和清洁能源岛：六横岛，重点打造新材料基地、LNG储运加工基地、临港先进制造业基地。临港先进制造业岛：①金钵盂岛，重点发展年产70万吨精密不锈钢冷轧板带及配套精加工，研究发展其他有色金属矿石产业链。②西白莲岛，重点发展高附加值海工装备等加工修理产业。有色金属储运加工岛：①凉潭岛，依托已建的宝武铁矿石中转码项目，拓展布局铁矿石混配、球团制造等铁矿石加工产业链。②佛渡岛，发展有色金属储运贸易及精深加工基地。③湖泥岛，打造国家战略储备高等级标准仓、现货交割仓。农产品储运加工岛：xx国际水产城冷链物流园区项目，打造现代化水产品资源集聚中心和水产贸易综合体。
（二）积蓄发展动能，项目建设提速增效。依托功能岛和产业园区的岸线、储运优势，加快集聚产业链上下游重点企业，助力项目建设跑出“加速度”。一是重点项目蹄疾步稳。东白莲油品储运项目完成投资22.55亿元，一期一阶段已建成各吨位的油品码头、工作船码头4座以及82.4万立方储油罐等配套设施，保税库口岸开放已完成上级审批。一期二阶段建设77万立方储油罐预计于年底前开工；西白莲亚泰修船基地配套工程已完工，项目总投资4亿元。西白莲绿色海工制造与运维基地项目已完成684亩土地出让和海域挂牌出让公示，已拍卖成交石料3427万吨，力争全年完成投资2亿元；金钵盂临港产业园项目完成投资6.6亿元，正全速推进厂房建设及设备基础施工，力争年底前产出第一卷不锈钢钢材；浙能六横LNG项目建设1座21.7万方LNG船接卸码头和4座22万方LNG储罐及配套设施，已完成投资11.8亿元，目前项目储罐外罐罐壁完成78%，码头工程施工进场准备中；国际水产城冷链物流园区已正式开工，完成建安固定资产投资纳统0.95亿元，目前正进行工程桩和围护桩的施工，分别完成工程量的63.65%和10%。二是储备项目加快落地。中石化六横LNG项目总投资102.5亿元，建设储罐5座，各类LNG船配套码头3座，现已完成初步专家评审，力争于今年11月份开工；六横—春晓天然气管道总投资40亿元，项目新建1座站场，1座阀室，正开展初步设计编制及相关审报工作，计划2025年6月六横段海管开工；佛渡岛开发建设政策处理工作取得积极成效，已达到土地报批条件；湖泥岛正积极开展项目招引，将于10月召开的世界油商大会期间进行招商推介。
（三）丰富发展内涵，服务机制不断优化。全力做好项目招引、落地、开工、建设、投产全过程管理，做优做细服务保障。一是高质量开展项目招引。围绕绿色石化和新材料、油气储运、临港装备制造等产业打好招引攻坚战，紧盯世界500强公司、全球行业龙头企业、中央直属大型企业和重点浙商等主动出击，点对点招商。先后引入青山精密不锈钢、中石化六横LNG、浙能六横LNG、鑫泰海工西白莲绿色海工制造与运维基地、泰盛植物纤维材料加工等一批大项目、好项目，为首发工程添势赋能。二是高标准做好项目保障。建立重大项目分层分类分级服务协调推进保障机制，针对项目政策处理、前期审批、要素保障等难题，建立问题责任清单，制定问题破解时限，完善问题销号制度，加快破解项目拿地、开工、建设中疑难杂症。根据问题轻重缓急，实行常态调度、分项调度和集中调度，全力抓实“四个一批”重大项目推进。目前已解决西白莲绿色海工运维项目前期自然岸线置换等项目问题10余个。
二、主要问题
（一）产业发展的项目接续后劲不足。从客观上看，受限于国际宏观经济不振、国内市场需求不旺、资金等要素供给偏紧等原因，企业投资意愿有所下降。从主观上看，部分功能岛因港口码头岸线等资源稀缺导致产业承载能力不足、基础设施开发建设的成本较高等原因，项目招引落地困难。已招引落地项目中，支撑产业转型发展的大项目、好项目较少，引领性、链主型的制造业项目头雁效益不明显。
（二）产业发展的政策支撑有待完善。在营商环境持续优化的背景下，首发工程中的涉海项目涉及港口、岸线、航道、海域等海域空间类规划审批需多层级、多部门审批，程序复杂，耗时较长等问题依然存在。此外，能耗、排放等指标约束成为项目落地的瓶颈。各部门对用地用海、能源环保、专项扶持资金等政策支持力度有待加强。
（三）产业发展的要素保障面临缺口。在“一岛一功能”的产业空间布局下，各海岛之间的基础设施水平不均衡性被放大，海岛原有的基础设施与新产业运营所需难以有效匹配，导致生产运营将面临物流成本过高、运输便捷性欠缺的情况，同时海岛生活成本较高、教育医疗配套服务不完善、供水供电短缺、劳动力供给不足等问题，正成为制约项目发展的瓶颈。
三、意见建议
（一）一体化谋篇布局，锚定发展坐标。一是坚持服务大局。主动服务国家经济安全、海洋强国、“一带一路”等重大战略部署，持续关注、研判国家战略、产业政策的变化，积极谋划引入新兴产业项目。二是强化顶层设计。积极向上争取用地用海、能源环保、专项扶持资金等政策倾斜支持。聚焦功能岛开发建设中涉及的综保区扩区、贸易交易、金融等关键制度创新和政策，全力向上争取国家部委支持，稳步推进海岛开发领域的制度型开放，争创大宗商品特色自由贸易港。适时编制功能岛详细规划，对8个已纳入首发工程的功能岛的产业布局和发展路径进行进一步深化。三是建立配套机制。创新功能岛项目开发、建设和运营模式，加快形成政府引导、部门协作、市场资本参与的发展体系。围绕重点项目建设，成立全生命周期项目服务专班，由区属单位、项目所在镇、街道成立服务专班开展服务，全面做好各项审批保障、要素保障等。在外来务工人员基数较大、流动性强的功能岛上探索成立基层治理专班，及时排查化解各类涉企纠纷、风险隐患，实现矛盾纠纷全链条闭环管理，为项目建设保驾护航。
（二）链条式项目推进，筑牢产业根基。一是聚力招大引强。围绕绿色石化和新材料、油气贸易交易、海工装备和船舶修造、可再生能源及装备制造、海洋电子信息等九大产业链强链补链，依托xx海岛海洋资源优势，重点抓好链主企业招引，吸引重大龙头项目、链主项目落地。二是坚持有序推进。在“一岛一功能”产业发展规划的基础上，进一步细化形成基础设施保障方案，根据各个功能岛开发进度、项目落地时序，循序渐进启动配套建设。针对基础条件较好的功能岛，集中优势资源向相关产业项目倾斜，争取在建项目尽快完工投产，形成“开发一批成熟一批、成熟一批发展一批”的良性动态循环。三是深化协作联动。深度融入甬舟一体化发展，加快六横公路大桥二期建设，深化与xx北仑、大榭、梅山等地交流合作，强化港口、码头、道路等基础设施互联互通，推进产业转移和优质公共服务资源共享。
（三）联动式精雕细琢，做优服务保障。一是强化综合要素保障力度。在金融领域上，加强与央企国企资本合作，探索设立功能岛产业发展专项基金，引导和鼓励社会资本加大项目投资和建设力度。拓宽多元化融资渠道，争取中央资金、地方政府专项债券、超长期国债，引导金融机构围绕“一岛一功能”建设，聚焦产业发展、招商引资、基础设施建设等金融供给环节，加大信贷资源和金融服务支持力度。在土地资源利用上，积极探索海岛民房宅基地有偿退出机制，通过空间有偿置换，保障产业招引所需土地资源提前储备。二是加快基础设施提质升级。积极探索风能、光伏、潮汐能发电等新能源发电模式，谋划xx南部诸岛电网提升项目，加快重点产业岛供水一体化建设，提高用水用电保障基础。持续完善功能岛群的交通基础设施，结合实际增设“功能岛专线”，如用一条航线将东白莲、西白莲、金钵盂三个功能岛紧密串联。不断优化现有物资配给体系，采用客货邮融合发展的模式，提高功能岛的物流运输效率。加快推进产城融合，持续改善和优化产业项目周围的配套设施，构建宜业宜居的人居环境。
调研报告4
根据2024年区人大常委会监督工作安排，今年10月起，区人大城建环资委调研组在分管副主任带领下，就公共租赁住房和海岛困难家庭住房保障工作进行专题调研。调研组与区公安分局、区民政局、区住建局、区城投集团、区资源规划分局、沈家门街道、东港街道开展专题座谈交流并现场调研了DT-07地块养老公寓建设情况、瑞丰家园加装电梯运行情况等，深入了解全区公共租赁住房和海岛困难家庭住房保障情况以及存在的问题。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）公租房管理情况和现状
根据《关于推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行的实施意见》精神，现公共租赁住房保障对象包括了原廉租住房保障对象及原公共租赁住房保障对象。全区以《公租房保障基本公共服务导则》《xx市xx区公共租赁住房管理暂行办法》为主要政策依据，将城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障范围。明确了公租房申请、审核、分配、管理等各环节的规范与要求，为住房保障工作提供了坚实的制度基础。
目前全区共有公租房保障家庭3153户，纳入省系统公租房房源达1659套，主要集中在瑞海（东港）、瑞丰（东港）、瑞和（鲁家峙）、瑞欣（城北）四个保障小区。各小区房源数量及分配情况有所不同，如瑞海（东港）房源已全部分配，瑞丰（东港）还有毛坯空置房源14套。经多渠道筹集，2024年新筹集公租房房源154套，其中瑞欣112套、瑞和37套、瑞祥5套（均为拆迁未安置剩余房源转公租房）。此外，xx区DT—07地块养老公寓建设工程正在稳步推进，预计本月竣工后将提供248套储备房源。
（二）海岛困难家庭保障性住房管理情况和现状
全区在公租房政策基础上，针对特殊居民群体住房保障出台了一系列政策措施。2018年在全省首创《关于对居住在xx城区的部分小岛生活困难家庭实行住房保障的暂行规定》，并于2022年进一步拓展，推出“xx区海岛血透病人租住公有住房”政策，将保障范围延伸至偏远小岛住房困难家庭及海岛血透病人等特殊群体，已基本实现应保尽保，体现了住房保障政策的精准性和人文关怀。
目前已累计保障偏远海岛进城渔农民困难家庭住房100户，轮候22户。在保障过程中，通过积极协调房源，优化分配方案，确保特殊困难群体能够及时获得住房救助。
二、存在问题
（一）保障房供需失衡，覆盖范围仍有不足。当前保障房建设速度相对滞后，整体房源存量难以满足不断增长的需求。无论是公租房、保租房，都面临着需求大于供应的局面，导致部分符合条件的家庭无法及时获得住房保障。从长远发展来看，后续保障性住房建设规划不够明确和充足。特别是针对海岛困难家庭住房保障的专项建设计划缺乏前瞻性和持续性，难以适应海岛地区住房需求的特点和变化。如在全区加快海岛渔农民集聚的大背景下，部分居民搬离偏远海岛已列入日程，但新增保障房数量有限，无法有效覆盖所有住房困难家庭，制约了住房保障工作的全面推进。
（二）审核制度不畅，监管力度相对薄弱。一是部门协同与信息共享存在障碍。在审核保障家庭资格过程中，涉及民政、不动产登记、公安、社保等多个部门，但各部门之间数据未能实现高效对接，导致信息沟通不畅，审核效率低下。例如，在核查收入财产状况时，由于数据库更新不及时，易出现对保障家庭实际经济情况误判的情况，影响审核准确性。二是信息动态审核执行存在滞后。部分保障家庭人口、收入、住房等情况发生变化后，未能及时主动申报，而相关部门也缺乏有效的动态监测办法及相关信息获取渠道，使得一些不符合条件的家庭继续享受保障待遇，而新增符合条件的家庭却无法及时纳入保障范围，造成保障资源错配和浪费，损害了政策公平性。三是违规转租转借行为监管乏力。部分保障对象受利益驱动，违规将房屋转租转借他人，严重扰乱住房保障秩序，使真正需要住房的困难群众利益受损。但由于缺乏完善的监督机制和监管技术手段，对于公租房的转租转借行为难以有效发现和查处。
（三）清退执行困难，机制运行存有阻力。一是部分住户配合度不高。部分不符合条件住户抵触情绪强烈，拒不配合腾退。往往以各种理由拖延或拒绝搬离保障房，而住保部门在执行清退时缺乏有效的执行措施，导致清退工作进展缓慢，影响保障房的合理周转和后续分配。二是租金收缴执行力不强。一方面，部分保障对象经济确实困难，无力按时缴纳租金；另一方面，租金收缴制度不够完善，催缴手段单一且缺乏强制性，对于恶意拖欠租金的行为缺乏有效制约措施。这不仅导致租金收缴率不高，影响住房保障资金的正常运作，也削弱了住房保障制度的严肃性和权威性。三是执法手段刚硬性不足。在处理住房保障领域的违规行为和清退纠纷时，相关法律法规不够细化和完善，住保部门执法权限有限，缺乏明确的执法依据和有效的执法手段。同时，执法队伍建设滞后，执法人员专业素质和业务能力参差不齐，难以应对复杂的执法环境和任务，导致执法效果不佳，无法有效维护住房保障制度的正常运行。
三、意见建议
（一）加大保障房建设力度，优化资源配置。一是逐步加大住房保障财政投入。区政府和相关部门要设立专项建设资金，确保保障性住房建设项目顺利推进。同时，积极探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与保障性住房建设，如通过发行专项债券、鼓励企业投资建设等方式，增加资金来源，扩大保障房建设规模。二是科学规划保障性住房建设布局。要加强对海岛地区住房保障建设的倾斜力度，根据海岛特殊地理环境和居民需求特点，制定专门的建设规划和标准，提高保障房的适用性和宜居性。例如，可在交通便利、生活设施相对完善的区域集中建设保障房小区，并配套建设医疗、教育、商业等公共服务设施，方便悬水小岛居民生活。三是建立健全保障性住房项目储备。要以市域公共服务一体化为指引，提前谋划后续项目，确保建设的连续性和稳定性。同时，进一步加强对项目建设全过程的监管，确保工程质量和进度，按时交付使用，让住房困难群众早日受益。
（二）完善审核监管体系，确保公平公正。一是加快建立住房保障信息管理平台。进一步整合民政、不动产登记、公安、社保等部门数据资源，实现信息互联互通、实时共享。同时，建立数据动态更新机制，及时掌握保障家庭情况变化，为动态审核提供有力支撑。二是强化动态审核监管机制。建立定期巡查、不定期抽查和年度复核制度，加强镇（街道）、村（社区）等基层组织在住房保障动态审核工作中的作用，充分发挥社区工作人员熟悉居民情况的优势，协助开展入户调查、信息核实等工作。加大对保障家庭的政策宣传力度，明确其申报义务和责任，对故意隐瞒或虚报信息的行为依法依规严肃处理。三是加强保障房使用情况的实时监测。利用智能化设备如人脸识别、门禁系统等，对保障房入住人员进行动态管理，及时发现转租转借等违规行为。建立举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督，对举报属实的给予一定奖励，形成全社会共同监督的良好氛围。
（三）强化依法执行措施，维护制度权威。一是明确清退工作的法律程序和执行标准。赋予住保部门更多有效的行政强制手段，如强制腾退、限制失信人员再次申请住房保障等，增强清退工作的法律威慑力。同时，加强对清退工作的司法保障，建立住保部门与法院等司法机关的联动协调机制，确保清退工作在法律框架内有序进行。二是优化租金收缴制度。根据保障对象实际情况合理确定租金标准和收缴方式。对于经济困难家庭，可适当给予租金减免或缓交政策，并建立相应的帮扶机制，帮助其提高支付能力。加强租金催缴工作，建立多渠道催缴体系，并依法加收滞纳金。对于长期恶意拖欠租金的，通过法律途径追讨租金，并将其纳入失信名单，实施联合惩戒。三是提高执法人员专业素质和业务能力。定期组织执法人员培训，学习相关法律法规和政策文件，掌握执法程序和技巧，提高执法水平。充实执法人员力量，确保有足够的人力开展住房保障执法工作。加强执法监督，规范执法行为，确保执法公正、公平、合法，切实维护住房保障制度的权威性和严肃性。
调研报告5
一、基本情况
近年来，我市高度重视学生心理健康工作，全面落实中央、省关于中小学生身心健康方面的系列文件精神，制定了“135”规划（心理健康教育区域建设“1年普及、3年提升、5年推广”，心理健康教育专兼职教师“1年通识、3年专业、5年专家”的培养目标），中小学生身心健康工作在示范创建中整体推进、在创新举措中健全机制、在推进五育并举中持续向好。一是阵地从无到有。在市教科院挂牌成立中小学心理健康教育指导中心，构建市、县、校“三级管理网络”，开展心理健康教育实验区创建工作，遴选32所学校抓点示范，目前投入使用心理健康辅导室（功能室）152个。二是师资从少到多。全市中小学校共有心理健康教育专兼职教师2422人（专职教师97人），61所学校已配备至少一名专职教师。三是管理逐步规范。普及心理健康知识，开展学生心理健康测评，加强重点人群干预，建立“一生一案”心理健康档案，实施分级分类针对性干预措施。
二、存在的问题及原因分析
（一）家庭认识存在误区，关注孩子心理健康缺位。忽视了家庭环境对孩子健康心理养成的基础作用，淡化了家庭教育的责任。一是教育方式不当。部分家庭教育方式或简单粗暴，专制独行、控制支配孩子；或溺爱袒护，娇惯放纵孩子；或不闻不问，放任不管孩子。家长唯分数论英雄，给孩子造成巨大压力。二是家庭环境不优。亲子、夫妻关系紧张、父母离异、家庭出现突然变故、父母外出打工缺乏关爱等对学生影响较大，诱发孩子沉迷网络，不与外界交往，造成抑郁、焦虑、手机成瘾等心理问题。团市委12355服务热线数据显示，2020年以来，通过热线反映亲子关系问题的占42.11%。三是认知存在偏差。部分家长认为孩子就是不听话、叛逆，不认为孩子有心理问题，不重视疏导；部分家长又错误认为心理健康问题就是“精神病”，存在“病耻感”，不能有效开展治疗，导致心理疾病加重。
（二）学校软硬条件薄弱，心理健康教育工作乏力。一是功能室建设不全。全市有中小学校317所，10.14%的学校没有功能辅导室，而具有完整功能心理辅导室的学校仅占6.37%，心理咨询室尚未达到全覆盖，部分学校心理咨询室、音乐舒缓室存在建而不用、建而他用的问题。二是师资力量不足。全市43.4%的学校没有专职教师，通过培训获得心理健康教育结业证书的非专业老师占19.1%，大部分专（兼）职教师不具备学生心理危机识别和干预能力。三是测评结果不准。各学校依托的心理健康评估机构、使用的评估平台不统一，少数学校评估工作组织不精细，学生心理健康测评结果不准确，无法对学生心理健康问题进行精准研判。四是心理健康课程标准不一。各地区、学校心理健康教育课程没有统一的标准，教学内容和方法各异，有些学校未能开齐开足心理健康教育及体音美课程。
（三）社会总体环境欠优，齐抓共管氛围不浓。一是闭环管理不到位。未定期开展心理健康监测，发现不及时；未科学干预轻度心理问题学生，心理疏导不精细；医校协同不够，重度心理问题学生转介不顺畅，诊疗结束后回归受阻。二是家校社协同工作格局尚未形成。学生心理健康问题的发现、干预和治疗“一体化”的机制还不健全，教育、卫健、团委、妇联等相关部门未建立信息共享平台，工作联动不够，整体合力不足。网络监管不力，对未成年人打游戏、打赏主播、投票打榜、刷量控评等乱象监管不到位。三是专业机构和人员缺乏。社会心理咨询机构行业审批尚未规范，心理咨询、家庭教育等方面的社会组织和人员严重匮乏，从业人员资质参差不齐，城乡之间服务分配不均。
三、意见和建议
加强和改进学生心理健康管理是一项跨部门、跨学科的系统工程，需要各方群策群力，协同应对，系好学生心理健康的“安全带”。建议：
（一）激发家庭基础作用，优化学生健康“心”环境。一是加强宣传引导，提升家庭心理健康素养。通过发放指导手册、线上心理课程、线下心理讲座、家庭教育送课下基层等方式向家长普及心理健康知识，引导家长转变育儿观念，减少认知误区，消除病耻感，提高家长心理知识素养和开展家庭心理教育的能力。二是开展特色活动，激发家庭参与热情。发挥家长学校、班级家长群的作用，丰富家长开放日主题和举办形式，吸引家长参与心理健康交流，配合学校做好学生心理疏导工作；用好儿童之家、青少年活动中心、社会组织等阵地，开展丰富多彩的亲子阅读、科普研学等活动，助力家长构建和谐亲子关系，切实承担起家庭心理健康责任。三是加强家校沟通，搭建家校共育桥梁。各学校成立以校长为组长、副校长为副组长、科室主任及全体班主任为组员的家庭教育领导小组，明确各成员分工及职责，做好全校家庭教育引领工作。畅通线上、线下沟通渠道，通过“万名教师访万家”活动，让广大教师实地入户了解学生家庭教育情况，同时利用网络资源实现家校之间及时有效的沟通，及时化解学生心理健康问题。
（二）强化学校主导作用，建强学生健康“心”阵地。一是加强功能室建设。力争2024年底实现市级心理辅导室学校达标32所、市级心理健康教育示范校达标15所、实验区达标1个，逐步实现标准心理辅导室建设全覆盖。二是加强专业队伍建设。到2025年，每所中小学校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，完善任职资格以及职称评聘晋升、工资福利提升等政策。定期对心理健康教育教师开展职业技能培训，面向全体教师普及心理健康知识，建立以专职心理健康教育教师为核心，班主任和兼职心理健康教育教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育常态化工作机制。三是开齐开足相关课程。构建中小学校心理健康教育课程体系，统一心理健康课程标准，开发积极品质课程，完善课程内容与开展形式，开齐开足心理健康教育及体音美课程。
（三）发挥家校社医协同作用，筑牢学生健康“心”保障。一是强化政府统筹协调作用。将学生心理健康工作纳入对县市区政府履行教育职责的评价，纳入学校改革发展整体规划，纳入人才培养体系和督导评估指标体系。加大经费投入力度，遵循属地管理原则，各级财政按生平10元纳入财政预算，为学生心理健康工作提供保障。二是完善闭环管理机制。建立健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”学生心理健康工作体系。探索“医教结合”工作模式，定期开展中小学生心理健康测评，相对统一测评机构，规范测评流程，加强数据分析，对筛查发现的问题学生进行心理疏导，畅通转介干预就医通道，及时转介、诊断、治疗重度问题学生。教育部门会同卫健等部门健全精神或心理健康问题学生复学机制，对回归社会的问题学生，社区网格员、妇女干部、社工、志愿者等实时掌握其家庭动态，做好沟通联系、援助服务、跟踪包保等工作，形成“教育为主、部门配合、基层包联、社会参与”的学生心理健康服务闭环管理工作格局。三是加强部门服务保障。医疗卫生机构增设中学生特殊门诊，加强心理健康门诊建设，充实心理咨询医生队伍，探索构建精神卫生医疗机构对学校心理健康教育及心理危机干预的支持协作机制，为学生提供专业的心理咨询和治疗。网信、公安等部门加大监管力度，及时发现、清理、查处与学生有关的非法有害信息，为青少年营造健康安全的网络环境。重点关注留守困境儿童，妇联、团委、教育等部门加强对留守困境儿童的关爱，持续开展“爱心妈妈”“爱心老师”结对关爱留守困境儿童活动，为留守困难儿童提供亲情陪伴、心理疏导、安全照护、学业辅导、节日慰问等暖心服务。四是推动公益队伍建设。持续发挥12355青少年服务热线、12338妇女儿童维权热线作用。培育发展心理干预、法律服务等公益性社会组织，规范社会机构管理。通过引进人才，加强专业社工培训，多方面招募志愿者等方式，形成“专家团队+专业社工+志愿者骨干”的关爱保护人才队伍结构，壮大公益队伍。
调研报告6
企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。一直以来，落实企业安全生产主体责任都是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点，从我县的安全生产现状来看，安全生产形势虽然持续稳定好转，但是企业安全生产主体责任的落实还很不平衡，导致企业安全生产保障条件不够完善，还存在着不少问题和隐患，有待于研究解决。
一、存在的问题
（一）企业负责人对安全生产工作重视不够。部分企业负责人特别是私民营企业负责人对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责，对企业长期存在的安全问题不过问、不检查、不进行有效整改，同时企业主要负责人偏重经济效益，重生产轻安全，重利润轻安全投入，把安全与生产对立起来，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。
（二）企业安全投入不足。一些企业未按规定提取和使用安全生产费用，没有制定安全生产费用提取和使用计划，没有设立专门账户、台账，造成安全投入不足，使企业的安全生产工作无法正常开展，如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。
（三）企业安全管理人员配备不足。一些企业安全生产管理人员没有按照《安全生产法》等有关法律法规要求配备，有的配备了但没有经过专门安全培训合格，安全生产意识差，不具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。同时部分特种作业人员未经专门的安全作业培训，未取得特种作业操作资格证上岗作业。
（四）企业隐患排查治理工作没有形成制度化。一些企业没有制定隐患排查治理制度，未建立隐患排查治理工作制度和管理台帐，没有认真组织开展企业隐患排查治理工作，对隐患排查治理不力，没有对排查出来的隐患执行闭环治理，使隐患没有得到彻底排查治理，造成企业隐患普遍存在。
（五）企业现场安全管理比较混乱。一些企业对现场安全管理工作不重视，存在动火作业审批不严格，特种设备未定期检验，关键岗位和重点部位监控设施、措施不落实，对特殊作业和外来施工队伍管理不到位。
（六）企业建设项目安全设施“三同时”制度执行不严。一些企业在新、改、扩建项目过程中未按规定程序进行建设项目设立前的安全审查，存在“先上车，后买票”现象，安全设施不足。
（七）企业应急管理工作弱化。一些企业无应急救援预案或应急预案不完善，缺乏演练，可操作性差。
二、对策建议
（一）要建立完善安全生产责任制。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善、严肃追责的安全生产工作机制，才能推动企业安全生产责任的真正落实。
（二）要加强安全费用的投入。各企业要认真贯彻落实《企业安全生产费用财务管理暂行办法》，按照规定制定企业年度安全费用提取和使用计划，不断加大设备更新、安全设施维护、隐患排查整改、安全演练、劳动者个体防护的资金投入，为企业安全生产工作正常开展提供重要资金保障。
（三）要强化企业安全培训教育工作。各企业要认真落实国家有关安全培训规定，加强企业安全培训教育，企业法人、安全生产管理人员和特种作业人员必须通过专门安全培训合格持证上岗，企业员工要开展三级安全培训，特别是新进员工上岗前同样需要进行安全培训教育合格。
（四）要加强安全隐患排查治理工作。各企业要建立完善隐患排查治理工作制度和管理台帐，对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位，实现闭环管理。
（五）要加强现场安全管理。各企业要建立严格的现场安全管理制度，加强现场安全管理，及时排查消除隐患，规范安全操作行为，做好动火等特种作业审批和过程安全监管，严防事故的发生。
（六）要加强建设项目安全设施“三同时”工作。各企业在新建工程项目中认真执行安全生产“三同时”，在项目的实施过程中贯彻安全工作“三同时”等安全政策，保证安全设计、安全设施、安全装备的投入，确保企业生产安全保障条件到位。
（七）要加强企业应急管理工作。各企业要根据《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等文件要求，结合本企业实际，研究制定本企业安全生产应急预案，并积极组织员工开展应急演练，从而提高企业员工应急救援自救于互救能力。
调研报告7
一年来，县基层党建研究会在县委组织部、县党建办、乡村振兴办的指导下，在县直相关部门、各镇的支持及理事的配合下，持续对镇、村（社区）开展调研活动。通过走访调研，对全县村财发展的总体情况有了一个比较全面的了解，对部分典型点、试点村（社区）的集体经济发展现状、存在问题，可利用的“三资”情况，可发展的项目等方面也有了一个客观的掌握。因此，本会在调研村级过程中，与镇村干部一道理清发展思路，探讨发展措施办法，研究建立村财增长的长效工作机制，共商推动发展新型农村集体经济，做大做强村财增量。现报告如下：
一、我县农村集体经济基本情况
近年来，我县认真贯彻落实中央、省市关于发展新型农村集体经济的各项决策部署要求，聚力推动“百万村财攻坚行动”，在积极探索发展新型农村集体经济的进程中，全面消除了集体经济低收入村，全县农村集体经济的发展呈现出稳步提升的良好势头。全县xx个镇xxx个村（社区），村集体经济收入主要来源于土地租金、店面租金、厂房租金、房屋租金、土地流转管理费、投资收益、银行存款利息等，村集体经济发展主要依靠土地资源、自有资金资产和政府扶持创收项目等。
据统计，xx年度，村（社区）集体收入xxxxx万元，xx万达xxx%，xx-xx万xx个，xx-xx万xx个，xx万元以上村xx个，xxx万元以上村xx个。
二、发展新型农村集体经济的主要做法和成效
进一步选优配强村级班子
一是突出“组织强村”。建立处级干部挂钩乡村振兴试点村
工作制度，选派x名省市、xx名县直部门干部到xx个乡村振兴创建任务较重的村驻村帮扶。落实经费保障，将村集体组织运转经费纳入县级财政预算，每村安排x万元。二是突出“头雁领航”。
聚焦换届后村级党组织书记培养和后备人才储备，深入实施村级党组织带头人培养“青雁计划”三年行动，打造一支政治素质高、工作能力强、群众基础好的“兴村善治头雁”队伍。xxxx年x、x月份，县委组织部、党校、乡村振兴办、社工部等部门先后组织村（社区）党组织书记和村（居）主任举办乡村振兴（浙江湖州）培训班、能力素质提升培训班，为村级领头人充电赋能。
三是突出“正向引领”。从村（社区）主干和“两委”成员中各选树xx名勇于攻坚克难、爱岗敬业尽职、善做群众工作的“担当者”，并推荐xx人赴市表彰，充分发挥先进典型的示范、带动和引领作用，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。
进一步探索创新发展路径
深入挖掘各村的比较优势，力求探索出符合当地实际、具有可持续发展潜力的村级集体经济发展路径。一是实施一批发展新型集体经济项目建设。xxxx年，统筹各级专项资金xxx万元，启动xx个发展新型农村集体经济项目建设，总投资xxxx多万元。安排县级资金xxx万元，实施xx个乡村产业发展项目，通过培育乡村特色产业、打造乡村旅游品牌等方式，促进村集体经济的多元化发展。通过合理规划和有效利用土地资源，为村集体带来稳定的收入来源。
二是盘活乡村闲置资源，激活农村经济发展动能。依托“一城三山半面海”的资源禀赋，打造“绿蓝红”三线农文旅廊道。以绿水青山为底构筑沿溪“绿线”，规划建设黄塘溪田园风光和生态走廊，面积xx.x平方公里，涉及两镇xx个村，实施黄塘溪安全生态水系一期、二期项目建设、农田连片整治、农产品冷链初加工、城西研学基地等一批项目建设，总投资x.xx亿元，项目入选全省乡村“五个美丽”建设典型案例，成功承办全市“千万工程”现场会，经验做法全市推广。以滨海走廊为源打造环湾“蓝线”，依托“中国最美八大海岸之一”的崇武海岸等连绵海岸带，规划建设五大主题海岸、四大旅游节点，打造一批滨海乡村旅游景观，实施崇武乡村振兴整镇推进示范项目、崇武古城活化利用等一批示范项目，打造“交旅文产”多元融合样板。以革命事迹为根挖掘文化“红线”，策划投资x.x亿元对惠东片区x个镇xx个较集中的革命老区村红色乡村文化资源，进行整合提升建设，策划生成xx个红色乡村发展项目，积极对接申报xxxx年中央预算内投资计划，通过创新“共富联盟”制度设计，引导沿线村抱团发展。
三是探索农村劳务服务公司发展路径，盘活村级集体经济。成立村级劳务服务企业xxx家，出台优惠措施xx项，支持村级劳务公司拓宽业务，通过加强技能培训、劳务合作、转移就业等多渠道增加村集体和农民收入。
进一步加大政策扶持力度
全县每年统筹各级财政专项资金不少xxxx万元发展村集体经济，重点扶持xx个新型村级集体经济项目，扶持一批乡村产业项目、村集体增收入项目。深化“党建+金融”双基联动，整村授信xx个村计x.x亿元。
进一步健全完善长效机制
一是强化乡村治理，构建善治新格局。印发《关于强化农村基层党组织整治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的实施方案》《规范村级集体资产和资源租赁承包经营管理办法（暂行）的通知》等文件，成立村级监督委员会，持续深化“强基促稳”巩固成果，加大基层小微权力腐败惩治力度，加快构建乡村善治新格局。充分发挥村集体和村民的主体作用，按照“一事一议”程序，及时公开项目资金使用、项目进度、村级集体收入等情况，激发群众参与的内生动力。
二是加强村级财务管理与监督，推进村务透明化。对全县xxx个村（社区）实行“一季度一公开”，实现村级财务网络监管全覆盖。查清村集体家底。推进村务“四议两公开”，搭建党员群众参与村级事务平台。
近年来，我县在发展新型农村集体经济进程中虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要有：一是产业发展用地紧缺。国家对土地控制愈趋严格，指标趋紧，审批趋严，下达的建设用地指标侧重于县城、工业园区建设等，用于农业农村发展建设的用地指标较缺乏，现实中土地利用率不高，有限的土地指标加上低效的利用，对乡村产业发展和壮大村集体经济产生了较大影响。
二是村财增收渠道较窄。我县农村集体经济经营模式除了部分集体土地承包经营外，通过合资合营、引资联营、股份合作的实体项目很少，大大影响村集体经济发展壮大。村集体经济自主收入来源中，多数是简单一包了之，包括店面物业出租、土地场所出租、市场摊位出租、林果场发包等；以企业、基地等项目发展集体经济的力度不足、作用发挥不明显，自主经营或参与经营的项目屈指可数，村集体经济整体效益不高。同时，由于村集体资产管理难度日益增大，造成部分村干部对进一步发展好村集体经济的信心不足。
三是振兴人才瓶颈制约。与xx江、石狮等沿海发达地区县域相比，xx县产业对高端人才缺乏充分的吸引力，人才不断外流，尤其是村集体经济发展带头人较少，经济发展缺乏有效的人才支撑。
三、几点经验启示
发展新型农村集体经济是党中央提出的一项重要战略任务，是推动实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进集体资产保值增值和农民实现共同富裕目标的重要途径。通过对我县发展新型农村集体经济的调研，我们有以下几点经验启示：
（一）必须强化村党组织引领作用。选好一个带头人，建强一个堡垒，能带富一个村。在推进发展壮大新型农村集体经济的过程中，必须抓住带头人这个关键，注重加强村民组织建设，动员和依靠村民走好共同富裕之路。只有加强对群众的宣传教育，提高他们的认识和信心，才能有效引导他们积极参与到现代农业生产和农业产业化中去。同时，还必须通过村民自治和民主管理等方式，让村民更好地参与到村集体经济管理和运营中来，共同推动乡村振兴进程。
（二）必须培育新型农业主体。党的***三中全会提出要完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。因此，
要推动新型农村集体经济的发展，必须通过培育新型农业主体，促进村集体经济的转型升级。新型农业主体包括农业企业、合作社、家庭农场等，这些新型主体具备相对较强的资金实力、管理能力、信息技术等方面的优势，能够更好地投入到现代化农业生产中去，从而增加村集体经济的效益。政府可以出台相关扶持政策，鼓励新型农业主体进入乡村，促进乡村经济发展，为村集体经济的快速发展注入新的动力和活力。
（三）必须发挥土地资产的作用。村集体经济最为重要的资产之一就是土地。因此，要想发展壮大村集体经济，必须盘活存量土地和低效用地，推动土地混合开发利用和用途合理转换，优化土地资源的使用和管理。在实践中，可以采用土地承包、流转等形式，借助市场化手段，为村民带来更多收益。同时，还可以引入先进种植技术和管理理念，提高土地利用效率和产值，不断增加农民的收入。对于一些荒废或者无人耕种的土地，村集体经济可以通过租赁或合作社等方式进行开发和利用，从而使其变得有益可得。
（四）必须提升村集体经济的综合实力。要想发展壮大村集体经济，必须不断提升其综合实力。在具体实践中，可以通过加强基础设施建设，提高农村公共服务水平，拓展农民收入来源等方面进行努力。比如，可以投资兴建道路、通讯网络、光伏发电等基础设施，改善农村生产、生活条件；同时，还可以开展文化、娱乐、旅游等产业，丰富农村经济的内涵，从而吸引更多的客户前来消费，扩大村集体经济的规模。
（五）必须优化村集体经济的管理体制。要想发展壮大村集体经济，要进一步建立健全村级组织和村集体经济的管理体制。这包括完善村级组织的人事管理制度、财务管理制度、决策机制等，明确各部门职责和权利，加强对村集体经济的监管和管理，严格执行相关法规和政策。只有这样，才能防止腐败、提高效率，保证村集体经济正常运转，并且为未来的发展奠定坚实基础。
综上所述，发展新型农村集体经济，需要政府、企业、村民等多方合力，积极落实强农惠农富农支持制度，不断加强管理和治理，提升综合实力和市场竞争力。同时也需要适应新时代的需求和变化，推动上下游产业深度融合，
培育乡村新产业新业态，促进农村现代化、城乡一体化。在这个过程中，需要多方通力合作，真正建立健全一个村集体成员广泛受益的体制机制，形成“村集体、公司、村民”三方共建共享的局面，以此促进村集体经济长远发展，保障农民持续增收。
调研报告8
根据市人大常委会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中医药事业发展工作情况进行了专题调研。2024年4月以来，在常委会分工联系领导带领下，系统学习领会习近平总书记关于中医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国中医药法》《中共浙江省委、浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展“十四五”规划》等法律法规、政策文件要求，坚持问题导向、结果导向相统一，研究确定重点调研内容。开展全方位、系统化监督调研，听取政府部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海曙、镇海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社区卫生机构和部分民营中医机构运行情况，与人大代表和相关中医药单位、名中医和中医传承人代表进行座谈交流，听取意见建议。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
“十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主线，中医药服务体系逐步健全、服务能力稳步提升，各项事业发展取得阶段性成效，有力推进了中医药强市建设。
一是中医药发展保障机制逐步完善。健全组织体制，优化政策环境，成立中医药工作领导小组，设立中医药管理局，充分发挥组织协调作用，促进部门分工协作不断深化。先后出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《宁波市中医药综合改革先行市建设方案》等一批政策文件。中医药事业投入机制不断完善，在全国率先实施中医专科工作量补助政策，并于2021年起将每中医门诊和每中医住院床日补助标准从8元和15元提高到15元和30元，补助范围由公立医院拓展至所有公立医疗机构，较好地支撑了中医药事业发展。
二是中医药服务能力稳步提升。实现公立中医医院区（县、市）全覆盖，全市二级以上综合（专科）医院均设立了中医科和中药房。市中医院示范作用明显，内分泌科、外科、肿瘤科入选国家中医优势专科。基层中医药服务能力提升工程实施有力，全市146个乡镇卫生院均建立独立中医馆，能够开展6类10项以上中医药适宜技术，“基层中医化、中医基层化”格局基本形成。积极推进中医药数字健康场景应用示范项目建设，加快建设区域智慧共享中药房，智慧共享中药房覆盖的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的占比达到55％。
（三）中医药创新机制持续优化。人才培养和队伍建设不断加强。深化中医药教育医教协同，支持在甬高校中医药类专业建设，初步形成中医住院医师规范化培训、中医医师全科转岗培训、中西医结合教育和中医药继续教育等中医药人才培养体系。出台《关于支持医疗卫生高端团队培养引进的若干意见》，高层次中医药人才队伍发展不断壮大。科技创新能力不断提升，成立宁波市中医药研究院，参照国家级标准打造中心实验室，挖掘甬派中医药宝库，开展中药新药及健康产品研发，推动科研成果向产业转化。
二、存在的困难和问题
对照省委关于卫生健康现代化先行决策部署新要求，对标对表市委十四届六次全会提出的当好改革“排头兵、探路者、实干家”要求以及中医药强市建设目标，我市中医药事业仍存在传承不足、创新不够、作用发挥不充分、人才建设较为薄弱等短板弱项，与广大人民日益增长的高品质中医药服务需求存在一定差距。主要体现在三方面：
一是中医药服务能力有待进一步提升。我市每千人口公立中医医院床位数只有0.41张，与我市中医药发展“十四五”规划要求的0.7张还有很大差距。每千常住人口中医类执业医师仅有0.6人，低于全省平均水平。中医类别医师占基层医疗机构医师数的比例较低，与全国基层中医药工作示范县创建目标值25％存在一定差距，资源总量供给不足。综合医院、专科医院中医药服务呈现弱化趋势，县级中医医院基础设施条件普遍弱于同级综合医院，部分中医院功能定位不够清晰、特色不够明显，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的重要作用发挥还不充分。我市传统深厚的中医药文化与餐饮、文旅、康养等领域的融合发展有限，中医药科技成果转化和中医药名方的市场化开发不足，中医药市场潜力未得到有效挖掘。
二是中医药支持保障政策有待进一步完善。部分区（县、市）和部门对中医药重视程度还不够，中医门诊量补助15元／人、中医住院补助30元／床日的政策尚未完全落实到位。调研发现，医保支持中医药政策方面还存在较大缺口，现行的门诊医保定额制与群众日益增长的中医药健康服务需求不相匹配，部分中医院、中医药机构因其年度门诊医保总额无法满足门诊量增加的需求，使得医保年度分担额度巨大，一定程度上制约了中医药机构发展。住院DRG支付方式（按疾病诊断相关组别支付费用），普遍适用于西医院，其支付模式不完全符合中医药特点，未能合理反映出以中医药为主导治疗方案的独特价值和成本结构，存在中西医治疗“同病同效不同价”现象，难以真正体现中医药服务特色优势。
三是中医药人才培养和队伍建设有待进一步加强。受政策、待遇、发展空间等影响，我市中医药人才短缺问题突出。全省共有国医大师2名、全国名中医6名、岐黄学者5名，我市无一入选。代表宁波市科技创新类领军人才的“青年科技奖、科技创新推动奖、科技创新特别奖”的三大奖项中，中医药类一直未有突破。部分本地中医药学科流派由于缺乏传承人员，学术思想、传统技艺面临失传。基层卫生院普遍存在中医人才招考困难、流失率高等情况，一定程度上影响了基层中医服务能力的提升和优质中医服务的供给。部分社区卫生服务站设置的“中医阁”分级诊疗点，受中医药人员配备短缺等影响，存在空置等情况。
三、工作建议
传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，推进健康中国建设。为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，助推《宁波市中医药发展“十四五”规划》发展目标落地落实，提出如下工作建议：
一是持续完善运行保障机制。深化中医药传承创新发展示范试点，加快健全我市中医药管理体系，推动各项政策措施落实到位。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，建议设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。完善中医药价格和医保政策，加大对中医药的倾斜支持力度，建立健全与中医药服务特点相适应的医保支付政策。针对中医优势明显、病种费用稳定、病例集中度和社会认可度较高的病种，探索实行中西医同病、同效、同价。完善医保总额预算管理制度，合理确定中医医疗机构的门诊年度总额指标，并适当向中医医疗机构倾斜。加快建立健全体现中医药人员技术劳务价值的中医医疗服务价格形成机制，适当提高中医药服务价格，调动医务人员提供中医药服务的积极性。
二是全面优化中医药服务效能。全面落实市中医药发展“十四五”规划布局，统筹考虑中医、西医医疗机构的功能定位，促进中医药资源扩容和均衡配置，补齐中医药服务的短板。大力支持市中医药研究院、名中医馆等平台建设，加大中医药基础研究、临床研究、中药新药研发，加大中医药重点学科（专科）的建设力度，推动中药制剂、中药健康衍生产品等成果转化和开发利用，强化中医药学术传承创新。深化中西医结合协同机制，将中医“治未病”理念深度融入诊疗服务之中，充分发挥中医药在疾病治疗、预防和特色康复等方面作用，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，形成与综合性医院的差异化定位。大力推广中医优势病种诊疗方案，推动中医康复技术的普及应用，巩固和强化中医药的特色优势服务。充分发挥国家中医药产业发展综合试验区等改革举措的示范引领作用，灵活运用地方支持政策，鼓励、引导社会投入，提高中医临床竞争力，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。
三是全力打造高水平的中医药人才队伍。要进一步压实各级卫生健康行政部门及医疗机构有关中医药发展、千人中医医师数占比和基层医疗机构中医师配比等主体责任，尽快补足中医药人才数量。完善高层次中医药人才招引、培育激励机制，大力引进院士和国家级名老中医。加强院校合作，并依托院校平台，争取中医药领域高质量的科研课题项目，提升医院科研教学能力。持续开展名中医师评选活动，培养造就一批高水平中医临床人才和创新型领军人才。强化中医师承教育，加大名中医药师学术经验传承力度，推进中医药活态传承，探索确有专长人员考核办法，促进民间中医及特色技术疗法的传承发展。加大基层中医药人才招聘和定向培养力度，建立健全基层中医药人才服务保障的长效激励机制，不断提升基层中医药岗位吸引力，增强基层服务能力。
调研报告9
推进农民创业，是农民充分就业、加快增收致富的重大举措，是农民向市民转变、推进城乡统筹发展的重大战略选择。利用这次春节回乡的机会，我深入xx县部分乡村，分析研究当地农民创业的现状和特点，现将有关情况报告如下。
一、农民创业的基本特点
随着农村体制机制的创新，农民创业主体、领域、空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。
一是农民创业主体由传统能人向新型农民转变。农民创业起步阶段，村干部、能工巧匠和农村经纪人为创业主体。近几年，通过多种形式培训，一批新型农民走上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入农民创业队伍，使农民创业主体由传统能人向新型农民转变。经过多年培训和实践锻炼，多数创业者已成为有文化、有技术、懂经营、会管理的新型农民。在此基础上，又有一批返乡农民工和大学生和技校毕业生加入创业的队伍。
二是农民创业领域由家庭副业向兴办产业转变。农民过去常说，“家有万贯带毛不算”。那时发展养殖业，仍然属于家庭副业的范畴。近几年，一些地方农民积极创造条件，大力兴办畜牧业、养殖业，不断加快专业化、规模化、产业化发展步伐。
三是农民创业空间由就地就近向城镇拓展转变。农民兴办种植、养殖等非粮产业，往往从就地就近起步。随着规模的扩大，市场需求的拉动，社会化服务的吸引，产业链条开始向城市城镇延伸。农民创办加工业、建筑业、餐饮服务业及其他类型的第三产业，往往一开始就以城市城镇需求为目标，使产业在那里生根发展。
四是农民创业形式由自发为主向有序组织转变。过去，农民创业基本以自发为主，产业发展带有很大盲目性，甚至由此导致大起大落。为有效解决农民创业盲目性问题，各级党委和政府都注意加强组织引导和政策扶持，并通过有效的组织形式帮助农民创业主体进入市场，从而进一步提高农民创业的组织化程度，部分农民创业个体积极组织成立农民专业合作社，形成产业规模化，有效增加创业收入和规避市场经济带来的风险。
二、农民创业存在的问题
农民创业首先必须具有积极的创业意识、资金、技术和相关的政策扶持，而且必须把这四个基本条件有机统一起来。当前，推进农民创业有利条件很多，但也存在一些制约因素。
一是农民创业意识日益强烈，但存在诸多后顾之忧。许多农民认识到，要实现增收致富，光靠种粮收入是难以办到的。因此，农民把增收致富的取向放在创业上。据调查统计，70%以上的农户都有强烈的创业愿望。特别是返乡农民工多数不重操旧业，重点围绕非粮、非农产业进行创业。一些大专院校、专业技校毕业生返乡后，基本都走自主创业的路子。尽管如此，农民对创业的认识问题还没有完全解决，主要原因是农民有后顾之忧。农民创业最大问题是怕担风险，在缺乏规避风险政策措施的情况下，一旦遇到风险农民怕血本无归。一些想离土离乡创业的农民担心政策补贴、养老保险、农村合作医疗等惠农政策享受不到。还担心土地流转出现麻烦，怕到城镇创业生产生活困难没人帮助解决。
二是资金量小，缺乏金融服务。虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能。因为金融机构贷款约束变硬，银行贷款权限上收、“抓大放小”、或只收不贷，使之难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。
三是农民自身素质有很大提高，但创业本领仍然不强。不具有创业的文化基础，缺少专业技能和本领，难以适应创业的需要。
四是农民工返乡创办的企业规模较小、结构单一。农民工回乡创办的企业基本都是小企业，规模较小，主要依靠自有资金，投资10－50万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。
三、制约农民创业的因素
一是资金量小，缺乏金融服务。对于农民创办企业、搞生产性经营来说，资金给农民带来很大的困难。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数农民根本无法实施创业计划和施展自己的才能。
二是负担太重，创业服务不到位。农民创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，资金证明，环保评估，消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，往往每道手续都要收费，增加了农民工回乡创业的成本。在地方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽而渔的现象。
三是盲目性大，指导服务体系尚待完善。农民在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，办企业存在着盲目性。随着科技，信息，体制等影响企业发展的外部环境条件不断发生变化，在创办企业的过程中，如果创业者不能做到与时俱进，对企业外部的经营环境不能适应，就无法使企业在市场竞争中处于不败之地。因此成立中介组织提供信息来为企业发展是非常必要的。
四是经营不善，职业教育是重点环节。“管理落后，经营不善”是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象，一是受经营者教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。二是家族式管理，决策不民主，机制不合理，难以适应市场变化。三是技术水平低，产品品种单一，档次低，缺乏竞争力。
四、推进农民创业的对策和建议
一是加强农民创业的组织领导。各级政府都应成立农民创业领导小组，组织制定并实施农民创业规划，协调解决农民创业中的重要问题。农民创业领导小组，由县政府主管县长任组长，农业、财政、民政、银行等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农委，负责组织协调日常工作。要加强农民创业办公室建设，充分发挥其组织协调和综合服务的职能作用。要大力发展农民专业合作社，提高农民创业组织化程度。要宣传和鼓励农民创业先进典型，对推进农民创业发挥示范和导向作用。要切实抓好农民创业组织服务工作，对进城创业的农民，由有关部门共同建立农民创业服务平台，为农民进城创业提供多种服务；对进入口岸城市和境外创业的农民，农业、财政、民政、银行等相关部门也要建立相应的服务组织，为农民创办外向型产业提供综合服务。
二是改善农民创业信贷服务。认真落实小额担保贷款政策，有关金融部门应积极给予信贷支持。加强信贷担保服务，现有担保机构应开设农民创业担保业务，鼓励有条件的地方建立农民创业担保机构。完善农民创业贷款抵押办法，农民政策补贴可以用于创业贷款抵押。加快推进农村金融体制改革，大力发展村镇银行和农村合作金融组织，鼓励发展农民专业资金互助社，规范和引导民间信贷，完善农村金融服务体系，多渠道为农民创业提供信贷服务。
三是强化农民创业培训功能。改进农民创业培训，选择重点学校申请省农民创业培训基地，选准创业主体进行重点定向培训。培训内容应作适当调整，不仅要培训农民创业专业技能，还要加强培训企业管理知识，重点培训项目开发设计。强化农民创业培训服务。对农民创业实行跟踪服务，既要帮助农民选准项目，又要帮助农民抓好创业项目孵化，下功夫解决发展中的实际问题。
四是优化农民创业整体环境。推进农民创业，必须建立良好的政策环境、法律环境和服务环境，切实帮助农民创业排忧解难。农民创业确保享受各项惠农政策，土地流转实行规范化管理，特别是维护好离土离乡创业农民的合法权益。积极建立健全农民创业服务体系，实行扶持和鼓励政策，进一步增强农民创业服务功能。
五是提高农民创业者素质。积极发展职业教育。利用现有的教育基础设施和科技人员，整合社会资源，创新培训机制，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，校企结合，开展定单、招标培训。发现培养创业农民。提高返乡创业人员带头致富和带领农民共同致富的能力，着力打造农民经济人队伍。充分发挥农村能人、致富大户的示范、带动和帮扶作用。加快培育各类农民经纪人队伍，要对经纪人队伍进行扶持和引导，提高素质，提升档次，使经纪人队伍成为促进农民创业的生力军。
调研报告10
为落实**区总工会十一大精神，研究构建“四型工会”，推进新时代工会建设，切实发挥旗级工会组织作用，对夯实基层组织基础、工作基础、壮大工会队伍、维系社会和谐稳定具有重要的现实意义。阿荣旗总工会通过深入各乡镇、系统、企业工会进行实地调研分析，对构建“四型工会”推进新时代工会建设工作做出积极的探索与思考。
一、调研基本情况
通过调研，广大职工普遍认为各级工会组织在新形势下，能够加强思想引领，带领职工听党话跟党走，紧贴我旗经济建设中心、服务大局，工作思路新颖清晰，开展工作扎实有效，职工群众比较满意。从总体调研的情况来看，各基层工会对构建“四型工会”了解的还不够深入，在新形势下如何开展工会工作还没有明确的目标，但对于工会在维权、帮扶、活动等方面工作有98%的职工表示非常满意，认为工会组织已经成为保障单位和企业正常运行和协调稳定劳动关系不可或缺的力量，在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益方面发挥了不可替代的作用。
二、存在问题及原因
通过深入座谈了解和问卷调查统计，我们发现在构建“四型工会”中存在的问题，以及职工群众最为关心的焦点、热点问题，主要表现在：一是各基层工会对于“四型工会”是哪四型和怎样构建“四型工会”不够了解。二是广大职工关注企业发展前景的问题。通过座谈了解，广大职工的企业命运共同体意识普遍增强，对企业发展的关注度不断提高，特别是对经济发展速度，惠民政策方面。三是职工福利方面的问题。四是维护职工合法权益方面的问题。调查中发现，有31%被调查职工认为当前职工权益维护工作不够到位。五是工会组织存在的制约问题。通过调研，基层单位认为，当前在工会组织发展道路上还存在着诸多不利因素，制约着工会工作的深入开展。
三、今后工会工作重点
经过调查分析，我们认为构建“引领型、有为型、服务型、创新型”四型工会，应重点做好以下几个方面的工作：
1、加强思想引领，承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任，构建引领型工会。推动**和党的十九大精神进企业、进社区，引导广大职工树牢“四个意识”、增强“四个自信”。运用新媒体手段和群众性文化活动等贴近职工群众生产生活的方法，深化“中国梦·劳动美”主题教育，扎实开展职工志愿服务活动，引导广大职工积极践行社会主义核心价值观，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中。各基层工会需要充分发挥自身特点和优势，加强职工思想教育工作，着力营造稳定发展的内部环境。
2、坚持立足本职，围绕我旗经济建设中心，服务大局，大力开展群众性建功立业活动，构建有为型工会。职工素质高低，决定企业的发展。工会组织通过广泛开展形式多样的建功立业活动，推进职工知识化进程，全面提升职工素质，建设“四有”职工队伍。继续以开展职工技能大赛为主线，巩固发展活动成果，建立鼓励职工岗位学习、岗位成才的长效机制，组织职工围绕企业发展中的重点、难点和关键点展示聪明才智，结合职工技能培训、技术革新、合理化建议、岗位练兵等各种形式的劳动竞赛活动，不断提高广大职工劳动技能和劳动效率。要把开展“安康杯”竞赛和“创建学习型组织，争做知识型员工”活动作为工作重点，深入开展创建“工人先锋号”活动，激励职工立足本职、勤奋工作、学赶先进、争创一流，进一步浓厚职工学技术、学业务、练本领的氛围，为我旗经济建设添砖加瓦。
3、坚持以人为本，加大服务职工的力度，构建服务型工会。坚持服务职工，顺应美好生活向往，推动职工群众共享改革发展成果。把职工对美好生活向往作为工会工作的价值追求，做好做实维护服务职工工作，推动实现职工体面劳动、舒心工作、全面发展，在打造共建共治共享的社会治理格局中充分发挥好工会作用。构建和谐劳动关系，积极维护职工合法权益，努力提高广大职工工作积极性。“坚持以职工为本，主动依法科学维权”的新时期维权观，积极构建“工会敢于维权、党委支持维权、行政配合维权”的大平台。在思路理念上，树立“利益共生，双赢互动”的理念，做到维护单位、企业发展和维护职工合法权益“双维护”。推动解困脱困精准化。加强职工服务中心规范化制度化建设，做优做强“四季送”、特殊困难女职工特别关爱行动等工作品牌。深化职工医疗互助保障活动，不断扩大职工互助覆盖范围。进一步推动全旗困难职工解困脱困工作，推动困难职工同步迈入小康社会。
4、坚持强根固本，不断加强工会自身建设，构建创新型工会。坚持改革创新，增强自身发展活力，使工会成为党的群众工作坚强阵地。围绕增“三性”、去“四化”要求，以锐意进取的精神状态持续深入推进工会改革创新，抓重点、补短板、强弱项，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。夯实基层工会增强战斗力。坚持重心下移、力量下沉、经费下倾，增强基层工会实力。加强乡镇（街道、园区）、村（社区）、企业工会建设，促进机关事业单位工会工作。广泛开展“双争”活动，大力推进基层工会制度化、规范化建设。加强工会新媒体等建设，建好用好微信公众平台，加强与政府相关部门信息共享和网上互联互通，推动建设智慧工会。强化工会网上宣传阵地建设，弘扬时代主旋律，网聚职工正能量，不断扩大工会工作的覆盖率、影响力。
调研报告11
按照大兴调查研究工作要求，结合**实际，对**基层权责清单执行情况进行调研，发现基层权责清单存在规范化水平不高、公开调整不到位、监督机制不完善等问题，并提出持续提升基层权责清单编制规范化、完善基层权责清单公开工作、完善基层权责清单动态调整机制、完善基层权责清单执行监督检查机制等措施。
在新时代全面深化改革的背景下，推行权责清单制度，既是对政府部门权力的约束，又是对权力运行法定化的强化。自党的十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，到党的***提出“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力”，贯彻执行权责清单制度对推进政府职能转变意义重大。目前**市已建立市县乡三级权责清单制度体系，为详细了解基层权责清单制度执行情况，按照大兴调查研究工作要求，结合机构编制管理实际，采取实地考察、查阅资料及座谈交流等方式，对基层权责清单制度执行情况进行调查研究，形成如下调研报告。
基本情况
**年以来，**市将推行和完善权责清单制度作为推进政府职能转变和深化党政机构改革的重要基础性工程，深耕细作、挖潜赋能，取得一定成效。
1.全市权责清单制度体系推进过程。**年至**年，**市全面梳理完成政府部门权力清单和责任清单，权责一致的行政职权体系初步建成。**年，再次启动政府部门权责清单修订工作，实现了权力清单和责任清单“两单合一”。**年3月，统一对权责清单进行调整，共调整行政权力23项，权责清单制度体系进一步完善。
2.基层权责清单制度建立情况。**年，结合深化乡镇和街道改革，在全市118个乡镇（街道）建立了权责清单制度，并按照“上级授权”“上级委托”“自有权力”对权责事项进行分级分类，有效规范基层权力运行。**年，以推动全市政府部门权责清单集中调整为契机，同步推进基层权责清单修订完善，并经县级审核后，于6月底前向社会公开。
3.基层权责清单制度工作成效。坚持“源头梳理”和“应用监管”并重，逐步健全完善基层权责清单应用监管机制，工作成效日益明显。一是推动基层权责清单与政府“三定”规定有效衔接。将“三定”规定主要职责细化分解为具体权责事项，与内设机构职责一一对应，实现了基层政府职责与内设机构职责相互印证。涉及多个内设机构职责的，除以具体权责事项形式明确内设机构间职责分工外，还进一步明晰事中事后监管责任，避免推诿扯皮。二是推动基层政府部门转变工作理念。将日常工作特别是落实权责清单制度的重心由事前审批向事中事后监管转变，进一步改变了基层政府“以批代管”的传统行政管理方式，切实夯实监管责任，提升监管效能。三是推动权责清单应用向解决实际问题延伸。**年市县乡三级权责清单集中调整，进一步严格了基层工作职责事项准入制度，县乡权责边界更加清晰，有效解决了基层普遍反映县乡职责划分不清、工作“无权有责”的问题。
存在问题
在调研过程中，基层普遍反映权责清单涉及范围广、内容多，专业性强，各种事项差异较大，在编制公开、贯彻执行以及事中事后监管中遇到不少实际问题。
1.基层权责清单规范化水平不高。部分县（市、区）乡镇权责清单仍存在内容错误等问题。如，冀州区乡镇权责清单错误地将行政许可事项“执业医师申请个体行医审批”归类为其他行政权力事项。同时，各县之间基层权责清单在大项子项设置等方面不统一，事项数量存在差异。如，冀州区各乡镇权责清单共167项，枣强县各乡镇权责清单共147项，武强县各乡镇权责清单共138项。同一县域乡镇间也存在不同。如，景县留智庙镇权责清单226项，龙华镇权责清单227项，杜桥镇权责清单190项。
2.基层权责清单公开、调整不到位。推行权责清单制度的主要目的是依法公开政府部门权责事项，使看不见的权力公开化、看得见的权力规范化，为群众办事提供清楚的指引。通过调研，发现基层权责清单只通过县市区政府门户网站公开，未通过信息公开栏、公众号等向社会公开。公开形式单一、渠道不宽，未打通权责清单公开“最后一公里”，不便于基层群众特别是不会上网的基层老人办事。同时，在承接上级下放或取消行政权力方面，由于基层对权责清单动态调整滞后，影响了社会对权力和责任的监督。
3.基层权责清单制度执行的监督机制不完善。权责清单制度能否执行到位、哪些事项该进清单、进了清单的事项如何落实，出现问题如何追责问责，需要一套行之有效的监督问责机制予以支撑。根据调研情况来看，从县级政府到乡镇本级对执行权责清单制度均没有过硬的约束手段，无法为社会参与政府事务提供较好的机制保障，基层政府如不依照权责清单行使权力、承担责任，缺乏有效的监督途径和手段。
对策建议
基层执行权责清单制度，关键要在落实上下功夫、见实效。根据发现问题，提出以下意见建议。
1.持续提升基层权责清单编制规范化。学习借鉴秦皇岛权责清单试点工作经验，可由县级部门制定本县域内基层权责清单目录范本。基层结合工作实际，对本级权责清单进行补充完善，确保乡镇间权责事项框架基本一致。完善基层权责清单审查机制，县级权责清单编制工作专班要加强对基层权责清单的审查，按照“部门内部初审-权责清单审核小组全面审核-县权责清单编制联席会议集中审议”程序，严格对基层权责清单进行把关，避免出现事项名称错误、权力类别错误及法律法规错误等问题，提升权责清单权威性。
2.持续完善基层权责清单公开工作。基层权责清单应主动向社会公开，除在政府门户网站公开外，探索多渠道公开，如在基层办事大厅悬挂、向辖区内村庄分发权责清单手册等，让更多基层群众了解政府行政权力和责任，接受社会监督。同时除进驻政务服务中心的行政许可和公共服务事项外，对社会关注度高或办件量大的事项，可编制公开简明易懂的运行流程和服务指南，方便群众办事创业。
3.持续完善基层权责清单动态调整机制。权责清单实行动态管理，对上级取消、增加、变更、下放的权力事项，基层要及时依照法定程序对行政权力进行调整，保证时效性和准确性。建议县级部门进一步健全完善基层权责清单与其相关联目录清单（如行政许可目录清单、执法事项清单等）的协同动态调整机制，关联目录清单中与基层权责清单有关的事项先行作出调整时，相关部门应当及时将调整情况报权责清单管理机构备案，由权责清单管理机构根据备案情况组织调整基层权责清单。同时完善相应的责任事项及追责情形，确保权责匹配、有权必有责。
4.持续完善基层权责清单执行监督检查机制。可将基层权责清单制度落实及执行情况纳入机构编制监督检查及机构编制综合评估，根据其履职情况，客观分析机构编制使用效益，并相应调整机构编制事项，增强机构设置、编制配置、职能调整的针对性和有效性。同时建议将其列入基层政府绩效考核范围，完善考核指标，客观评价基层权责清单制度落实执行情况，优化提升权责清单执行效益。探索建立权责清单评估机制，积极发挥政府、社会和群众的监督作用，完善第三方评估体系，强化对权责清单执行情况的外部监管。
调研报告12
一、县域经济发展现状
县域经济是推动高质量发展的重要支撑，是推进中国式现代化的重要载体。近年来，X县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实国家和省市关于县域经济发展的部署要求，锚定“全省县域经济十强县、省级乡村振兴样板县和全国县级文明城市”三大目标，围绕工业主导型、生态功能型发展定位，立足X实际，出台加快县域经济高质量发展的系列政策措施，大力实施“强县域”行动，持之以恒积蓄县域经济发展动能，形成了特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺、普惠共享的县域经济发展新格局。
（一）项目投资不断扩大，经济总量明显提升。突出发展为要，全力实施项目带动战略，县域生产总值、固定资产投资增速逐年加快，全县经济总量规模不断扩大，综合实力不断增强。“十四五”以来，全县实施重大项目251项，向上争取资金22.6亿元。与“十三五”末相比，2023年全县地区生产总值达到121.18亿元、增长26.5％，固定资产投资增长59％，一般公共预算收入完成4.58亿元、增长34.5％，城乡居民人均可支配收入分别达38640元、19794元，分别增长10％和15.1％.2024年，预计实现生产总值130.5亿元、增长12.5％，完成一般公共预算收入4.65亿元，固定资产投资增长40％，城乡居民人均可支配收入分别达到40765元、21280元，分别增长5.5％、7.5％，全县经济运行呈现出向上向好、稳中有进态势。
（二）特色产业加快培育，现代农业稳步发展。突出特色引领，加快发展现代丝路寒旱农业，累计建成高标准农田72.98万亩，全县粮播面积保持在72万亩以上。高品质菜草畜产业链深度延伸，国家农业现代化示范区加快创建，X奶绵羊、X辣椒、海量陇丰蔬菜加工等10个特色农业产业园区质效齐增。整县被认定为省级现代农业高原夏菜产业园、成功创建全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，新希望万头奶牛场、天康核心种猪场、丝路之光牛羊肉深加工等项目建成投运，累计建成冷链贮藏设施114万立方米，年加工外销蔬菜产品80万吨以上，饲草料综合加工生产能力达到112万吨，特色奶绵羊群体规模达4.7万只。全县累计培育市、县级农业产业化重点龙头企业42家、市级农民合作社示范社240家，“X胡萝卜”“X绵羊生乳”入选全国名优特新农产品名录，X农牧获评国家级生态农场，X镇产业强镇项目深入推进，X镇获评全国“一村一品”示范村镇。
（三）园区建设加力推进，工业经济提速增效。突出工业强县，深入实施园区提质扩容行动，X工业园与河西堡工业园聚合发展，总规划面积达38.79平方公里，园区智慧服务中心、中水利用、特勤消防站、危化品停车场等补短板项目建成投运，园区污水处理、集中供热、统一供气全面覆盖，被认定为全国农药产能重点园区、全省二级化工园区，为推进工业强县战略奠定了坚实基础。“十四五”以来，累计培育新增规上工业企业22家、省级“专精特新”中小企业8家、盘活闲置企业16家，规上工业增加值占GDP比重达28％。坚持强龙头、补链条、聚集群，全力培育壮大精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料等6个县域主导产业链，全县精细化工产能达10万吨、化肥产能达350万吨，新能源装机并网规模达182万千瓦，精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，工业发展后劲持续增强。2024年，全县主导产业链产值达175亿元、同比增长39％。
（四）文旅商贸势头良好，三产活力加速释放。突出旅游兴县，持续开展“大美X天天游”文旅活动，启动运营游客服务中心，策划推出精品旅游线路5条，长城国家文化公园、汉明历史文化长廊、X“卍”字灯城、圣容泉瀑布、南坝花果山乡村旅游基地等特色旅游景点百花齐放，累计建成3A级景区3个、2A级景区1个、省级乡村旅游示范村7个、省级文旅振兴乡村样板村2个，成功创建省级休闲农业示范县和乡村旅游示范县。2023年，全县旅游人数和收入增速分别增长180.69％和199.41％。今年十一“期间，借X钟鼓楼修缮竣工之际，开展走进X钟鼓楼”探秘X历史共话X故事让文物活起来“系列活动，接待省内外游客1万余人次，得到社会各界的广泛好评。深入拓展电子商务、农商直供、农超对接、加工体验、同城配送等销售渠道，X、X综合服务区建成投运，成功创建全省商业体系建设示范县。2024年，全县社会消费品零售总额完成39.1亿元，同比增长4％。
（五）生态基础显著改善，发展后劲持续增强。突出生态为先，坚持抓治理促保护，祁连山生态环境问题整改、国家公园体制试点全面完成，河湖长制、田长制、林长制全面落实，污染防治攻坚行动如期完成，生态安全屏障更加牢固，空气优良天数达标率、水质优良率分别达到96％、100％。立足全国县级文明城市创建，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点，启动实施了最大范围、最大体量、最大规模的城市更新行动，五里沙沟水系连通生态修复工程、县城安全供水提升改造工程等项目建成投运，X线改建、老旧小区改造、城中村基础设施配套、管道天然气工程等项目稳步实施，县城市政公用设施提档升级，城市面貌焕然一新，承载能力明显提升。立足全省乡村振兴样板县打造，主动融入X建设全省城乡融合发展示范区、共同富裕先行区，纵深推进“六融一体”，城乡一体化发展步伐加快，农村公共服务能力不断增强，成功创建全省农村客货邮融合发展示范县，顺利入选全国城乡交通运输一体化示范县创建名单。扎实开展乡村建设攻坚年行动，一体推进乡村建设、避险搬迁和环境整治，累计打造乡村建设示范村90个，风貌改造提升10069院，新建自然村组道路320公里、农村户用厕所5200余座，耕地占补平衡、水利基础设施、饮水工程、农村电网等项目持续改造提升，基础设施和人居环境显著改善，X村纳入国家美丽宜居村庄创建名单，X村被确定为省级“和美乡村”。同时，全县教育科技、文化卫生、民生保障等各项社会事业全面协调发展，县域经济高质量发展的基础进一步坚实。
二、存在的差距和问题
近年来，虽然我县经济发展取得了新突破，但是面对周边县区竞相发展加快的形势，对标“全省县域经济十强县”目标，当前我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，发展不平衡、不充分的问题依然不容忽视。主要表现在：
（一）经济体量还不够大。2023年全县生产总值和增速分别达121.18亿元和增长7.5％，在全省86个县区中分别排名第24位和21位；人均地区生产总值达70616元，在全省86个县区中排名第17位。生产总值中，第一产业增加值及增速分别达23.36亿元和增长4.4％，在全省分别排名第28位和75位；第三产业增加值占GDP比重达44％，在全省排名第61位。2023年度X县在全省县域经济发展综合评价考核中排名第56位，扩大县域经济总量，提高经济整体竞争力的任务还很艰巨。
（二）主导产业支撑力不够强。2023年全县三次产业的比重19.3：36.7：44，与全省13.8：34.4：51.8和全市6.1：71.1：22.8比较，农业所占比重仍然偏高，且农产品精深加工链条短、产品附加值不高。同时，传统产业“三化”改造进程缓慢，企业自主创新能力不强，龙头企业和知名品牌不多，园区体量和带动能力不足，对县域经济发展支撑有限。第三产业仍以传统商贸业为主，生态文旅等现代服务业处在起步阶段，市场影响力、辐射范围有限，对县域经济拉动力较弱。
（三）要素保障存在短板。“三区三线”划定后建设用地规模难以满足发展需求，X工业园区建设用地存量严重不足，难以满足招引项目用地需求；水资源总量不足，季节性缺水问题严重，许可开采量和需求矛盾突出；新增可用财力有限，而刚性支出只增不减，加之债务还本付息进入高峰期，财政收支矛盾依然突出；金融信贷政策收紧，融资难问题仍然存在；高校毕业生回县率低，人员外流严重，专业技术人才匮乏。
（四）居民增收压力较大。受年初延续水情、超采治理落实等因素影响，较往年相比高原夏菜、优质饲草面积大幅压减，农村居民就近务工机会减少，加之粮食、牛羊肉等农产品市场价格低迷，城镇居民房屋租赁市场疲软、实体门店经营欠佳等因素制约，全县城乡居民持续增收压力较大。
三、对策建议
实施“强县域”行动是驰而不息的长跑，只有不懈进取方能更加卓越。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四届七次全会精神、市委九届十一次全会精神和县委十六届八次全会部署要求，锚定X现代化建设方位定位，紧盯县域经济发展综合评价考核指标，对标全市打造“五城”任务，不断提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，奋力开创县域经济高质量发展的新局面。
（一）全面把握发展机遇，进一步坚定信心决心。面对新形势，要在县域经济发展竞争中实现跨越赶超目标，就必须更加敏锐地洞察机遇、抓住机遇、利用机遇。从国家战略层面看，党中央坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及高质量共建“一带一路”、加快建设西部陆海新通道、东部产业向西部转移等等，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示，给我们提供了实干争先、再谱新篇的行动指南。从省市政策机遇看，省上作出大力实施“四强行动”的决策部署，有利于我们争得更多项目和资金扶持；市上出台《X市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）》和《X市共同富裕先行区建设实施方案》，以及聚力打造“五城”的新部署新要求，有利于我们得到更多的发展倾斜。从我县自身创造的机遇看，县上主动融入市企融合一体化高质量发展大局，积极对接“家门口最大的商”，与金川集团公司达成战略合作，开创了地企合作的新篇章，争得了追赶超越的主动权。同时县委、政府“强县域”行动部署的深入实施，为全县经济高质量发展积聚了磅礴动能，我们必将驶入突破发展的快车道。特别是随着管道天然气工程、40万吨铜电解、30万吨铜冶炼、甘肃能化等重点项目的顺利推进，必将推动X的快速发展。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘风破浪、奋起直追，就一定能够实现“全省县域经济十强县”目标。
（二）大力发展主导产业，推动产业集聚发展。推动县域经济高质量发展，产业是第一要素，必须打头阵。一要因地制宜凸显特色。立足我县资源禀赋、产业基础，发挥比较优势，走差异化、特色化的产业发展之路。围绕“工业主导型”和“生态功能型”的发展定位，着力做大特色优势农业、做强现代循环工业、做优全域文化旅游，打造工业富县、农业强县、文旅名县，形成具有比较优势的特色产业，力争“十四五”末进入全省县域经济高质量发展前十位，在工业主导型和生态功能型分类评价中同步提升。二要延链补链壮大规模。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，深度对接X“2＋4”现代化产业体系，本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则，加快延链补链强链，积极引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，拉长产业链条，优化产业生态。强化县域资源和企业产业发展优势互补，引导产业上下游配套企业向县域延伸，推动关联产业及上下游配套企业集聚发展，培育壮大产业集群。三要创新模式营销产业。抢抓电商、网红经济等风口，运用互联网、借助新媒体，塑造和融入X特色，把比较优势、特色产业、优质产品凝练展示出来、宣传推介出去，讲好X故事，吸引更多的人流、物流、资金流、商流集聚X。利用兰洽会、进博会等省内外展会，开展特色产业专题宣传推介，不断扩大特色产品知名度和影响力，吸引更多产业链上下游企业落户X，推动产业集聚发展。
（三）推动园区提档升级，提升园区承载能力。园区是实现产业集聚效应和规模经济效益的主要载体，强县域必须抓园区，必须强化园区的主体地位。一要夯实园区产业支撑力。加快培育园区特色优势产业，加大承接产业转移力度，加快培育一批链主企业，推动园区做精做专、做大做强，培育形成县域经济新增长点和竞争优势。充分发挥X工业园区经济发展主阵地、主战场作用，全面推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。重点发展有色冶金及有色金属新材料产业链、精细化大化工产业链，延伸发展新能源、新材料等新兴产业，拓展高端铸造、冶金化工、现代物流、资源综合利用等产业，努力向“进入省级开发区综合排名前10名、打造县域园区优化整合样板和高端绿色千亿级园区”目标迈进，成为X市工业副中心和西北地区重要的新型化工基地。二要提升园区基础承载力。进一步深化市场化运营改革，探索推行“管委会＋开发运营公司”管理新模式，支持各类资本参与园区基础设施、公共服务平台和特色产业园的投资运营。深入推进产城融合发展，高标准规划推进园区基础设施建设，加快完善物流、科技、生活服务配套条件，强化园区环境监测、安全管理，完善污水、垃圾、固废处置设施，提升园区承载能力和发展水平。大力推进园区循环化改造，推广应用节能减排新技术，开展工业企业节能降碳改造，大幅提升园区能源、水、土地等资源利用效率，加快形成主导产业鲜明、优质要素聚集的园区发展格局。三要增强园区企业竞争力。围绕创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，着力构建优质企业梯度培育体系，推动中小企业向“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向发展，深入挖掘一批创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高的中小企业作为省级“专精特新”中小企业重点培育对象，鼓励企业逐步向专精特新方向发展，引导优质工业企业发展成为生态主导力和核心竞争力的领航企业。紧盯园区内重点工业项目及重点规下企业，深入挖掘一批发展前景广、市场竞争力强的企业纳入“规下转规上”企业培育库，每月调度企业生产经营状况，助推企业升规纳统，壮大推进新型工业化“生力军”。
（四）加大招商引资力度？，增强产业发展新活力。招商引资是推动县域经济发展的活力源泉。一要精准招商强链条。纵深推进“引大引强引头部”行动，重点围绕高品质菜草畜、精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料、有色金属冶炼、资源综合利用等特色主导产业，系统谋划布局产业链，明确拟招商的龙头企业、配套企业和相关服务性企业，精准引进一批新能源新材料、固废综合利用、高原夏菜、乳制品等上下游精深加工领军型和骨干型链主企业，以特色产业发展推动产业价值链提升。持续深化地企联合招商，大力开展产业链招商，突出小分队招商，利用节会招商，实施以商招商，推行网络招商，创新PPP招商、牌照招商等模式，提高签约项目落地率和资金到位率。二要精心服务抓落地。健全完善全程服务机制，落实好清单管理、领导包抓和服务专员工作制，对招商引资项目提供全天候服务，及时掌握从项目立项到开工、投产等全过程进展情况，主动协调解决建设中存在的问题，为招商引资项目落地提供全流程“妈妈式”服务，加快推动招商项目尽早落地建设。三要精细承接促协同。实施承接产业转移招商突破行动，建立与中东部地区和中央企业产业合作长效机制，大力引进中东部有色金属新材料、精细化工、全降解新材料和农产品精深加工等产业，促进产业协同互补发展。全力打造集群式新能源产业链，有序推进X县“十四五”第二批新能源光伏项目建设，推动新能源产业向纵深发展。
（五）深入实施强科技行动？，提升创新发展水平。一要加强人才培养和引进。围绕产业链打造人才链，立足产业链发展的人才需求，探索产教融合新型人才培养模式。坚持引进和培养相结合，引进集聚一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。加强柔性引才，探索人才“县引企用”，围绕县域主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。支持企业引进高层次急需紧缺人才，增强企业核心竞争力。加大科技特派员工作支持力度，壮大科技特派员队伍。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围。二要提升企业创新水平。深入推进省市县科技部门会商协同创新机制，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深入融合。深化县企科技合作，鼓励引导企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体或产业技术创新战略联盟，建设技术创新中心、技术研发中心等产学研用平台，积极承接国家和省市级重大科技项目，促进产业技术集成创新，推进科技成果产业化。全面落实创新创业扶持政策，激励企业加大研发投入，加快众创空间、星创天地、科技企业孵化器等平台布局建设，引导扶持科技型中小微企业创新发展，培育壮大高新技术企业，通过技术入股、资金入股、技术承包等多种方式，领办、创办、协办一批科技型企业。三要加快科技成果转化。扎实推进省级创新型县建设，推动创新成果、企业和市场精准对接，引导科技成果对接特色产业需求加速转移转化。深化区域创新合作，联手省内外成果交易平台同县域科技资源共享服务平台网络联通，建立合作对接平台，促进省内外先进技术和科技成果来永转移转化。
（六）推动城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。一要着力提升城镇综合服务功能。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，提升县城发展能级，全面落实农业转移人口进城落户保障政策，吸引农业转移人口、外来人口就近落户，提高县城人口集聚能力。统筹推进城乡融合“六融一体”，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，积极探索打破城乡界限的有效路径，因地制宜推动重要基础设施和公共服务向重点镇、中心村延伸覆盖，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升县域基本公共服务均等化水平，优化城镇医疗教育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施，提升城镇综合承载能力和服务群众能力。加快县乡村商业网络建设，推进县城商贸设施改造提升，支持乡镇商贸设施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村级商业网点，高质量建成全省“十四五”以县城为重要载体的城镇化试点。二要深入推进和美乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持产业振兴支撑乡村振兴，以城乡产业融合推动城乡统筹发展，巩固扶贫产业薄弱环节，推进特色产业基地建设，增强村集体经济实力。推广“村社一体、合股联营”“党支部领办合作社”模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，引导新型农业经营主体发展适度规模经营。扎实开展农村人居环境整治提升、乡村建设等行动和兴业带富、培根铸魂、强基固本等工程，全面推进乡村“五大振兴”，努力打造全省乡村振兴“X样板”。三要多措并举促进居民增收。深入实施就业优先政策，健全统筹城乡的就业公共服务体系，大力发展“共富车间”“共富工坊”，健全支持重点群体就业创业体系，吸纳高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，分类完善灵活就业服务保障措施。深入实施农业现代化建设行动，加快发展高原夏菜、优质饲草、肉羊、奶绵羊、养殖及精深加工等多元富民产业，做足农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾文章，着力健全农业全产业链，整县推进国家农业现代化示范区建设，加快建立链主企业、龙头企业带镇（乡）、带村协同发展新路径，持续完善联农带农机制，增强产业增收能力。深入实施文旅融合富民行动，加快推动文化和旅游深度融合发展，统筹培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业，丰富乡村经济业态，持续拓宽群众增收渠道。
（七）纵深推进改革创新，赋能县域经济发展。一要深化重点领域改革。积极探索推进新型城镇化体制机制，着力构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，进一步激发农业农村发展活力，加快农业转移人口市民化。深入推进国资国企领域改革，深化国有企业混合所有制改革，提高国资国企整体功能和经营效益。持续深化城乡义务教育学校共同体、紧密型县域医共体建设等特色改革，着力以改革破难题、促发展、增活力。二要着力破解融资难题。结合县域发展定位和主导产业培育，围绕乡村振兴、生态环境、文化旅游、公共服务等领域谋划包装一批支撑县城发展的基础设施补短板项目，争取国家、省市政策资金支持。积极争取地方政府专项债券资金支持县城基础设施补短板，充分运用“债贷结合”等途径，做好项目后续配套融资。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，大力推行“政银担”“助保贷”“互助贷”“信易贷”“税务贷”，着力破解中小微企业融资难题。三要大力发展民营经济。认真落实支持民营企业发展各项政策措施，深入推进惠企专项服务，建立民营企业支持政策“免审即享”机制，推广承诺办理、区域评估、容缺受理、代办服务和企业投资项目备案“秒批秒办”等成果，落实市县工业企业规下转规上奖励办法、政府采购支持中小企业政策，精准有效支持县域民营企业发展。深入开展县级领导常态化联系重点民营企业工作，及时解决发展面临问题。鼓励社会资本通过多种方式参与县级国有企业改制重组，支持国有企业与民营企业合作发展，改进企业治理结构。
（八）持续优化营商环境，夯实强县域行动保障。营商环境是区域竞争力的重要标志，营商环境建设是高质量发展的“生命线”工程。一要持续提升服务效能。纵深推进“放管服”改革，进一步优化行政审批流程，以更大力度减层级、减环节、减材料、减时间，大力推行并联审批、联合勘验、全程代办等帮办服务，力求做到“时限极短、事项极少、流程极简、效果极好”，让“绿色通道”更加畅通无阻。二要持续加力数字赋能。以数字政府建设为抓手，深入推进“互联网＋政务服务”，持续优化网办系统，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，让数据多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根。三要持续优化法治环境。建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，深入推行“双随机、一公开＋信用分级分类”监管模式，全面推行柔性执法，扩大“两轻一免”执法清单，提高精准监管力度，着力打造市场化法治化营商环境，营造重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。
调研报告13
为全面了解我市就业和社会保障基层平台、基层队伍和基础工作建设（简称“三基”建设）情况，深入分析当前工作中存在的不足与短板，广泛听取基层意见和建议，积极探索全市“三基”建设的新思路新举措。我局组建调研组于1月6日、11日分别赴**县、**县开展调研，同时结合前段全市基层公共就业服务能力调研以及社保基金专项整治有关情况，提出了一些建议和思考。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1.全市总体情况。目前，全市户籍人口***.**万人，常住人口***.**万人，户籍人口中**-**岁的劳动力总人口***.**万人。据**省公共就业信息平台显示，全市共有***个乡镇（街道），其中乡镇***个、街道**个；共有村（社区）****个，其中行政村****个、社区***个。目前，各乡镇（街道）设立公共就业服务机构***个，均安排了*-*名人员从事社保和就业服务工作，但是普遍兼职。村（社区）建有基层公共就业服务平台****个，从事社保和就业服务人员共****人，其中专职人员***人，兼职人员****人。乡镇（街道）和村（社区）基层平台中配备了电脑、开通网络并运用**省公共就业信息化平台的基层平台数量为****个，占比**.**%；乡镇（街道）一级普遍开通了养老保险服务终端，村（社区）一级普遍未开设养老保险服务终端。全市村（社区）有一定资金保障的村（社区）共****个，占比**.*%，除了**年推进的***个充分就业社区（村）资金保障相对有力外（*-*万区间），其余村（社区）资金保障金额在****元到*万元不等。
2.实地调研情况。本次实地调研走访了**县井头圩镇、高新社区、大义村和**县潇浦镇、凤凰社区、团结村，总体来看，镇、社区均设立了专门窗口、明确了事项、安排了人员、配备了设备。**县井头圩镇、**县潇浦镇分别在镇政务服务中心设立了“社保服务”、“人社医保”窗口，安排了兼职人员轮流值班办理相关业务。**县高新社区设立了“劳动保障窗口”，具体负责养老保险、劳动就业、医疗保险服务等，并安排了1名专干，**县凤凰社区将就业、社保、医保、民政等民生事项集成在“便民服务中心”窗口，安排人员轮流值班办理综合业务。**县大义村配设了民生专干，主要负责民政、社保、就业等各项村民生工作，具体事务比较繁杂，由副支书兼职管理就业信息平台；团结村聘请了一名人员负责就业、社保以及村里安排的其他工作，并具体管理就业信息平台。调研的镇、社区、村均配备了基本办公设备并开通了网络，镇、社区均开通了养老保险服务终端，村一级未开通养老保险服务终端。**县井头圩镇、高新社区由县里从就业资金中给予2-3万元/年的就业创业服务补助，大义村成功创建省充分就业社区后将被兑现5万元的就业创业服务补助；**县潇浦镇无就业创业服务补助，凤凰社区及团结村因创建充分就业社区（村），从就业资金中给予了5万元左右的就业创业服务补助。
二、存在的主要困难和问题
1.基层平台建设滞后。一是设施配备不全。目前，各地基层就业和社保服务平台硬件设施配备不足或老化，公共就业服务信息化建设后劲不足、覆盖不全。据调查，乡镇（街道）已实现设备和网络全覆盖，村（社区）设备和网络覆盖率只有53.9%。二是系统管护不佳。基层一线负责就业和社保信息平台管理维护的人员普遍素质不高，对公共就业服务网络运行操作和日常维护艰难，特别是村一级普遍由稍懂一点电脑的村干部兼任信息平台管理员，需要反复培训才能掌握就业信息平台基础操作业务。三是数据联通不顺。目前，全市基层公共就业、社保数据与公安、司法、税务、工信、教育、民政、卫健委等业务数据在互联互通、互享互用上存在壁垒，无法通过各部门既有数据及时掌握劳动者基础信息以及死亡人员、服刑人员等特殊群体信息，还需要依靠人工逐项逐个采集。
2.基层队伍建设疲软。一是人员配备不齐。受本轮机构改革中单位定性问题的影响，市县两级就业和社保经办机构普遍存在人员不足的问题。特别是基金监督队伍参差不齐，市县两级社保基金监管机构配备的正式员工均不足2人，各县市区普遍存在社保基金监管人员由其它业务股室工作人员兼任的情况；乡镇（街道）、村（社区）一级AB岗配备普遍缺位，社保基金监督责任无法压实。二是专职人员不多。目前各乡镇（街道）虽然均配备了1名编制内人员入驻政务中心人社相关业务窗口，但是在人员使用上工作人员兼办其他业务的现象普遍，专职不专。各村（社区）虽配备了一批就业和社保工作专干，但配备覆盖率不高。据调查，全市村（社区）就业工作者2174人，其中就业专职工作人员717人，专职人员占比32.3%，同时也存在人员混合使用情况，影响了业务工作正常开展。三是人员队伍不稳。各乡镇（街道）每年都有编内人员通过招考、选拔、晋升等发生岗位变动，流动性较大。各村（社区）虽然通过组建劳务经纪人和社区网格员队伍、第三方聘请等途径不断充实人员，但因任务重、薪资低、晋升窄、激励少，人员流失较多。目前，全市户籍人口635.29万人、劳动力总人口375.06万人，而村（社区）就业和社保工作人员只有2174人，一个工作人员平均要推动2922人的参保缴费、死亡核查上报等养老保险服务工作、为1725名劳动力提供动态就业服务等，但工资仅1500-3000元，工作人员要么没有积极性要么辞职走人。四是专业素质不高。各县市区自行组织的基层人员业务培训，存在培训力量不足、针对性不强、培训层次和频次偏低、对新入职人员系统培训滞后等问题。同时，基层就业和社保工作人员专业素养普遍较低，知识接受度和业务经办水平与工作要求有不少差距。根据调查，全市村（社区）就业和社保工作人员中具有大专以上学历的仅占19.07%。
3.基础工作底子不牢。一是资金保障不足。由于县级财政困难，财政专项扶持资金少，资金投入普遍不足。一些地方扶持公共就业服务工作主要依靠就业专项资金支撑，但受到就业专项资金支出渠道等因素制约，一些支出项目无法从就业资金列支。另外，还存在就业资金由乡镇、街道统筹管理，未划拨到村和社区的情况。据调查，全市3306个村（社区）中有就业服务资金保障的1879个，占比56.8%，保障资金在2000元至5万元不等，其中财政资金保障的478个，占比25.4%；就业资金保障的613个，占比32.6%；就业资金和财政共同保障的788个，占比42%。二是管理机制不优。乡镇（街道）、村（社区）就业和社保工作属地责任压实不够到位，尤其对就业数据的统计、社保工作监督等重要工作认识还不够到位，存在“上面推一推、下面做一做”的情形。同时，对基层就业和社保工作人员的职责划分不够明确，量化考核和绩效评估没有结合工作实绩，缺乏奖惩手段，人员积极性调动不充分。三是监督落实不力。社保基金风险防控责任没有下沉，监管力量、手段、效果层层弱化，乡镇（街道）对就业和社保领域的风险防范和监督检查没有完全落到实处，村（社区）风险防控意识薄弱，加强群众社保卡自我管理和及时告知家庭有关事项方面还有不少短板。
三、全面推进“三基”建设的意见和建议
1.强化基层平台建设。持续推动基层就业和社保服务平台与同级政务（便民）服务中心共建共享，改善办公条件，整合相关部门资源配备必要办公设备，设立“名称统一、事项明确、标识清楚”的专门服务窗口，负责人社各项业务的受理或经办。按照“市、县（市、区）、街道（乡镇）‘三级’管理，市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）‘四层’服务”的架构，集合金保工程，分步实施，打造便捷高效的人社业务经办服务网络，实行分级管理、分权操作的信息系统运行机制，并探索推进社会养老保险服务终端向村级延伸，实现“数据向上集中、服务向下延伸”。持续完善信息化平台建设，积极加强与公安、民政、教育、卫生健康、司法等各相关职能部门交流沟通，推进部门间业务、数据共享互通；完善信息安全设施，从边界防护、数据安全、防毒防护、网站保护等方面建立起全方位的安全防护体系，确保全市参保人员、基金资金等的绝对安全。
2.强化基层队伍建设。加快市、县（市区）人员招聘工作，要求县市区人社部门单独设就业股、社保股和社保基金监督股，并指定至少2名公务员（参公管理人员）从事社保基金监管工作。加快组建一支覆盖全市所有乡镇（街道）的人社工作专门队伍，由各县市区按照1个乡镇（街道）增配1名编制内人员进行公开招聘，并按照社保基金监督管理要求严格设置招聘条件，对招聘人员实行“双重管理”，由县市区人社部门主管、编制所在乡镇代管，专门负责就业、社保等人社工作事项，除所在乡镇有重大、紧急、特殊工作任务可以调配人员外，乡镇不再安排其他平常性工作事务，确保专人专岗专用。通过发挥村（社区）干部、农村劳务经纪人、网格员、社区工作者等现有队伍力量，发动高校毕业生在基层实习或见习，发动吸纳一批志愿者等方式，加快培育壮大村（社区）就业和社保工作队伍。同时，建立健全基层公共就业服务人员的培训再教育机制，大力组织开展岗位任职、业务实务、综合素质和信息化技能等培训活动，适时开展“业务大练兵”活动和警示教育行动，增进人员素质和风险防控意识。
3.强化基础工作建设。持续加大基层公共就业和社保服务的财政投入力度，在加强财政配套的同时充分利用相关专项经费，坚持日常工作经费保障与以奖代补激励保障相结合，以资金保障带动基层就业和社保工作机制正常运转。进一步梳理明确县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）在就业和社会保障工作方面的职责，实行“清单化”管理，落实从上到下“一把手”负责制，切实强化就业优先导向和社保基金监管属地责任。建立下沉轮值服务机制，增强县市区人社部门对基层单位的指导、监督；建立年度评估考核机制，在县（市区）、乡镇（街道）两级政府建立目标管理责任制和绩效考核挂钩机制，将就业和社保服务、就业资金和社保基金监督管理等重点工作完成情况作为考核的重中之重；对村（社区）就业和社保工作从业人员进行工作目标考核，并根据工作任务量、完成量适当给予一定补贴。全力推进充分就业社区（村）创建扩面提质工作，加快培育和形成一批可复制、可推广的创建经验，促进基层一线积极主动创建。加大就业创业各项示范评选项目向基层一线倾斜，适当提高基层单位参与创新创业带动就业“420”扶持工程认定、创新创业带动就业示范基地、创业孵化基地认定、就业帮扶车间示范评选的比例和奖励标准等，促进基层一线创业就业浓厚氛围的营造。
调研报告14
食为政首，粮安天下。粮食生产是国民经济的基础，玉米作为三大粮食作物之一，是种植范围最广、单产最高的谷类作物。X市玉米种植面积和产量规模稳居全市粮食作物之首，组织开展全市玉米产业发展现状的调研对全市农业稳定发展、农民增收具有深刻意义。2024年6月下旬，市农艺研究院抽调部分专业技术人员组成调研小组，深入县区农业农村局、X县种植基地，通过实地察看、查阅资料和座谈交流等方式，对全市玉米产业发展情况进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、玉米产业发展现状及基本特点
X市位于X省X的东部，凭借得天独厚的气候条件和深厚的农业底蕴，玉米产业已成为支撑当地农业经济发展的重要支柱。近年来，X市坚决贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”重要指示精神，在国家乡村振兴战略的引领下及农业现代化进程的不断推进中，玉米产业展现出蓬勃的发展态势，不仅在种植面积与产量上实现了稳步增长，更在品种创新、技术应用、产业链构建等方面取得了显著成就。
（一）种植面积与产量持续扩大，彰显产业发展活力。近年来，X市紧跟市场需求，通过科学规划农业布局，有效促进了玉米产业的快速发展。通过调查，我市玉米种植面积连续五年呈波动上升的趋势。据统计数据显示，自2020年至2024年间，X市玉米播种面积由35万亩增长至42.7万亩，增长率达22％。同时，总产量也实现了跨越式提升，达到43.2万吨，增幅约20％。这一系列数据不仅直观反映了X市玉米产业规模的持续扩张，更凸显了其在农业发展中的核心地位和强劲的市场竞争力。
（二）制种玉米与大田玉米并重，形成多元化发展模式。X市玉米产业呈现出制种玉米与大田玉米协同发展的良好态势。制种玉米作为高端市场的重要组成部分，以其优良的品质和较高的经济价值，成为农民增收的新引擎。尽管面临市场波动带来的挑战，但X市通过调整种植结构、加强品种选育等措施，保持了制种玉米产业的稳定发展。截至目前，全市共有39家制种企业（X县36家，X区3家），主要分布在X县X、X、X和X区X等乡镇的30余个村及多个农（林）场。2024年玉米制种面积6.6万亩，较2020年增加了3万亩。另一方面，大田玉米作为保障粮食安全的基础，其种植面积也稳步增长，2024年种植面积36.1万亩，较2020年增加了4.7万亩，确保了粮食生产的稳定供给。这种多元化的发展模式不仅丰富了玉米产业的种类，也增强了其应对市场变化的能力。
（三）品种优化与技术创新并驱，提升产业核心竞争力。随着现代农业科技的不断进步，X市高度重视玉米品种的选育和先进技术的引进与推广，采用“公司＋农户”模式，积极促进外地优势企业与本地优质基地的深度合作，不断提升全市玉米种植技术和水平。近年来，成功引进并培育了一批抗旱、耐密、高产优质的玉米新品种，如先玉1225、晋丹73、农华101等，这些新品种的广泛应用极大地提升了玉米的产量及其品质。同时，X市还大力推广膜下滴灌、水肥一体化、窄膜宽窄行种植等高效栽培技术，有效提高了玉米生产的科技含量和经济效益。目前，X市玉米良种覆盖率已高达95％以上，先进技术的应用范围也在逐年扩大，为玉米产业的核心竞争力提供了有力支撑。
（四）产业链条不断延伸，促进产业深度融合。X市致力于构建完善的玉米产业链条，推动玉米产业向精深加工方向发展。通过引进和培育农业产业化龙头企业，全市在玉米种子加工、玉米饲料生产、新食玉米包装销售等领域取得了显著进展。X市农丰种业有限公司作为玉米种业创新联合体牵头单位，联合15家科研机构和企业，加快科研成果转化，提升种业竞争力。X县建有6条玉米种子烘干线和8条成套加工线，年加工能力超16万吨。这些企业的发展不仅提升了玉米产品的附加值和市场竞争力，还促进了农业、工业和服务业的深度融合。此外，X市还积极搭建农产品交易平台，拓宽玉米销售渠道，为农民提供了更加广阔的市场空间。
二、存在的问题和制约因素
一是气候不稳定增加种植风险。X市气温变化差异大，春季气温回暖早但不稳定，容易导致玉米苗遭受“倒春寒”。同时，夏季高温干旱、秋季低温等不利气候条件也会对玉米生长造成一定影响。这些气候因素增加了玉米种植的风险和不确定性。
二是先进技术掌握不足影响生产。虽然近年来X市在推广高效安全生产技术方面取得了一定成效，但受种植者文化水平、思维认知、种植习惯等因素影响，部分中小农户仍然采用传统粗放的种植方式，对新技术掌握应用不足，导致玉米生产过程中的病虫害防控不力、施肥用药不科学等问题，影响了玉米的产量和品质。
三是市场行情波动销售受限。玉米是X市主要的粮食作物，由于受市场价格波动的影响，加之中小农户的销售渠道单一，主要依赖于批发商和农贸市场，缺乏稳定的销售渠道和市场议价能力，导致产品销售不畅。同时，由于市场信息不对称等因素，销售存在一定的盲目性，且较多的中间环节，增加了产品周转中的损耗，农民的种植利益难以保障，生产者在承担市场风险的同时更难获取利润。
四是基础设施薄弱制约农业发展。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营产体通常拥有较好的农业基础设施条件，而中小农户在农业基础设施方面投入不足，设施条件相对薄弱，种植方式分散，多采用人工作业，农业生产效率低，难以实现规模化和现代化，严重制约了农业现代化的发展和进步。
三、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。持续加大农业基础设施建设的投入力度，提高灌溉、排水、防灾减灾等基础设施的完善。特别是加大对中小农户的支持力度，推广喷灌、滴灌、水肥一体化等现代农业设施和技术，提高抗旱节水能力和农业现代化水平。同时，建立健全气象综合监测体系，提高对农业灾害天气的预警与响应能力，及时发布强降温、旱情等灾害天气预警，积极引导种植者提前做好防范应对工作，减少极端天气对玉米生产的不利影响。
（二）加大轻简高效种植技术推广力度。针对中小农户技术掌握不足的问题，加强科技示范基地建设和技术服务力量配备。通过组织产业技术服务团队开展“一对一”“面对面”的技术指导服务，帮助种植者解决生产中的实际问题。同时，拓展技术培训的内容和形式，涵盖国家政策导向、种植风险预判规避、玉米储藏保鲜加工、电商网络平台使用等多方面知识，提升种植者的综合素质和产业发展能力。
（三）深入推进农产品精深加工。依托X市的资源优势和产业基础，积极引进和培育大型农业产业化龙头企业，在玉米精深加工、饲草加工等领域开展深度合作。鼓励企业加大研发投入和技术创新力度，提高玉米产品的附加值和市场竞争力。同时，加强产业链上下游的协作与配合，形成以玉米种植业、养殖业、加工业相结合的完整产业链条，实现资源共享、优势互补和互利共赢。
（四）拓展销售渠道和市场营销路径。针对玉米销售模式单一问题，积极拓展多元化销售渠道和市场营销路径。鼓励种植户与大型超市、电商平台等建立稳定的合作关系，拓宽销售市场。同时，加强品牌建设和市场推广力度，提高X市玉米产品的知名度和美誉度。此外，进一步探索建立农超对接、农社对接等新型销售模式，减少中间环节、降低流通成本、提高种植户的收入水平。
调研报告15
基层减负是贯彻落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义的重要举措。习近平总书记强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。为了解基层减负成效，发现存在的问题，提出对策建议，近日，xx单位组成调研组，深入xx个县区xx个乡镇（街道），采取查阅资料、问卷调查、座谈交流、实地走访等方式，开展基层减负专题调研，现将调研情况报告如下。
一、调研背景
（一）调研原因。基层是国家治理的基石，基层干部是党和国家工作的“基石”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要职责。然而，长期以来，基层干部面临着繁重的工作任务和巨大的工作压力，“5＋2”“白加黑”成为工作常态，“上面千条线，下面一根针，眼里全是活，手里没有权”成为基层工作的真实写照。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康和工作积极性，也制约了基层治理能力的提升和基层事业的发展。为切实解决基层负担过重问题，党中央高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，明确提出将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。但在实际工作中，形式主义、官僚主义问题仍未得到根本解决，基层减负工作还存在一些突出问题和不足，需要进一步深入调研，找准问题症结，提出对策建议，推动基层减负工作取得更大成效。
（二）调研意义。一是贯彻落实党中央决策部署的需要。党中央高度重视基层减负工作，出台了一系列政策措施，为基层减负工作指明了方向。开展基层减负调研，就是要深入了解党中央关于基层减负决策部署的贯彻落实情况，查找存在的问题和不足，提出针对性的对策建议，推动党中央决策部署落地生根。二是提升基层治理能力的需要。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层干部是基层治理的主体，基层负担过重，必然会影响基层干部的工作积极性和主动性，制约基层治理能力的提升。开展基层减负调研，就是要通过解决基层负担过重问题，让基层干部有更多的时间和精力抓落实、促发展，不断提升基层治理能力和水平。三是关心关爱基层干部的需要。基层干部工作在一线，任务重、压力大、条件苦。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康，也影响了他们的家庭生活。开展基层减负调研，就是要切实关心关爱基层干部，帮助他们解决实际困难和问题，让他们感受到组织的温暖和关怀，激发他们干事创业的热情和活力。
二、调研方法
本次调研采取问卷调查、座谈交流、实地走访等方式进行。共发放调查问卷xx份，回收有效问卷xx份；召开座谈会xx场次，参加人员xx人；实地走访乡镇（街道）xx个、村（社区）xx个。
（一）问卷调查。问卷设计涵盖基层减负的各个方面，包括会议、文件、督查检查考核、工作台账、过度留痕等内容，共设置xx个问题，其中单选题xx个，多选题xx个，简答题xx个。问卷调查对象为乡镇（街道）、村（社区）干部，涵盖不同年龄、性别、职务层次的人员，确保样本的代表性。
（二）座谈交流。座谈会邀请了乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）、副书记、组织委员、宣传委员、纪检监察干部、站所负责人、村（社区）党组织书记、主任等参加，围绕基层减负工作中存在的问题、原因及对策建议进行深入交流。座谈会采取开放式交流的方式，鼓励参会人员畅所欲言，充分发表自己的意见和建议。
（三）实地走访。实地走访重点了解乡镇（街道）、村（社区）在落实基层减负工作中的实际情况，查看会议记录、文件收发登记、工作台账等资料，与基层干部面对面交流，了解他们的工作感受和实际困难。
三、调研结果
（一）会议方面。一是会议数量。在问卷中，当被问及“您所在单位每月召开的会议数量”时，选择“5－10次”的占xx％，“10－15次”的占xx％，“15次以上”的占xx％。其中，乡镇（街道）每月召开会议10次以上的占xx％，村（社区）每月参加上级会议5次以上的占xx％。二是会议时长。关于“每次会议的时长”，选择“1－2小时”的占xx％，“2－3小时”的占xx％，“3小时以上”的占xx％。乡镇（街道）参会人员反映，部分会议时间过长，内容冗长，一些会议与基层实际工作关联度不高。三是视频会议效果。对于视频会议的效果，认为“效果很好，能有效解决问题”的占xx％，认为“效果一般，存在信号不稳定、画面不清晰等问题”的占xx％，认为“效果不好，不如现场会议”的占xx％。村（社区）干部反映，视频会议有时声音听不清，画面不连贯，影响会议效果。
（二）文件方面。一是文件数量。在“您所在单位每月收到的文件数量”调查中，选择“50－100份”的占xx％，“100－150份”的占xx％，“150份以上”的占xx％。乡镇（街道）每月收到文件100份以上的占xx％，村（社区）每月收到文件50份以上的占xx％。二是文件篇幅。关于“文件篇幅”，认为“篇幅过长，内容空洞”的占xx％，认为“篇幅适中，内容充实”的占xx％，认为“篇幅过短，内容简略”的占xx％。基层干部反映，一些文件照抄照搬上级文件，没有结合本地实际，针对性和可操作性不强。三是文件落实情况。对于“文件的落实情况”，认为“能够很好地落实”的占xx％，认为“落实情况一般，存在打折扣的现象”的占xx％，认为“落实困难，文件成为一纸空文”的占xx％。部分基层干部表示，由于文件过多，有时难以兼顾，导致一些文件落实不到位。
（三）督查检查考核方面。一是督查检查考核数量。当问到“您所在单位每年接受的督查检查考核次数”时，选择“5－10次”的占xx％，“10－15次”的占xx％，“15次以上”的占xx％。乡镇（街道）每年接受督查检查考核10次以上的占xx％，村（社区）每年接受督查检查考核5次以上的占xx％。二是督查检查考核方式。在“督查检查考核的方式”中，选择“听取汇报、查阅资料”的占xx％，选择“实地查看、走访群众”的占xx％，选择“问卷调查、满意度测评”的占xx％。基层干部反映，目前督查检查考核过于注重形式，以听汇报、看资料为主，对实际工作成效关注不够。三是督查检查考核结果运用。对于“督查检查考核结果的运用”，认为“结果运用合理，能够激励干部担当作为”的占xx％，认为“结果运用一般，存在平均主义现象”的占xx％，认为“结果运用不合理，挫伤干部积极性”的占xx％。部分基层干部认为，一些督查检查考核结果不能真实反映工作实际，对干部的激励作用不明显。
（四）工作台账方面。一是台账数量。在“您所在单位需要建立的工作台账数量”调查中，选择“5－10本”的占xx％，“10－15本”的占xx％，“15本以上”的占xx％。乡镇（街道）需要建立工作台账10本以上的占xx％，村（社区）需要建立工作台账5本以上的占xx％。二是台账内容。关于“台账内容”，认为“内容重复，缺乏实用性”的占xx％，认为“内容详实，对工作有帮助”的占xx％，认为“内容过于繁琐，增加工作负担”的占xx％。基层干部反映，一些台账内容重复，为了应付检查而建立，没有实际意义。三是台账更新频率。在“台账的更新频率”方面，选择“每周更新”的占xx％，“每半月更新”的占xx％，“每月更新”的占xx％。部分基层干部表示，台账更新频繁，耗费大量时间和精力。
（五）过度留痕方面。一是留痕方式。在“工作中主要的留痕方式”调查中，选择“拍照、录像”的占xx％，选择“撰写工作记录”的占xx％，选择“制作工作台账”的占xx％。基层干部反映，现在工作中过度依赖拍照、录像等留痕方式，一些工作还没开展，先拍照、录像，本末倒置。二是留痕必要性。对于“留痕的必要性”，认为“很有必要，能够记录工作过程和成果”的占xx％，认为“必要性一般，存在形式主义倾向”的占xx％，认为“没有必要，增加工作负担”的占xx％。部分基层干部表示，留痕本是为了更好地推动工作，但现在却成为一种负担，甚至出现为了留痕而留痕的现象。三是留痕对工作的影响。在“留痕对工作的影响”方面，认为“有利于工作开展，提高工作效率”的占xx％，认为“影响工作效率，分散工作精力”的占xx％，认为“没有影响”的占xx％。多数基层干部认为，过度留痕导致工作重心偏移，影响了工作的正常开展。
四、建议改进措施
（一）精简会议，提高会议质量。严格会议审批制度。建立健全会议审批制度，明确会议审批权限和程序，严格控制会议数量和规模。能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能以视频会议形式召开的会议坚决不开现场会议。对确需召开的会议，要提前做好充分准备，明确会议主题、议程和参会人员，确保会议高效有序进行。压缩会议时间。严格控制会议时长，提倡开短会、讲短话。会议发言要紧扣主题，突出重点，简明扼要，避免长篇大论、空话套话。会议主持要把控会议节奏，及时引导讨论，确保会议按时结束。提高视频会议效果。加强视频会议系统建设和维护，提高视频会议的稳定性和清晰度。提前做好视频会议调试工作，确保会议顺利进行。同时，要加强对视频会议设备操作的培训，提高基层干部的操作水平。
（二）精简文件，提高文件质量。严格文件发文审核。建立健全文件发文审核制度，严格控制文件发文数量和篇幅。能不发文的坚决不发文，能以电报、电话等形式传达的坚决不发文。对确需发文的，要严格审核文件内容，确保文件主题鲜明、内容充实、条理清晰、语言简洁，具有针对性和可操作性。减少文件层层转发。严格控制文件层层转发，上级文件已明确要求的，不再重复发文；上级文件已提出原则性要求的，结合本地实际制定具体落实措施，不再简单转发。确需转发的文件，要提出明确的贯彻落实意见，避免照抄照搬。建立文件定期清理制度。定期对文件进行清理，对已过时效、内容与现行政策不符的文件，及时宣布废止；对需要修订的文件，及时进行修订。同时，要加强对文件的管理，建立文件数据库，方便基层干部查阅使用。
（三）规范督查检查考核，提高工作实效。统筹规范督查检查考核事项。建立健全督查检查考核统筹协调机制，加强对督查检查考核事项的统一管理。对现有督查检查考核事项进行全面清理，取消不必要的督查检查考核事项，合并重复交叉的督查检查考核事项。严格控制新增督查检查考核事项，确需新增的，要严格按照规定程序进行审批。改进督查检查考核方式。坚持问题导向和结果导向，创新督查检查考核方式方法。减少听汇报、看资料等形式主义做法，增加实地查看、走访群众、随机抽查等方式，注重从工作实际成效和群众满意度等方面进行考核评价。同时，要充分运用信息化手段，提高督查检查考核的效率和准确性。强化督查检查考核结果运用。建立健全督查检查考核结果运用机制，将督查检查考核结果与干部选拔任用、评先评优、问责追责等挂钩，充分发挥督查检查考核的激励约束作用。对工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对工作落实不力、敷衍塞责的单位和个人，要进行问责追责。
（四）优化工作台账，减轻基层负担。精简工作台账数量。对现有工作台账进行全面清理，取消不必要的工作台账，合并重复交叉的工作台账。确需保留的工作台账，要明确台账的内容、格式和更新频率，避免多头建账、重复建账。优化工作台账内容。工作台账内容要突出重点，注重实用性，避免繁琐复杂。要根据工作实际需要，合理确定台账内容，做到应记尽记、简洁明了。同时，要加强对工作台账的管理，确保台账资料的真实性、完整性和准确性。推进工作台账电子化。充分利用信息化技术，推进工作台账电子化管理。建立工作台账管理系统，实现台账资料的在线录入、查询、统计和分析，提高工作效率，减轻基层负担。
（五）杜绝过度留痕，树立正确政绩观。纠正错误观念。加强对基层干部的教育引导，帮助他们树立正确的政绩观和工作观，克服形式主义、官僚主义思想，坚决杜绝过度留痕现象。要让基层干部认识到，工作的目的是为了推动发展、服务群众，而不是为了留痕而留痕。建立科学的考核评价体系。建立健全科学合理的考核评价体系，改变以留痕多少来评价工作的做法，注重从工作实际成效、群众满意度等方面进行考核评价。要将考核评价结果与干部的切身利益挂钩，充分调动基层干部的工作积极性和主动性。加强监督检查。加强对过度留痕问题的监督检查，对发现的问题及时进行通报批评，并督促整改落实。对故意搞过度留痕、形式主义严重的单位和个人，要严肃问责追责，形成有力震慑。
基层减负是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门共同努力，持之以恒地抓下去。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于基层减负的决策部署，切实解决基层负担过重问题，让基层干部轻装上阵，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。